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宁波市北仑区人民政府关于印发北仑区耕地保护补偿机制实施办法的通知
仑政〔2016〕67号
2016-09-18 209次



各街道办事处,区政府、开发区管委会各部门、各直属单位,驻区垂直管理各单位:


  《北仑区耕地保护补偿机制实施办法》已经区政府第68次常务会议审议通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。


  宁波市北仑区人民政府

                             2016年9月18日


北仑区耕地保护补偿机制实施办法


  为全面贯彻落实党的十八届五中全会提出的实施藏粮于地战略,落实最严格的耕地保护制度,保障粮食生产安全,建立耕地保护激励长效机制,切实调动农村集体经济组织和农民群众保护耕地的主动性、积极性,根据国土资源部和省、市关于全面建立耕地保护补偿机制的总体要求和工作部署,结合北仑实际,现就我区建立耕地保护补偿机制提出如下实施办法:


  一、总体要求


  (一)指导思想


  以党的十八届三中、五中全会精神和省委十三届四次全会决定为指导,认真贯彻落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”基本国策,深化改革,建立健全耕地资源保护补偿机制。


  (二)目标要求


  通过建立耕地保护补偿制度,落实耕地保护共同责任机制,调动农村集体经济组织和农民群众保护耕地的积极性和内在动力,增强保护耕地的自觉性和责任意识,坚决遏制违法占用和抛荒行为的发生,促进土地资源的持续利用,实现耕地“总量不减少、用途不改变、质量有提高”的目标。


  (三)基本原则


  1.绩效导向。将农村集体经济组织耕地保护补偿资金与耕地保护绩效挂钩,调动耕地保护的主动性、积极性。


  2.规范有序。结合我区实际,制定年度耕地保护补偿资金发放方案,依法依规、规范有序推进耕地保护补偿制度的落实。


  3.分工明确。各街道是具体实施耕地保护补偿机制工作的责任主体,国土资源分局、区综合行政执法局、区农林局、区财政局、区审计局等各相关部门各司其职,协同推进耕地保护补偿制度的实施。


  二、基本内容


  自2016年起,我区全面实施耕地保护补偿机制,按照“谁保护,谁受益”的要求,对耕地保护全面进行经济补偿。


  (一)补偿范围、使用及拨付方式


  补偿范围:土地利用总体规划调整完善方案确定的永久基本农田及其他一般耕地。


  下列耕地不纳入补偿范围:已作为畜牧(水产)养殖使用的耕地,被征(占)用进行非农业建设等已改变土地用途的耕地,常年抛荒的耕地等。


  资金使用:补偿资金主要用于农田基础设施修缮、地力培育、耕地保护管理等,在确保完成耕地保护任务及相关资金使用管理规定的前提下,也可用于发展农村公益事业、建设农村公共服务设施等。


  拨付方式:补偿资金由区财政拨付至街道,各农村村级集体经济组织制定具体项目使用方案,报街道批准后,按相关规定使用。


  (二)补偿标准


  对划入永久基本农田的耕地及一般耕地实行专项补助,补助标准为100元/亩/年。


  (三)补偿资金发放


  补偿资金每年拨付一次,原则上在年底拨付到位,具体程序如下:


  1.各街道于每年10月底前,将资金拨付申请报国土资源分局,由国土资源分局会同区综合行政执法局、区农林局、区财政局等相关部门进行会审。


  2.根据各部门会审结果,国土资源分局报区财政局审核并经区政府批准后,由区财政局将资金下拨到街道。


  三、监督管理


  (一)对未认真履行耕地保护责任的保护人,致使耕地全年抛荒、改变用途用于非农建设或遭到破坏的,除了按有关法律法规进行立案查处,追究相关当事人的法律责任外,还要取消或扣减所在村集体经济组织当年的耕地保护补偿资金。


  对下列情形予以扣减或取消耕地保护补偿资金:


  1.对全年抛荒的耕地按抛荒面积扣减耕地保护补偿资金;


  2.对占用永久基本农田挖塘养鱼的,按占用面积扣减耕地保护补偿资金;


  3.发生违法占用土地且立案查处的,取消该村集体经济组织当年耕地保护补偿资金;


  4.虽发生违法占用土地,但在违法占用土地之日起一个月内拆除、复耕完毕并通过区农林局验收的,扣发所在村集体经济组织当年20%的耕地保护补偿资金;


  (二)专项资金必须“量入而出、专款专用”,并自觉接受上级财政、审计部门的监督检查。


  四、部门职责


  各街道是具体实施耕地保护补偿机制工作的责任主体,负责做好本辖区内耕地面积、位置、范围、耕作等相关情况的核查、登记造册工作;统一管理各村集体经济组织耕地保护补偿资金;指导各村集体经济组织做好耕地保护工作,对耕地保护情况进行日常监督;对耕地保护补偿资金申请审核。


  国土资源分局依据土地利用总体规划和土地利用现状,负责耕地保护补偿资金运作管理和制定年度补贴方案,并会同农林、行政执法、财政、审计等相关部门加强对街道的业务指导,牵头组织考核、检查或抽查。


  区农林局负责调查认定各街道及辖区内各村实际耕地使用情况,对耕种情况进行定期或不定期抽查,年终提出年度耕作情况认定意见。


  区综合行政执法局结合违法用地行政处罚情况,年终提出考核意见。


  区财政局负责耕地保护补偿资金的管理、拨付和使用监督检查。


  区审计局负责组织对耕地保护补偿资金使用情况进行审计监督。


   





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