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宁波保税区管理委员会办公室关于印发宁波保税区2018年“最多跑一次”改革工作要点的通知
甬保税办〔2018〕19号
2018-07-16 226次


各部门、各单位:

 

《宁波保税区 2018 年“最多跑一次”改革工作要点》已经管委会同意,现印发给你们,请结合工作实际,认真贯彻执行。


宁波保税区管委会办公室

2018年7月16日


  总体目标:全面推进“最多跑一次”事项标准化全覆盖;深化“一窗受理、集成服务”改革;着力打破信息孤岛实现数据共享;全面推进企业投资项目“最多跑一次”改革;提升商事登记便利化规范化水平;切实加强事中事后监管;不断完善改革工作机制。


  一、全面推进“最多跑一次”改革全覆盖


  构建统一规范的群众和企业到政府办事事项和办事指南体系。除法律法规对办事程序有特别规定的事项外,实现群众和企业到政府办事事项“最多跑一次”100%全覆盖。按照“减事项、减环节、减材料、减时间”和“八统一”的要求,加快推进办事事项和办事指南的统一和规范,明确办事指南要素、受理标准和容缺标准。建立健全办事事项和办事指南动态调整机制,鼓励各部门在全省统一标准的基础上进一步削减办事材料、压缩办理时间。


  二、推进行政服务中心及配套制度体系建设


  (一)全面深化“一窗受理、集成服务”改革。按照“应进尽进”的原则,除不宜进驻行政服务中心的办事事项外,其他政务服务事项向行政服务中心全进驻。推进行政服务中心窗口“无差别全科受理”,力争实现“一窗通办”。深化“一窗受理”平台应用,加快推进“一窗受理”平台与业务系统对接,并以联审联办事项为突破口,推进政务服务“就近能办、同城通办、异地可办”。


  (二)落实“最多跑一次”政务服务标准体系要求。围绕群众办事和政府监管的全流程,落实全省统一制定的现场服务、网上服务、咨询服务、技术支撑等流程的“最多跑一次”标准体系要求,开展标准体系建设达标工作和标准化重点项目落地工作。依托浙江政务服务网宁波平台、12345统一政务咨询投诉举报平台、微信公众号、视频工作站等,建立预约办理、咨询服务机制。加强全科受理工作人员业务培训,推广业务能力“考级制”做法,探索建立窗口工作人员业务能力与工资待遇挂钩制度。


  (三)规范跨层级多部门“最多跑一次”事项。按照对“一件事情”管理最直接、最有效的原则明确牵头部门,深化“一窗受理、一表申请、内部流转、限时办结”的联合审批模式,推进跨层级多部门事项的标准化和规范化,重点做好商事登记、企业投资项目等领域梳理规范工作。


  (四)继续梳理公布“全城通办”审批服务事项清单。以群众和企业需求为导向,对与群众和企业日常生产生活密切相关的审批服务事项,按照“就近就便受理申请、审批权属不变、数据网上流转、批件快递送达”模式,同步实现市级审批服务“全城通办”事项,争取本地50%以上审批服务事项实现“全城通办”。


  (五)继续推进部分审批服务事项委托窗口直接办理。对部分办理数量少、业务相对简单、办件频率低和能现场即办的审批服务事项,在不改变主体责任的前提下,充分开展调研论证和合法性审查,通过签订委托协议书的方式将相关事项委托行政服务中心各办理区牵头部门进行窗口办理,进一步提高“一窗受理”现场办结的比例。委托机关应当将受委托行政机关和受委托实施审批服务事项的内容在所在机关网站上及时予以公告。


  三、全面打破信息孤岛实现数据共享


  (一)加快“最多跑一次”事项数据共享。完成政务信息系统普查,加快政务数据资源梳理,建立政务信息资源目录。加快数据资源按需归集,梳理明确“最多跑一次”高频事项办理的证照、材料共享需求,制定数据提供责任清单。做好政务信息系统改造对接,完成全省高频事项数据共享应用试点,改造自建的政务信息系统,完成全省高频事项自建系统对接工作。重点推进民生事项“一证通办”,确定推行“一证通办”改革的民生事项清单,明确事项办理的业务规则,同步实现市级民生“一证通办”事项,争取本地50%民生事项实现“一证通办”。


  (二)大力推行政务服务网上办、掌上办。提升网上办事便捷度,深化电子签章、电子证照应用,全面推广网上申请、快递送达,除法律法规规章有明确规定、资料涉密或敏感、办理量极少、已列入本部门不宜上网事项清单等情况外,政务服务依申请事项全部在浙江政务服务网开通(接入)网上办事。加快推进移动办事,以民生领域为重点,梳理公布移动办事事项目录,制定适宜移动客户端办理的业务流程,完成各类移动办事应用开发,并统一提供服务。全面推行电子化归档,基本建成电子档案统一管理平台,基本实现“最多跑一次”事项电子文件归档应归尽归。强化网上网下一体融合,实现网上网下办事指南同源发布、同步更新。推广应用统一的办事咨询、预约、评价、快递送达系统,完成行政服务中心接入工作。以联审联办事项为重点,积极推进部门业务办理系统与“统一受理”平台的对接,加快实现业务办理通过“统一受理”平台受理,为政务服务无差别受理提供支撑。


  (三)提升“互联网+政务服务”应用水平。深化基层治理综合信息平台应用,按照省级单位确定的本系统省市两级向基层延伸的系统清单,完成本级基层系统整合工作。拓展统一公共支付平台应用,加快推进各级执收单位执收项目全面接入统一公共支付平台,打造线上线下一体化收缴新模式。加强跨部门业务协同应用,全面应用投资项目在线审批监管平台2.0版、商事登记“证照联办”等平台。按照12345统一政务咨询投诉举报平台建设要求,构建网上网下一体、高效联动的办事咨询服务体系。


  (四)统筹建设公共数据基础设施。开展政务专网整合,建成政务外网终端安全防护体系,建成安全可信的政府办公业务网。拓展电子政务视联网应用,开展视频监控资源整合,推进视频监控资源共享,将行政服务中心视频监控接入省级视频共享平台。基于省市县三级视频共享总平台,推进视频监控资源在基层治理综合信息平台的共享应用。


  四、推进重点领域改革取得新突破


  (一)深入推进企业投资项目审批“最多跑一次”改革。实施企业投资项目发改部门牵头服务制度,全面实行企业投资项目线上由在线平台2.0版“一口受理”,并健全代跑、代办机制。推进项目审批简化、优化、标准化,完善高效审批服务机制,全面实现一般企业投资项目开工前审批“最多跑一次、最多100天”,力争一般工业类、房产类企业投资项目开工前审批全流程分别缩短至59天、95天。深化竣工验收前相关领域改革,深入推进施工图联合审查、联合测绘、联合验收、建筑工程竣工测验合一以及踏勘方式改革。


  推行企业投资项目承诺制改革和“标准地”制度。全面推行企业对标竞价的“标准地”制度,实施“区域能评+区块能耗标准”“区域环评+环境标准”等区域评价,鼓励企业取得“标准地”后参与投资项目承诺制改革。


  (二)提升商事登记便利化规范化水平。开展“证照分离”改革试点工作。进一步扩大纳入“多证合一”“证照联办”事项范围。压缩企业开办时间,再造优化商事登记流程,实现常态化企业开办(从受理到领取税务发票)5个工作日内完成。将企业名称预先核准时间压缩到1个工作日,扩大名称自主申报试点,探索取消名称预先核准环节。实行商事登记行政服务中心“一窗受理”,涉企证照工商部门通办。推进住所登记申报承诺制、经营范围登记便利化、章程和合伙协议审核便利化等,推广个体工商户申报、企业名称查询APP。


  (三)推进便民服务“最多跑一次”改革。深化不动产登记全过程及相关事项“最多跑一次”改革,统一交易网签备案、不动产登记办理、税收审核等标准,实行交易、登记、税收“一站式”服务,实现不动产登记平均2个工作日内办结,部分不动产登记业务开展“60分钟内领取不动产证”试点,全面推进水电气、有线电视、宽带、银行服务等事项联动办理。继续深化职业资格、社保医保等领域改革。


  五、切实加强事中事后监管


  (一)推动监管执法信息化建设。围绕行政执法监管数字化转型需求,以本部门行政处罚事项为基础,逐项梳理细分违法情形,并根据各类情形确定监管内容,形成部门监管清单。在省统一框架下,构建完善行政执法监管系统,并实现与信用管理系统、行政审批系统、政务咨询投诉举报系统以及基层治理平台系统的互联对接。


  (二)推进“531X”信用监管体系建设。根据全省统一部署,构建覆盖企业、自然人、社会组织、事业单位和政府机关5类主体的公共信用评价、信用综合监管和信用联合奖惩3大体体系。充分利用执法监管大数据,加强市场主体信用信息归集、存储和应用,推荐信用与政府监管的有效衔接,形成事前管标准、事中管达标、事后管信用的监管体系。


  (三)加强智慧监管。依托浙江政务服务网,健全完善各级各部门监管和信用信息共享共用机制,强化大数据分析和运用,提升智慧监管水平。


  (四)深化综合行政执法改革。加快推进行政处罚职权划转,按照机构改革的要求推动更多行政执法机构合署办公、综合执法。


  六、加强组织领导和考核评估


  (一)进一步加强组织领导。继续落实“一把手工程”要求,主要领导负总责,分管领导负责抓好工作推动和落实,做到重大方案亲自把关、关键环节亲自协调、落实情况亲自督查。进一步加强“最多跑一次”改革人员保障,要切实加强工作专班建设,落实工作人员,明确工作机制,强化工作责任,集中精力推进改革任务落地见效。各项改革任务牵头单位要统筹制定改革任务书、时间表、路线图,明确责任人,相关涉改部门要增强责任意识,强化使命担当,共同解决制约“最多跑一次”改革的具体问题。 


  (二)进一步完善工作机制。进一步健全“最多跑一次”改革工作网络,各部门之间要做到上下联动、横向互通、信息共享。各部门要定期上报工作推进情况,跑改办负责做好信息收集、整理和上传下达工作。完善社会参与机制,继续开展“一把手”体验、监督员“陪跑”等活动,广泛征求“两代表、一委员”等社会各界人士意见建议,动员社会各界参与改革,健全问题发现、整改和反馈的长效管理机制。


  (三)进一步强化督查评估。进一步优化考核评价机制,采取平时考核与年终考核相结合的方式,做好“最多跑一次” 目标管理考核。由牵头部门落实日常考核管理。实行重点工作推进情况通报制度,及时通报督查情况和考核结果。根据改革推进情况,定期组织线上和线下相结合的专项督查工作。进一步健全第三方评估机制,并借助纪检、审计、统计等各方力量,着力提升评估的准确性、针对性和时效性。对不认真履行职责、工作滞后的单位和个人,将予以通报批评,对严重失职的,视情启动问责机制,确保改革顺利推进。


指导单位:宁波市企业服务领导小组办公室
承办单位:8718宁波市中小企业公共服务平台
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