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宁波市北仑区人民政府关于推进农村一二三产业融合发展的若干意见
仑政〔2016〕32号
2016-04-29 183次


各街道办事处,白峰镇人民政府,区政府、开发区管委会各部门、各直属单位,驻区垂直管理各单位:


  推进农村一二三产业(以下简称“农村产业”)融合发展,是拓宽农民增收渠道、加快现代农业转型升级的重要举措,也是构建北仑特色都市生态休闲农业的必然途径,为进一步加快我区农村产业融合发展,现提出如下意见:


  一、总体要求


  (一)指导思想。全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会,《国务院办公厅关于推进农村一二三产业融合发展的指导意见》(国办发〔2015〕93号) 和中央、省、市各级农村工作会议精神,将农业农村作为全域城市化的功能性区块来打造,按照生产、生活、生态,宜居、宜业、宜游“三生三宜”的要求,进一步加大投入力度,创新发展机制,转变发展方式,大力发展以“精品、生态、休闲”为特征的北仑都市农业,着力构建农业与二三产业交叉融合的现代产业体系,形成城乡一体化的农村发展新格局。


  (二)主要目标。到2020年,以“四季瓜果”、“五朵金花”、“七彩茶业”、“十里花廊”、“百里步道”为主题的特色产业得到更好发展,农村产业融合发展总体水平明显提升,农业竞争力明显提高,农民收入持续增加,农村活力显著增强,基本形成功能多样、业态丰富、利益联结紧密、产城融合发展的都市农业发展新格局。


  二、培育多类型农村产业融合方式


  (三)深化农业结构调整。支持花木产业、瓜果产业、茶产业等特色优势产业发展。保持传统花木产业平稳发展,进一步挖掘柴桥“十里花廊”、塔峙盆景、嘉溪水生花卉的观光价值,引导培育园艺型、观光型花卉产业,鼓励适地建设花卉观光园,进一步提升“五朵金花”品牌知名度和影响力。发展好“四季瓜果”产业,加快品种更新改良和综合栽培技术研究,支持发展科普型、体验型精品果园。打造宣传“玉叶”系列茶品牌,推进良种茶园改造,开发“七彩”茶产业,支持在春晓、白峰等茶产区试点发展观光休闲茶园。


  (四)拓展农业综合多种功能。加强统筹规划,积极发展多种形式的农家乐,推进农业产业与休闲、教育、文化、健康养老等产业深度融合。实施都市农业示范区(镇)建设,大力培育以农业为主导、融合二三产业、多功能复合型创新型产业相结合的多种形式的“现代农业综合体”,打造农业精品园区升级版。实施美丽乡村提升工程,加强民宿示范点建设、农村传统文化保护和农耕文化挖掘,培育好宜居宜业宜游的“乡村休闲综合体”。实施好森林步道提升工程和森林美化彩化工程,培育发展“百里步道”为主要脉络的森林生态产业。


  (五)大力发展农村产业新型业态。实施农村信息化工程,推进农村电商工程,鼓励发展农产品电商平台,推进第二批农业部信息进村入户试点县(区)创建工作。实施“互联网+现代农业”工程,推进信息技术应用于产业各个领域,鼓励“智慧农业”和“农业物联网”示范点建设。


  (六)培育发展品质农业。实施农业绿色发展战略,支持生态循环农业发展,推进生态循环农业示范点创建、农资包装废弃物收集处理、农药减量控害示范点建设和畜禽场标准化改造提升工作。进一步健全农产品监管、检测和追溯工作,建立从农田到餐桌全程可追溯体系,推进农产品质量安全示范区创建工作。鼓励农业标准化、品牌化生产,推进“三品一标”认证工作,打造优质的农业品牌。推进农产品“走出去”工程,支持农产品展示展销、节庆推介和评比活动,提升农业品牌影响力和竞争力。


  三、培育多元化农村产业融合主体


  (七)支持新型农业经营主体融合发展。支持农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等新型农村产业主体融合发展,充分发挥适度规模经营主体在供给侧结构性改革中的引领作用。做强做优农业龙头企业,鼓励引导农业龙头企业与种植户、家庭农场、农民专业合作社形成稳定的利益联结机制,促进本地农产品的生产销售,鼓励企业开展技术改造,发展农产品精深加工,增强企业辐射带动能力。深入实施农民专业合作社提质工程,支持创建合作社联合社,逐步探索“三位一体”农民合作社经济组织体系建设。积极引导农业大户、大学生等兴办法人化家庭农场,支持创建市级示范性家庭农场。


  (八)积极发展行业协会。鼓励支持行业协会承担更多的服务职能,充分发挥行业协会自律、教育培训、品牌营销和技术指导方面作用,探索建立以行业协会为纽带,农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场和种植大户共同参与的产业综合服务机制。


  (九)发挥供销合作社综合服务优势。推动供销合作社与新型农业经营主体有效对接,培育农产品加工、流通企业。健全供销合作社经营网络,支持流通方式和业态创新,搭建区域性电子商务平台。拓展供销合作社经营领域,由主要从事流通服务向全程农业社会化服务延伸、向全方位城乡社区服务拓展,在农资供应、农产品流通、农村服务等重点领域和环节为农民提供便利实惠、安全优质的服务。


  四、培育多渠道农村产业服务支撑体系


  (十)加强土地流转扩规模。按照“扩大总量、整合存量、提高质量”的要求,加快推进农村土地流转,健全土地流转激励机制,落实好土地流转扶持政策,鼓励委托流转、整村整组流转,加快完善土地流转平台,规范流转程序,健全土地流转纠纷仲裁机构,进一步提升规模化经营水平。


  (十一)加强农村产业基础设施建设。整合资金,加大投入,切实加强农田水利和农业基础设施建设,推进农业综合开发项目和粮蔬生产功能区建设,进一步增加农村产业抗风险能力。支持发展设施农业,推广温室大棚、肥水一体、喷滴灌等设施设备,提升设施农业整体水平。


  (十二)加强人才和科技支撑。加强对新型职业农民、农村实用人才、农村创业人才分级分类培训,实施职业农民培育工程,重点引导鼓励大中专毕业生在农村产业领域创业就业,加强新型农业经营主体带头人的培训,培育一批新型农业经营管理的领军人才。探索构建以专业协会为主体,经营主体共同参与,科研院所为依托的新型农业技术服务体系;支持鼓励农业经营主体围绕花木、瓜果、茶叶等特色产业,开展种子种苗引育工程和关键技术试验研究,提高农业科技含量和农产品市场竞争力。


  (十三)创新农村金融服务。强化农村金融服务,大力发展农村普惠金融,探索推进农村各类产权抵质押贷款融资,在农村信用体系基础上,鼓励金融机构开设无抵押农业信用贷款业务。在市政策性农业保险体制统一协调下,围绕特色产业,逐步扩大政策性农业保险保障范围,提高风险保障水平,探索开展农业气象指数保险、农产品目标价格保险等试点。


  五、强化农村产业发展的保障措施


  (十四)强化统筹协调。要进一步加强领导,统一思想,提高认识,要把农村产业融合发展作为重要工作来抓,要统筹发挥发改、财政、国土、规划、农林、水利、科技、交通、商务(旅游)、金融等多部门作用,各司其职,协调配合,在政策、资金等方面给予全面支持,密切配合,强化服务,形成合力,共同推进农村产业融合发展。


  (十五)强化政策保障。树立全面加强农业政策性保障的理念,认真执行国家、省、市对农业农村的各项扶持政策,整合利用好各部门农业扶持资金,资金要集中投入重点区域、重点项目建设,实行政策倾斜。各有关部门要根据本意见精神,抓紧制定实施细则,确保政策落实到位。


  (十六)强化氛围营造。突出农村产业融合发展在推进北仑全域城市化发展中的地位和作用,不断探索总结,创新经验,并向全社会宣传推介好北仑区优质农村资源,在依托电视、报刊等传统媒介基础上,发挥运用好网络、微信、微博等新媒介,全方位加强宣传与推广,为我区农村产业发展营造良好的社会环境。


  宁波市北仑区人民政府

                       2016年4月29日


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