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宁海县交通运输局关于进一步加强交通运输企业安全生产事故隐患排查治理监督工作的意见
宁交〔2018〕69号
2018-05-15 197次


局属各单位、交通重点工程指挥部、交通集团:


  现将《关于进一步加强交通运输企业安全生产事故隐患排查治理监督工作的意见》印发给你们,请遵照实施。


宁海县交通运输局

2018年5月15日


  为进一步加强和规范全县交通运输企业安全生产事故隐患排查治理,防范和遏制交通运输行业生产安全事故发生,保障人民群众生命财产安全,根据《中华人民共和国安全生产法》、《中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》和《宁波市交通委安委会关于进一步加强交通运输企业安全生产事故隐患排查治理监督工作的意见》(甬交安委〔2017〕4号)等有关规定,提出如下意见。 


  一、总体要求


  (一)工作目标。进一步落实交通运输管理部门行业安全生产监管责任,推动交通运输生产经营单位(以下简称“企业”)落实安全生产主体责任,推进标本兼治遏制重特大事故试点工作,强化和规范全县交通运输企业安全生产事故隐患(以下简称“隐患”)排查治理监督,切实改变企业排查治理隐患不够自觉、监管部门监督隐患排查治理不够规范,“重效益、轻安全”、“重检查、轻执法”、“只检查、不处罚”等不利于安全生产形势根本好转的作法。


  (二)适用范围。本意见适用于全县交通运输行业领域,包括公路水运基础设施建设与养护、道路水路运输、港口运营、在役基础设施运营等。


  (三)隐患定义。隐患是指企业违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度等规定,存在可能导致安全生产事故发生的人的不安全行为、物的不安全状态、场所的不安全因素和管理上的缺陷。


  (四)治理主体。企业是隐患排查治理的责任主体。企业主要负责人对本企业隐患排查治理工作全面负责,应部署、督促、检查本企业的隐患排查治理工作,及时消除隐患。


  (五)管理权限。各行业管理部门负责指导管辖范围内隐患排查治理工作,督促直接监管的企业落实隐患排查治理责任和重大事故隐患报备。


  (六)工作原则。隐患排查治理工作应坚持“企业负责、政府督导、分级管理、全员参与、社会监督”的原则。


  二、隐患分类分级


  (一)按业务领域分为:公路安全隐患、道路运输隐患、水路运输隐患、港口运营隐患、交通工程建设隐患、交通设施养护工程隐患和其他隐患七个类型。每个类型可按照业务属性再细分为若干类别。


  (二)按隐患种类分为:人的不安全行为隐患、物的不安全状态隐患、场所的不安全因素隐患和管理上的缺陷隐患。


  (三)按隐患来源分为:企业自查发现的隐患;各级监督部门实地检查过程中发现的隐患;第三方机构暗访暗查发现的隐患;群众举报或新闻媒体曝光的隐患;上级部门交办或其他部门移交的隐患。


  (四)按隐患等级分为:重大隐患和一般隐患两个等级。重大隐患是指极易导致重特大安全生产事故,且整改难度较大,需要全部或者局部停产停业,并经过一定时间整改治理方能消除的隐患,或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以消除的隐患。一般隐患是指除重大隐患外,可能导致安全生产事故发生的隐患。


  三、企业隐患排查治理基本要素和工作要求


  (一)建立健全制度机制


  1.责任制度。企业应当建立健全安全生产事故隐患排查、告知(预警)、整改、评估验收、报备、奖惩考核、建档等制度,逐级明确隐患排查治理责任,落实到具体岗位和人员。


  2.资金保障。企业应当保障隐患排查治理所需的人员、资金和设施设备投入。


  3.工作机制。企业应当建立事故隐患日常排查、定期排查和专项排查工作机制,明确隐患排查的部门和人员、排查范围、程序、频次、统计分析、效果评估和评估改进等内容,采取技术、管理措施,及时发现并消除隐患。


  4.第三方服务。企业可委托第三方专业服务机构提供隐患排查治理专业咨询或技术支持,但不改变企业隐患排查治理主体责任。


  (二)隐患自查整改闭环管理


  1.隐患排查。日常排查:生产工作开展前的例行隐患排查,排查范围应覆盖本班次所有生产作业环节。定期排查:涵盖企业全部生产经营领域、环节的隐患排查,每月不少于1次。专项排查:根据上级部门有关部署,季节性、规律性安全生产条件变化,安全生产事故情况等开展针对性的隐患排查。


  2.隐患报告。从业人员发现隐患或其他不安全因素,应当立即向现场安全管理人员或本单位负责人报告,接到报告的人员应当及时予以处理,一时无法处理的,要做好醒目标识,提醒从业人员注意安全。


  3.隐患等级及清单。企业对发现或排查出的隐患,应当按照隐患分级判定标准,确定隐患等级,并进行登记形成隐患清单。重大隐患应逐项建立专门档案,并于5日内向行业管理部门报备。


  4.隐患治理。企业应当对排查出的隐患立即组织整改,重大隐患应制定专项整改方案,包括:整改的目标任务、方案和安全保障措施、经费和物资、责任人员、时限和节点要求、应急处置措施等。


  5.隐患验收。一般隐患整改完成后由验收人员签字确认;重大隐患整改验收通过后,企业应将验收结论报送行业管理部门,并申请予以销号。


  (三)建立隐患排查治理台账


  1.排查记录。企业应认真填写隐患排查记录,形成排查记录台账,包括排查对象或范围、时间、人员、安全技术状况、处理意见等内容,经隐患排查工作责任人及复查验收人员签字后妥善保存。


  2.信息报送。按照“及时报备、动态更新、真实准确”的原则,每月底前通过宁波市安全生产事故隐患排查治理信息系统录入排查、治理的隐患信息,并做好季度隐患排查治理汇总的打印存档工作。 


  3.统计分析。企业应当每季度组织对本单位隐患排查治理情况进行统计分析,及时梳理、发现安全生产苗头性问题和规律,形成统计报表和分析报告。


  四、行业管理部门隐患排查治理监督工作的基本要求


  (一)依法落实隐患排查治理监督职责


  各行业管理部门具体负责管辖范围内企业安全生产隐患排查治理监督工作。具体包括:督促企业制定或完善隐患排查治理制度,按制度开展隐患排查治理和重大隐患报备,对企业隐患排查治理情况进行抽查,接受第三方机构、社会公众或新闻媒体对企业隐患的举报并核实确认,责令企业限期整改隐患或挂牌督办,对到期未完成隐患整改或再次发现同类隐患的企业实施行政处罚等。


  (二)隐患排查治理监督的方法、形式与内容


  1.监督方法。隐患排查治理监督包括接受报备、实地检查和行政执法。接受报备可以通过书面报备,也可以通过信息化手段报备。实地检查可以采取工作场所(车辆)检查、设备设施检查、询问工作人员、听取企业负责人汇报、仪器检测等方式进行。行政执法包括下发责令整改通知书、停工停产通知书及经济处罚等法律、法规授权的行政行为。


  2.监督形式。一是自行实施隐患排查治理监督。二是与其他部门实施联合监督检查执法。三是通过政府购买服务方式请第三方服务机构协助承担隐患检查、检测和技术咨询服务。受委托承担隐患检查相关工作的第三方服务机构,应对其承担工作的合规性、准确性负责。


  3.监督内容。监督的内容除企业自身存在的各类隐患外,还应当延伸到企业工程及服务外包中存在的各类隐患。


  (三)建立健全隐患检查记录归档制度


  各行业管理部门应按照“一企一档”、“一路(桥、隧)一档”、“一项目一档”的原则,建立健全企业隐患排查治理监督记录的登记归档制度,做好并及时更新隐患检查记录相关信息,建立隐患数据库。


  (四)建立健全隐患统计分析制度


  各行业管理部门应当建立健全管辖范围内企业隐患排查治理监督的统计分析制度,每半年分析上报本区域、本行业、本领域企业隐患的类型结构和监督检查、行政处罚情况等。


  五、行业管理部门隐患排查治理监督的程序及要求


  (一)制定隐患排查治理监督计划


  各行业管理部门应制定年度隐患排查治理监督工作计划,明确监督时间、对象、重点、频次、方法等内容,将对企业隐患的监督检查纳入年度安全生产监督检查执法计划。实地检查企业的频次、具体内容,根据上级有关规定,结合企业安全风险、隐患等级以及各类上级部署的专项行动自行确定,但一个年度内不得少于四次。


  (二)督促企业开展隐患自查自纠并及时报备重大隐患


  及时督促企业按照“及时报备、动态更新、真实准确”的原则,通过市安全生产隐患治理信息系统向各级行业管理部门及时报备隐患信息。


  (三)实地检查企业隐患排查治理情况


  1.实地检查企业。检查内容包括:规章制度及相关台账资料,工作场所(车辆)、设备设施使用情况,工作人员安全知识了解情况。


  2.完成现场取证。实地检查发现的隐患,应通过摄影、摄像、询问笔录等方式完成现场取证。


  3.实时查询信息。实地检查发现的隐患,应当先行在企业隐患数据库中查询是否属于重复发生的同类隐患,并作好检查督查记录。


  4.填写相应监督文书。


  (1)未发现企业存在隐患的,应填写《监督检查表》,记录监督检查的时间、地点、参加人员及“未发现隐患”等内容。


  (2)发现的隐患属于在该企业新发现类型的,应对照有关法律、法规和标准,详细填写《监督检查表》,记录监督检查的时间、地点、参加人员、发现的隐患类型、领域与等级等内容。不能立即整改的隐患,应当现场下发《责令整改通知书》,记录隐患类型、领域、等级与整改时限等内容,督促企业按照有关要求整改,并实施跟踪监督。《监督检查表》与《责令整改通知书》样表附后。


  (3)发现的隐患属于在该企业重复发生的同类隐患的,应现场启动执法程序,依据《安全生产法》等有关法律、法规实施行政处罚。行政处罚程序应当按照《行政处罚法》及上级有关规定执行。


  5.实地检查发现属于其他部门职责范围内隐患的,应当以公文形式及时抄告相关部门。


  (四)核实确认非自行检查发现隐患信息并固定证据


  对第三方机构暗访暗查发现、群众举报或新闻媒体曝光、上级部门交办或其他部门移交等非自行检查发现的隐患,应通过实地检查、书面审核等方式尽快核实确认。确属隐患的,应当先行在企业隐患数据库中查询是否属于重复发生的同类隐患。属于该企业新发现隐患类型的,应按程序及时发出《监督检查表》或《责令整改通知书》,告知被检查企业,督促企业按照有关要求整改;属于该企业重复发生的同类隐患的,应按照《安全生产法》有关规定启动实施行政处罚;并向举报群众、新闻媒体、第三方机构及上级部门、有关部门反馈有关整改、处罚情况。


  (五)依法实施隐患挂牌督办


  县交通局对重大隐患和重点关注的一般隐患实行挂牌督办。各行业管理部门也要对管辖范围内的重大隐患、县交通局重点关注的一般隐患和认为需要关注的其他一般隐患实行挂牌督办。挂牌督办的实施程序,仍按照《宁波市交通运输安全生产重大事故隐患挂牌督办实施办法(试行)》执行。


  (六)复核企业隐患整改情况


  对于企业隐患的整改,不能仅停留在企业上报整改报告即完成整改。要按照“谁检查、谁复查”的原则,采取实地复核与书面审查企业隐患整改图文对比资料相结合等方式,准确填写《监督检查表》“复查结果”栏目,做到逐一复核、确保闭环。


  1.对于按期完成整改、实现闭环的隐患,及时销号;


  2.对于逾期未完成整改(包括同类隐患反复发生),或未按要求整改的隐患,应依据《安全生产法》有关条款实施行政处罚;同时,将违法处罚信息公开曝光,记入相关企业及主要责任人的安全生产信用记录。


  六、隐患排查治理监督的考核评价及责任追究


  (一)考核评价


  将隐患排查治理监督工作纳入对各行业管理部门的安全生产责任制目标考核,设定安全生产考核指标。


  (二)责任追究


  坚持生产安全事故和重大险情“四不放过”及“失职追责”原则,通过问责倒逼责任落实。管辖范围内企业发生安全生产事故,依照《宁波市交通运输委员会安全生产专项调查办法(试行)》启动调查的,将各行业管理部门是否按照本意见要求履行隐患排查治理监督职责情况作为调查重点内容。对于未按本意见要求履行隐患排查治理监督职责的,应依法依规追究其党纪政纪责任。


  (三)加强指导监督


  局安委办将加强对各行业管理部门开展隐患排查治理监督的指导和监督,组织或参加安全生产检查,督促落实隐患治理。


指导单位:宁波市企业服务领导小组办公室
承办单位:8718宁波市中小企业公共服务平台
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