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宁波大榭开发区党工委 管委会关于深入推进安全生产领域改革发展的实施意见
2018-06-29 201次


党工委、管委会各部门,大榭街道,各有关单位:


  为认真贯彻落实《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》(中发〔2016〕32号)、《中共浙江省委浙江省人民政府关于深入推进安全生产领域改革发展的实施意见》(浙委发〔2017〕35号)和《中共宁波市委宁波市人民政府关于深入推进安全生产领域改革发展的实施意见》(甬党发〔2018〕1号)文件精神,深入推进我区安全生产领域改革发展,进一步加强安全生产工作,现提出如下实施意见。


  一、总体要求


  (一)指导思想。全面贯彻党的十九大精神,牢固树立新时代发展理念,坚持以人民为中心,坚持生命至上、安全第一,坚持安全发展、改革创新、依法监管、源头防范、系统治理原则,坚守发展决不能以牺牲安全为代价这条不可逾越的红线,以更严密的责任体系、更有效的体制机制、更有力的基础保障和更完善的系统治理,着力强化企业安全生产主体责任,着力堵塞监督管理漏洞,切实增强安全防范治理能力,全面提升我区安全生产整体水平,为我区经济社会发展奠定更加坚实的安全生产基础。


  (二)主要目标。到2020年,安全监管体制机制基本健全,责任体系建设基本完善,较大社会影响事故得到有效防范,较大及以上事故得到有效遏制,全区各类生产安全事故起数、死亡人数不突破控制指标。到2030年,实现安全生产治理能力与区域经济发展相适应,产业发展规划和布局更加科学合理,全民安全文明素质全面提升,安全生产和职业健康工作达到中等发达国家水平。


  二、健全落实安全生产责任制


  (三)完善党工委、管委会领导责任体系。坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责,完善安全生产责任体系。党工委、管委会主要负责人要切实负起本地区安全生产第一责任人的责任,将安全生产工作纳入班子成员职责清单,督促落实安全生产“一岗双责”制度,担任本级安全生产委员会主任。党工委、管委会要确定分管安全生产工作的负责人,负责安全生产综合监管工作,组织制定管委会工作部门年度安全生产重点工作责任清单并定期检查考核,担任本级安全生产委员会副主任。班子其他成员对分管范围内的安全生产工作负领导责任,担任行业领域专委会主任。深化安全生产“1+X”领导组织体系建设,切实推进“1+X”体系规范运行,提升成效。大榭街道党工委书记为街道安全生产第一责任人,大榭街道办事处主任负责街道安全生产工作,按照《宁波大榭开发区党政机关安全生产工作职责规定》和《宁波大榭开发区消防安全岗位职责规定》的要求履行监管职责。 


  (四)明确部门监管责任。按照管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全和谁主管谁负责的原则,进一步厘清和明确各有关部门安全生产和职业健康工作职责,建立完善安全生产责任清单、监管清单,并落实到部门工作职责规定中。建立部门安全生产监管职责动态调整机制,由安委会主任牵头协调确定本区域内新出现的监管盲点的责任部门,适时调整《宁波大榭开发区党政机关安全生产工作职责规定》,理顺行业领域监管职责。安全生产监督管理部门承担职责范围内行业领域安全生产和职业健康监管执法职责,同时承担本级安全生产委员会日常工作,负责指导协调、监督检查、巡查考核本级政府有关部门安全生产工作,履行综合监管职责,强化综合监管力量,在机构改革时配备专职安委办协调人员。负有安全生产监督管理职责的有关部门依法依规履行相关行业领域安全生产和职业健康监管职责,强化监管执法,严厉查处违法违规行为。其他行业领域主管部门负有安全生产管理责任,要将安全生产工作作为行业领域管理的重要内容,指导督促企事业单位加强安全管理。党工委、管委会其他有关部门要在职责范围内为安全生产工作提供支持保障,共同推进安全发展。


  (五)严格落实企业主体责任。企业是本单位安全生产和职业健康工作的责任主体,要严格履行安全生产法定责任,建立健全自我约束、持续改进的内生机制,做到安全责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”。深入开展安全生产标准化建设,实现安全管理、操作行为、设备设施和作业环境的标准化。企业法定代表人和实际控制人同为安全生产第一责任人。主要技术负责人负有安全生产技术决策和指挥权。企业实行全员安全生产责任制度,明确各部门、各岗位安全生产责任清单,落实全过程安全生产和职业健康管理责任,并与奖惩挂钩。强化企业安全管理部门职能,赋予其安全生产监督权、一票否决权。落实安全培训制度,加强全员安全培训,确保从业人员具备必要的安全知识和安全防护技能。从业人员50人以上的高危行业企业、从业人员300人以上的一般行业企业,要设立首席安全官并由企业副职担任。中小微企业要积极探索联合设立首席安全官制度,提高企业安全生产科学决策和依法决策水平。企业每半年至少开展1次安全风险评估和危害辨识。在高危行业推行风险公示和安全生产责任承诺制。在企业领取营业执照时,实施安全生产基本法律责任告知制度。企业要加强对外包、外协单位和场所租赁单位的管理,承担安全生产统一协调管理责任。大型企业要将安全生产作为协作配套的必备条件,推进协作配套企业的安全生产工作。国有企业要主动承担社会责任,发挥安全生产工作示范带头作用。


  (六)健全落实责任考核机制。建立完善安全生产绩效与履职评定、职务晋升、奖励惩处挂钩制度,严格落实安全生产“一票否决”制度。将安全生产一岗双责履职情况和安全生产考核结果纳入管委会各部门党政领导干部年度考核、绩效考核、经济责任审计、任职考察等。完善安全生产责任目标考核,加大安全生产在目标管理考核和领导干部实绩评价考核中的权重,对评为安全生产先进的个人在职务晋升竞聘时予以加分。对职责范围内发生较大以上生产安全事故或年度考核不合格的单位,由区安全生产委员会会同驻区纪检组、组织部、安全环保局等部门对该单位主要负责人进行约谈。


  (七)严格责任追究制度。实行党政领导干部任期安全生产责任制,日常工作依职尽责、发生事故依责追究。严格落实各有关部门安全生产权力清单和责任清单,尽职照单免责、失职照单问责。严肃查处安全生产领域项目审批、行政许可、监管执法中的失职渎职和权钱交易等腐败行为。落实企业生产经营全过程安全责任追溯制度。严格事故责任追究制度,对事故发生负有责任的单位和人员依法追究相关责任,构成犯罪的依法追究刑事责任。对被追究刑事责任的生产经营者依法实施相应的职业禁入,对事故发生负有重大责任的人员依法严肃追究法律责任,并依法实施相应的行业禁入。


  三、加强安全生产监管执法


  (八)进一步完善监管执法体制。将安全生产监督管理部门列入管委会行政执法机构,配置与本区域安全生产监管执法任务相适应的监管执法力量。明确安监机构监管执法经费、车辆、装备配备标准,监管执法车辆于2018年12月底前配备到位。落实安全生产监管岗位津贴。加强安全生产监管执法队伍的专业化建设,建立安全生产监管执法人员上岗培训、定期轮训制度。组织部门要指导和支持安全监管部门建立完善干部培养、选拔、交流、奖惩机制,选派优秀的安全监管干部到基层和重点企业任职或挂职锻炼。落实国家统一安全生产执法标志标识和制式服装的规定。


  (九)深化监管执法机制创新。建立重点监管执法制度和“双随机”检查制度,推进差异化动态化监管。执行重大事故隐患日志管理制度和抄告制度。运用综合执法、委托执法、社会综合治理等方式,加强社区(村)工矿商贸、道路交通、建设工程、福利养老等领域安全生产监管工作。建立特殊时段监管执法管控机制,强化安全保障。严格落实行政执法与刑事司法衔接制度,完善安全生产违法线索通报、案件移送与协查、申请强制执行机制。完善司法机关参与事故调查机制,严肃查处违法犯罪行为。强化安全生产警示约谈和典型案例曝光。


  (十)严格规范监管执法行为。完善执法程序,科学制定实施年度执法计划,做到规范公正文明执法。落实监管执法人员依法履职制度。加强隐患排查治理监督执法,对情节恶劣、屡禁不止、极易导致重大生产安全事故的严重违法违规行为,坚决依法查封、扣押、停电、停止民用爆炸物品供应、吊销证照,以及落实停产整顿、上限处罚、关闭取缔、从严追责“四个一律”执法措施。各负有安全生产监督管理职责的部门要严格执行《安全生产法》等相关法律法规,切实加大事故前预防性行政处罚力度,对具有明显主观故意,极易导致重大生产安全事故的违法行为要从严从重查处。


  (十一)加强监管执法监督。健全执法行为审议制度和重大行政执法决策机制,评估执法效果,防止滥用职权。严格执行领导干部非法干预安全生产监管执法的记录、通报和责任追究制度。完善安全生产执法纠错和执法信息公开制度,加强社会监督和舆论监督,保证执法严明、有错必纠。


  (十二)强化职业健康监管。坚持管安全生产必须管职业健康的原则,建立安全生产和职业健康一体化监管执法机制。加强职业病危害源头治理和前期预防,严格落实建设项目职业病防护设施“三同时”制度。建立实施用人单位职业病危害分级分类监管评估机制,提升中小微企业职业病危害治理能力。深入开展以防治职业性尘肺病、化学中毒为重点的专项整治,加快职业病危害严重企业实施技术改造、设备更新和关闭退出,逐步淘汰职业病防治落后的技术、工艺、设备和材料。督促企业落实职业病危害申报和告知、日常监测、定期报告、防护保障和职业健康体检等主体责任。


  (十三)健全事故调查处理机制。落实生产安全事故调查组组长负责制,建立健全调查组与驻区纪检组的协调沟通机制。建立事故调查分析技术支撑体系,事故调查报告要设立技术和管理问题专篇,详细分析原因,强化事故调查结论对建立风险防控长效机制的指导作用。建立事故暴露问题整改督办机制,事故结案后一年内,事故调查组组长负责组织有关部门开展评估,对履职不力、整改措施不落实的,依法依规严肃追究有关单位和人员责任。建立典型事故案例举一反三吸取教训工作机制。


  四、构建安全风险管控体系


  (十四)加强风险源头管控。将安全风险管控纳入经济和社会发展规划,实行重大安全风险“一票否决”。根据区域安全风险的承载能力,综合资源供给、环境容量、产业基础等因素,制定产业发展的鼓励、限制与退出政策,建立生产型企业立项前多部门联合会商机制,严格散乱污企业安全准入门槛,从源头上把控生产型企业的本质安全。优化设置危险化学品产业的生产区域、储存场所和运输干道,完善危险化学品产业配套和安全保障功能,推进安全管理一体化。建立招商引资、项目建设安全风险评估制度,严格落实高风险行业投资门槛、最低规模、工艺路线等相关要求。严格执行危及生产安全的工艺、设备、技术淘汰目录制度,严格执行危险化学品、涉氨制冷、涉爆粉尘等高风险行业领域“禁限控”目录。加强新材料、新工艺、新业态安全风险评估和管控。


  (十五)推进风险管控和隐患排查治理双重预防机制建设。每三年组织一次区域风险辨识和评估,建立区域安全风险数据库和重大风险清单,实行分级管控,落实管控责任,综合运用消除风险因素、降低风险等级的针对性措施,有效管控风险。完善重大危险源(罐区)预警信息系统建设。重点企业应建立企业全员安全风险管理机制,定期开展风险辨识评估和隐患排查治理,建立风险隐患档案,实施风险分级管控和隐患闭环治理,落实重大风险和事故隐患“双报告”制度。鼓励企业运用现代信息技术,加强风险管控和隐患排查治理。


  (十六)加强城市运行安全保障。推进标本兼治遏制重特大事故试点,强化城市运行安全风险辨识评估和动态管控。提高城市基础设施安全配置标准,重点加强对高层建筑、建筑幕墙、商业集中区、隧道桥梁、管线管廊、燃气设施、电力设施及电梯等的检测维护。加强跨海大桥、隧道、港口、山塘水库、重点路段等防灾监测、视频监控、安全检测及防护系统建设,落实风险管控措施。严格执行大型群众性活动事前审批和安全管理制度。加强各部门协调联动,严防自然灾害引发生产安全事故。完善周边地区重大安全风险联防联控机制,有效防范重特大生产安全事故。


  (十七)加强重点领域整治。加强重大项目和大型企业的安全配套设施建设,鼓励大型企业建设具有国际前沿水平的安全风险工程实验室。深化危险化学品、道路交通、消防、油气管道、港区危险货物、“三场所三企业”、建筑施工、渔业船舶、特种设备、社会福利机构等重点领域的安全整治及城乡危旧房治理、工程性矿山、群租厂房、建筑拆除、地质灾害安全隐患综合治理等。


  五、推进安全生产社会共治


  (十八)健全社会化服务体系。督促高风险企业通过社会化服务完善安全生产管理体系。鼓励中小微企业订单式、协作式购买运用安全生产技术和管理服务,提升安全生产管理能力。规范政府购买安全生产服务,完善政府引导投入机制。


  (十九)实施安全生产责任保险制度。在非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工、民用爆炸物品等高危行业领域强制实施安全生产责任保险,鼓励其他行业领域生产经营单位投保安全生产责任保险。督促保险机构开展生产安全事故预防服务,切实发挥参与风险评估与事故预防作用。


  (二十)深化安全生产诚信体系建设。落实企业安全生产信用等级评定和“黑名单”管理制度。将企业安全生产信用状况作为企业信誉评级、荣誉推荐评定等的重要依据,与企业项目投标、项目核准、用地审批、融资利率、参保费率、财政奖补相挂钩,大力褒扬安全生产诚信企业。


  (二十一)深化安全宣传教育。将安全生产监督管理纳入各级党政领导干部培训内容。把安全生产纳入务工人员技能培训内容。行业协会主管部门要督促协会指导协会会员单位做好企业员工安全生产、职业健康、应急处置技能培训。严格安全生产培训监督执法。充分发挥传统媒体和新兴媒体的作用,强化警示教育和安全知识普及,提升全民安全意识和法治意识。鼓励建设一批示范性安全文化企业、安全文化社区。加强政府信息公开和舆情引导,营造有利于安全发展的社会舆论环境。


  (二十二)推动基层共治共管。依托基层社会综合治理“一张网”,延伸安全生产监管触角,形成基层共治共管合力,实现整个区域的全覆盖、无盲区。进一步推进安全生产网格与“一张网”融合,加大网格员队伍在公共安全、消防安全等专业方面的培训,提升安全生产协查能力,及时发现、报告和治理事故隐患。动员广大职工参与企业安全生产民主管理,发挥其在安全生产工作中的主体力量作用。加强安全生产志愿者队伍建设,动员党员干部、社会各界积极参与安全志愿活动。发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用,依法维护职工群众的安全生产权益。


  六、加强安全基础保障能力建设


  (二十三)加大安全投入。加大安全生产投入,保障重大风险防控的需要。落实安全生产与职业健康专项财政资金。落实企业安全生产费用提取管理使用制度。


  (二十四)完善安全科技支撑体系。大力推进“机械化换人”,推动工业机器人、智能装备在危险工序和环节广泛应用。推动企业应用安全生产先进适用技术、装备和工艺,提升本质安全。鼓励引导高风险行业和规上企业运用信息化、智能化手段,提高安全生产管理能力。推进“智慧监管”建设,应用智能充电桩、深度智能视频监控预警、重大危险源(罐区)预警系统等智能信息化技术,推进信息集成共享,提高安全生产精准、科学监管水平。


  (二十五)加强应急能力建设。强化安全生产应急管理,在机构改革时配备专职监管人员,加强应急管理监管执法。危险化学品、港口等重点行业领域大型企业应按规定建立企业专职消防队,提高一线员工应急处置能力。加强企业微型消防站建设,逐步形成以专业消防力量为骨干,企业应急救援力量为基础,社会应急救援联动队伍为辅助的安全生产应急救援队伍体系。建立安全生产应急救援联席会制度,定期研究、解决安全生产应急管理工作中出现的新动态、新问题。完善区应急指挥中心建设。建立应急救援物资储备体系,实行区域化应急救援资源共享。定期组织开展应急演练和技术比武,着力提升政府和企业应急处置能力。


  各部门要根据本实施意见,结合工作实际提出具体落实措施,明确任务和要求,切实抓好贯彻落实。


宁波大榭开发区党工委 管委会
2018年6月29日


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