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宁波市江北区安全生产委员会办公室关于推进安全生产社会化服务工作的通知
北区安办〔2016〕30号
2016-11-22 170次


各街道(镇)、工业区,区级有关部门:


  为更有效落实安全生产责任,动员社会各方面力量在安全生产领域提供专业化服务,共同参与安全治理,着力提升防范事故的水平。根据《浙江省人民政府办公厅转发省安监局关于推进安全生产社会化服务工作的意见的通知》(浙政办发〔2016〕7号)、《宁波市安全生产监督管理局关于推进安全生产社会化服务工作的指导意见》(甬安监管综〔2015〕13号)等要求,结合我区实际,现就开展全区安全生产社会化服务工作提出如下意见:


   一、指导思想


  深入贯彻落实省、市、区关于加强安全生产促进安全发展意见的要求,坚持“市场主导、企业自主、中介服务、政府推进、社会参与”的原则,以安全生产服务需求为导向,以落实企业安全生产主体责任为基础,以提升安全生产治理能力为根本,着力破解企业安全生产“无人管、不会管、管不好”的难题,构建政府、企业、社会多方共赢互动的安全生产社会化服务体系,有效弥补政府监管力量不足的现实,提升企业安全生产总体水平,预防和减少各类生产安全事故发生,促进我区安全生产持续稳定好转。


  二、服务主要形式


  安全生产社会化服务形式多种多样,各地、各行业要坚持企业购买服务为主、政府购买服务为辅的原则,结合本地、本行业实际,可选择单一模式,也可选择多种模式同时开展。


  (一)企业购买服务模式。各类企业特别是安全生产管理能力不足的中小微企业以“企业委托服务”方式,委托安全生产服务机构就隐患排查治理、安全生产标准化建设、应急救援和演练、安全培训、职业病防治等重点事项提供有偿服务。


  (二)政府购买服务模式。针对中、小、微企业管理能力弱和部分高危行业领域风险大、专业性强等特点,由政府出资,以公开招标、合同约定等形式委托安全生产服务机构,或聘请安全专家为政府部门开展安全生产许可审查、安全生产检查、事故调查分析鉴定、重大隐患整治等执法监管活动以及进行安全宣传教育培训、信息化管理、公共安全应急防范、风险评估等安全生产监管工作提供技术支撑。


  (三)保险(金融)机构参与管理模式。充分发挥保险机构在安全生产中的经济补偿和风险管理功能,积极推行安全生产责任保险。鼓励和支持保险(金融)机构购买安全生产服务机构提供的企业投保(信贷)前安全风险分析、参保(信贷)期内现场安全检查等专业安全服务。


  (四)三方联动模式。根据行业(领域)、区域安全生产特点,为充分发挥一体化管理优势,由政府协调服务标准,企业自主与安全生产服务机构签订服务合同,出资购买专业化服务,政府给予企业适当补助。


  (五)探索建立企业安全管理协作模式。1、行业片组模式。根据企业规模、行业类别、生产工艺危险程度等情况,将同一区域的企业或某一产业的企业,组成若干安全生产管理协作组,利用各企业技术和管理的集聚优势,定期组织开展交流、研讨以及企业自查、组内互查、组间互查等活动,实现行业企业间安全资源共享与互补。2、行业协会(商会)自治模式。充分发挥行业协会(商会)组织优势和自律作用,以“传、帮、带”方式,指导、引领会员单位开展互学、互查以及培训等活动,形成安全生产自我管理、自我约束机制。


  三、服务范围


  安全生产社会化服务范围为全区生产经营单位,各镇(街道)、工业区、有关部门可根据辖区、行业、领域经济产业结构特点、企业安全生产状况和风险程度以及安全监管工作实际需要来确定服务重点,原则上应将以下行业领域或区域作为安全生产社会化服务的重点对象:


  (一)非煤矿山、金属冶炼、危险物品的生产、经营、储存单位以及存在重大危险源的单位;


  (二)有限空间作业、涉燃爆粉尘作业、喷涂作业、涉氨制冷等存在燃爆、中毒窒息等危险的企业;


  (三)存在职业病危害因素的用人单位;


  (四)自身安全生产管理能力不足的中小微企业;


  (五)出租厂房及多租赁户的主体或单位;


  (六)存在重大事故隐患并被列为政府挂牌督办的单位;


  (七)安全生产涉及主体多、监管职能交叉,近年来发生事故几率高、伤亡损失较大的领域。


  四、服务内容


  安全生产社会化服务要突出基础性管理工作,重点是隐患排查治理、安全标准化创建和持续改进以及安全宣传教育培训。


  (一)专业技术服务:为企业提供隐患排查治理、事故预防、安全标准化创建和持续改进、检测检验、安全评价、应急救援预案评审和演练、职业病危害防治等专业技术和人力支持;为政府制定安全生产政策、发展战略、法规标准以及开展安全生产条件审查、安全生产检查、事故调查分析鉴定等提供技术支撑。


  (二)安全管理服务:根据企业安全生产、职业卫生现状和特点,制定针对性安全生产管理服务方案;为企业配置相关专业技术人员,指导、帮助企业建立完善安全生产管理制度、操作规程、工作台帐等;为企业提供周期性安全检查服务,对发现的事故隐患提出整改意见,并指导落实整改。


  (三)安全宣传教育培训服务:根据企业实际需求,提供安全教育培训、知识更新、人才培养等服务;指导、协助企业开展安全文化建设;为政府部门开展安全生产监管工作提供专业宣传服务和政策法规咨询以及安全法律援助等。


  (四)安全生产信息化服务:指导、协助企业合理运用隐患排查治理、安全标准化等安全生产信息系统和服务平台,提供安全生产相关研究资料和分析数据,为政府或企业安全生产工作信息化管理提供服务。


  (五)其他安全生产服务:提供安全技术推广、展览展示、安全技术人才培养、安全设备租赁等服务。


  五、工作要求


  (一)加强领导,落实责任。各街道(镇)、工业区、各部门要做好安全生产社会化服务的统筹协调,加强领导、组织、宣传、引导和监督管理,依法维护各方合法权益,落实推进安全生产社会化服务工作责任。区政府将推进安全生产社会化服务工作作为改进和加强安全生产的重要举措,纳入年度安全生产目标责任制考核内容,同时接受上级政府的年度安全生产目标责任制考核。


  (二)因地制宜,做好引导。各街道(镇)、工业区、各部门要加大宣传引导力度,研究制定相应配套政策措施,鼓励、扶持企业和具备相应能力的安全生产服务机构参与安全生产社会化服务。建立政府引导安全生产社会化服务投入机制,对已通过企业安全生产标准化达标的企业,采用三方联动模式,企业出资购买专业化服务,区、街道(镇)、工业区两级财政给予适当补贴和奖励,花三年时间实施安全生产社会化服务全覆盖。各街道(镇)、工业区根据属地安全生产现状和产业结构特点,可对小微企业、个性化整治对象、高危企业适度推进安全生产社会化服务工作。同时,安全监管部门要总结推广好的做法和有效模式,及时帮助解决重点难点问题,研究完善推进安全生产社会化服务的政策措施;科技部门对安全生产社会化服务中推广应用科技成果、促进科技成果产业化等工作要予以支持;其他有关部门要加强指导,可参照本《通知》要求,支持相关行业领域安全生产社会化服务体系建设。


  (三)强化监督,规范管理。安全生产社会化服务是管理创新的探索,安全监管部门、行业主管部门和街道(镇)、工业区在权力清单、责任清单框架下规范用权,依法履行安全生产综合监管、专项监管、行业监管和属地管理职责,不因安全生产社会化服务工作的推行而削弱对企业的监管力度,更不能替代企业落实安全生产主体责任和政府及部门的安全生产监管责任,防止出现“以包代管”的现象。对不愿开展安全生产社会化服务且自身缺乏安全管理能力、事故隐患多且长期存在的企业,各街道(镇)、工业区、各部门要作为重点执法监察对象。加强对安全生产社会化服务机构的监督管理,防止服务机构片面追求经济利益而降低服务质量,对不具备工作开展能力或市场反响恶劣的服务机构要通过“黑名单”向社会公布,直至取缔,确保有序竞争的市场环境。


指导单位:宁波市企业服务领导小组办公室
承办单位:8718宁波市中小企业公共服务平台
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