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宁波市江北区市场监督管理局关于印发《江北区市场监管领域企业“双随机”联合抽查活动工作方案》通知
北区市监〔2018〕61号
2018-08-06 374次 已失效


慈城分局,各市场监管所、机关各部门:


  《江北区市场监管领域“双随机”联合抽查活动工作方案》已经局领导研究同意,现印发给你们,请认真组织实施。

  

                        宁波市江北区市场监督管理局

                              2018年8月6日


江北区市场监管领域企业“双随机”

联合抽查活动工作方案

 

  为贯彻落实上级部门关于“双随机、一公开”抽查监管制度改革精神,根据省工商局、省质监局、省食药监局《关于开展浙江省市场监管领域2017年度年报企业“双随机”联合抽查活动的通知》(浙工商企管〔2018〕16 号)精神以及宁波市局统一部署,结合江北实际,制定工作方案如下:


  一、工作目标


  通过在市场监管领域全面推行“双随机”抽查制度,结合我省“最多跑一次”改革,实现市场监管领域执法监管“一次检查,全面体检”,落实“部门联合、随机抽查、按标监管”的“一次到位”机制,提升事中事后监管能力,体现公平公正,减轻企业负担,优化营商环境。


  二、工作机构


  为确保“双随机”联合抽查活动顺利开展,区局成立“双随机”联合抽查活动领导小组(以下简称“领导小组”),任剑峰局长任组长,黄伟副局长为常务副组长,各副局长为副组长,各所、分局、稽查大队、涉及科室负责人为组员。企业监管科作为“双随机、一公开”监管工作的牵头机构,负责统筹协调,督促工作落实;相关业务科室要对涉及抽查事项做好业务指导,必要时要根据检查小组申请增派业务骨干参与检查;信息办要做好系统维护和技术支持;纪检组和组织人事科对抽查活动进行全程监督考评;各所、分局、稽查大队要强化团结协作意识,为各检查小组开展抽查活动提供执法用车等后勤保障和协助配合等便利条件。


  三、工作任务


  根据省工商局、省质监局、省食药监局设置的联合抽查任务以及随机抽取的检查对象,本次抽查活动任务为二个专项抽查共1148家企业:


  (一)2017年度年报企业随机抽查910家


  (二)2017年度年报企业定向抽查238家


  本次抽查活动对被检查对象“一次抽查、全面体检”,同一企业涉及市场监管领域抽查事项的检查内容一次完成,实现市场监管领域“全覆盖、一次查”。


  四、工作步骤


  (一)准备阶段(7月23日-8月10日)


  1、制订工作方案。根据省、市上级部门要求,接收抽查任务,调整确认被检查企业名单,并结合实际,制订抽查活动工作方案,上报宁波市市场监管局、宁波市质监局和江北区编委办,并在江北区市场监督管理局网站对外公布(责任单位:企业监管科)。


  2、确定检查人员。根据各所、分局抽查任务及执法人员力量,各所、分局各组建3个检查小组,区局共15个检查小组,每组2人,由1人担任组长,负责检查过程中的组织协调,各所、分局确定一名所领导为抽查检查审核员。(责任单位:各所、分局)。


  3、抽取检查人员。本次抽查活动,采取各所、分局辖区内检查小组与辖区内被检查对象随机匹配方式,检查小组与被检查企业一一匹对锁定(附件1:江北区市场监管领域企业“双随机”联合抽查任务分组表电子版),具体执行对该企业的抽查任务(责任单位:各所、分局、企业监管科)。


  4、组织业务培训。编印“双随机”抽查工作学习资料,组织系统执法人员学习“双随机”抽查监督实施细则及业务标准,了解“浙江企业信息交换共享平台”(http://118.178.30.4/syn/login)中“双随机抽查”系统主要功能设置、掌握“双随机抽查”系统(以下简称“抽查系统”)相关应用操作(责任单位:企业监管科)。


  (二)实施阶段(8月10日-11月20日)


  5、预查比对。


  执法人组在实施检查时,要对每家企业预查比对,做到企业情况明、检查内容准。然后设置相应的检查表单、送达检查通知书,做到“一企一表”、“按标检查”。根据企业基本情况,按照“一次到位”要求,确定该企业此次抽查所涉及的“2+X”事项,即:企业登记事项、企业公示信息为必查内容,其它检查内容根据企业的实际情况确定,凡是涉及的均纳入此次检查内容。按照“一企一表”的方式,打印各个检查事项的专项检查表和《抽查检查情况记录汇总表》。同时,通过预查比对,如发现存在回避情形或检查事项需要增派特定人员参与的,向领导小组提出申请进行调整或选派(责任单位:各检查小组、企业监管科)。


  5.1、进入“双随机抽查管理(新版)”,点击“检查表单”下的“预查比对”栏,可以看到本次抽查的相关企业,点击查看详情,电脑自动对该企业的13类特定内容进行检测比对,展示比对结果报告,发现存在问题的予以提示,比对报告可导出可打印。检查人员还应进入准入、警示、案件、档案等业务系统对检查对象进行进一步的预查比对,掌握企业基本情况。


  5.2、点击“检查表单”下的“检查表单文书”栏,先在检查结果汇总表中确认该企业可能涉及哪些检查事项,再设置检查通知书相关内容。之后可以打印检查汇总表、各个分项表和检查通知书。本次检查活动,还新增了《联络员信息核查表》,提供下载打印功能。


  6、发放通知。通知被检查对象,告知其配合检查的相关要求,提示准备好相关材料。其中法律法规规章明确规定不能通知的检查事项,不得向企业透露有关情况。系统新增了《检查通知书》电子方式送达功能。在设置检查通知书时,选择是否采用电子送达方式,如选中,则系统通过“工商联连”微信公众服务平台或手机短信方式,提醒企业相关人员登录国家企业信用信息公示系统进行网上签收。电子送达和网上签收情况自动记录,执法人员点击通知书查看详情。(责任单位:各检查小组)


  7、现场检查。参照抽查记录表中的检查内容和操作要领,对被检查对象的所有抽查事项实施现场检查。现场检查人员不得少于两人,并出示执法证件。发现违法违规等异常情况的,视情采取制作现场笔录、初步提取证据、责令当事人停止违法活动、督促当事人整改等相应监管措施,相关情况记录于《双随机抽查记录表》各个专项检查表。对需要引进专项审计、检测检验等专业机构予以配合的,及时向领导小组提出申请,统筹安排解决(责任单位:各检查小组、企业监管科)。


  8、形成结果。全部检查事项完成后,检查人员汇总各个事项检查情况,讨论确认专项检查表和《抽查检查情况记录汇总表》中的相关检查结果,其中各专项检查表由具体负责检查的人员签字确认,汇总表由检查组全体成员及组长签字确认。(责任单位:各检查小组)。


  (三)汇总阶段(11月20日-12月10日)


  9、录入公示。检查结果报经局分管领导审核同意后,录入抽查系统并网上审核,通过公示系统向社会公示。检查结果一经公示不得擅自改变,但事后发现检查结果确有错误的,应当按规定上报并予以及时更正。各检查组要在11月20日前完成本次抽查任务并于12月1日前录入公示检查结果。(责任单位:各检查小组)。


  10、后续移交。检查中发现被检查对象存在违法违规行为,需要开展后续管理的,填写《江北区市场监管局“双随机”抽查监管后续处置交办单》(附件2),上报领导小组,移交给负责日常监督的业务机构,需立案调查的,移送办案机构依法处,涉及其它部门职责的,予以抄告通报。后续处置原则上在本次检查任务结束三个月内完结,相关情况应当录入抽查系统(责任单位:各检查小组、企业监管科)。


  11、总结归档。各检查小组对此次抽查活动进行整理,归纳问题,提出建议。《抽查检查情况记录汇总表》、各专项检查表和检查过程中采集的重要证据材料,以及后续处置的相关资料,由检查小组和后续处置机构按照“一企一册”的要求,参考行政处罚案卷格式整理成册,上报领导小组汇总并装订成抽查卷宗,归档长期保存(责任单位:各检查小组、后续处置机构、企业监管科)。


  12、总结上报。领导小组汇总抽查情况后,于12月10日前将情况总结报告上报市局。(责任单位:企业监管科)。


  五、工作要求


  (一)统一思想,提高认识。“双随机、一公开”监管工作是进一步推进简政放权、深化“放管服”改革的重要内容,是加强事中事后监管的重大改革举措。各单位务必高度重视,认真学习贯彻国务院、省委省政府以及上级部门关于“双随机”监管工作的要求和相关规定,按时保质完成抽查任务。


  (二)扩大宣传,营造氛围。采取行之有效的宣传方式,扩大“双随机”联合抽查工作的社会知晓度和影响力。对检查中发现问题企业要依法依规加强处置力度,对拒不接受检查的企业依法处理并曝光情况,形成有效震慑,提高企业对“双随机”抽查的认知度,增加企业守法经营的自觉性。


  (三)及时总结,不断完善。“双随机、一公开”监管工作是一项全新的工作,“全覆盖、一次查”模式更是我省的创新举措。区局将建立抽查工作疑点难点会审制度和定向指导制度,对抽查活动中遇到的困难和问题及时进行交流探讨,在此基础上进行总结完善,进一步规范业务操作流程和完善处置机制,为今后“双随机”抽查制度的完善优化提供实践依据。


指导单位:宁波市企业服务领导小组办公室
承办单位:8718宁波市中小企业公共服务平台
技术支持:宁波中小在线信息服务有限公司
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