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宁波大榭开发区管委会办公室关于印发发挥服务市场主体职能优化营商环境实施意见的通知
2018-05-21 205次


管委会各部门,大榭街道,各有关单位:


  现将《宁波大榭开发区关于发挥服务市场主体职能优化营商环境的实施意见》印发给你们,请结合实际,认真贯彻落实。


管委会办公室
                                 2018年5月21日


   关于发挥服务市场主体职能优化营商环境的实施意见


  为认真贯彻落实省、市党代会精神,积极落实市委市政府“六争攻坚、三年攀高”行动计划,助力实施管委会“五新发展计划”,进一步发挥服务市场主体职能,打造优质营商环境,根据宁波市人民政府办公厅《转发市市场监管局关于发挥服务市场主体职能努力打造优质营商环境若干意见的通知》(甬政办发〔2017〕128号)文件精神,结合我区实际,特提出如下实施意见:


  一、以简政放权为抓手,深化商事制度改革,推进市场主体“宽进严管”,打造优良的引商环境


  (一)深化“最多跑一次”改革,推进商事登记便捷化。按照“能联尽联、能减尽减、能通尽通”的原则和“八个一”标准加强窗口建设;推行“审核合一”,实行材料精减、事项精简、流程优化。登记办理时间平均缩短至2个工作日内,材料齐全当场办结;通过“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”的全新工作模式,全面开展“多证合一”和食品经营、医疗器械经营等事项的“一事联办”;推行全程电子化登记,证照免费快递送达,实现“零跑动”办理注册登记事项;梳理并完善“最多跑一次”事项,实现所有登记事项的全覆盖;实行“容缺受理”制度,提高招商服务机构效能,提升企业办事便利化程度。


  (二)试行“证照分离”改革, 推进准入准营同步化。采取清理和取消一批行政许可事项,推动一批行政许可事项由审批改为备案,一批行政许可事项实行告知承诺制,提高办理行政许可事项的透明度和可预期性,释放企业创新创业活力,增强经济发展动力,破解市场主体“办照容易办证难”、“准入不准营”等突出问题;强化事中事后监管的有效方式和措施,建立综合监管体系,提高监管效能,做到放得更活、管得更好、服务更优;推动部门间信息数据共享共用,形成迅速有效的信息反馈机制,实现企业统一社会信用代码“一码贯通”。


  (三)推广全程电子化登记,推进登记方式多样化。通过宣传引导分类,培训指导分类和服务保障分类等手段,提高申请人网上登记的使用率,真正发挥网上登记服务的便利性与高效性;设置商事登记办理区网上登记受理专岗,提供网上审批绿色通道服务,扩大电子营业执照应用范围,做到网上申请、网上审核、网上发照、网上归档;促进线下办事大厅与线上办事平台的融合发展,方便外地投资者和招商服务人员远程登记操作,使企业登记从“面对面”向“键对键”转变,实现“零跑动”和“零见面”。


  (四)简化登记注册材料,推进登记程序简易化。简化个体工商户登记流程,取消个体户申请表格填写,全面推行“口头申报、现场录入、当场签字、当场核准”的简易程序;对于“多证合一”和“一事联办”的事项,实行证明材料共享制度,申请人只需提交一次材料。各审批部门之间做到信息共享、互联互通,破解申请人对应不同审批需要重复提交证明材料的难题。


  (五)拓宽企业名称核准渠道和条件,推进名称核准简便化。逐步向社会开放企业名称库,充分释放企业名称资源,提高企业名称申报成功率;进一步放宽企业名称登记条件,对尚未列入国家行业分类的新兴业态和行业,可依据政策文件、行业习惯或者专业文献进行名称登记;对法律法规未作规定或者规定不明确的,充分尊重企业自主选择名称的权利,鼓励企业自主申报。


  (六)突破住所资源不足限制,推进住所证明便利化。支持在永丰路128号、奥力孚大厦、大榭国际大酒店等处试行住所申报制,招商引资企业入驻园区只需要提交一份住所承诺书代替原先的住所证明即可办理登记手续;持续推进 “集中办公”、“一址多照”、“一照多址”等多样化登记;对于已经取得房屋竣工验收证明但尚未取得不动产权登记证的场所,可将竣工验收证明作为住所证明提交;对无产权登记证的其他房屋,由区国土分局统一出具无产权房屋使用证明作为住所证明材料;对生产经营场所要求不高的税源型企业,试行商务秘书企业住所托管制度;登记机关对申请人提交的住所(经营场所)使用证明材料只进行形式审查。


  (七)根据经营范围依法按需核定原则,推进经营范围核准通俗化。按照“法无禁止皆可登记”原则,可参照《国民经济行业分类标准》,也可参照全国性、地方性行业组织认可的行业习惯,或者有统一刊号的专业媒体发布的专业文献等专业用语核定经营范围。


  二、以当好“店小二”为服务理念,提升服务水平,优化服务内容,营造优良的促商环境


  (八)主动协调上级部门,开展招商服务。主动协调上级部门给予政策、人员和工作上的支持,布局招商网点,发展工作联络员,深入调查分析企业经营状况,积极宣传财政扶持政策和服务竞争优势,认真听取企业对政府部门工作的意见建议,吸引实力雄厚的企业来榭注册;在限制“类金融”企业登记的环境下,持续开展三部门联合协商机制,全力支持和保障区内可靠的投资与资产管理类项目落地。


  (九)拓展渠道和举措,提供贴心服务。推行专人导办、二维码办事指南、微信预约服务、“容缺受理”服务、免费快递送达等一系列服务举措,进一步完善“一次性告知”、首问负责制、AB岗工作制、限时办结制等制度,不断提高群众办事满意度。


  (十)升级绿色通道,提供直通服务。推行紧急问题即刻办、矛盾问题变通办、疑难问题协调办的“三办”原则;对区内的重点税源企业、重大项目、拟上市企业开辟绿色通道,落实领导跟踪服务负责制度,确保每个项目都有一位领导跟踪;开展预约服务,指定专人提前介入、及时跟进;开展定期走访,积极对接上级部门,争取政策扶持。


  (十一)强调多维度跟进,提供协同服务。对于非本单位权限的涉企审批事项,进一步发挥工作主动性和能动性。根据申请人的不同需求,主动协助企业多维度沟通上级或相关部门,确保相关工作得到及时、有效推进。


  (十二)开展“放心消费在大榭”行动,提供维权服务。引导各类经营主体参与“放心商店”、“放心网店”、“放心餐饮”等一系列放心消费示范单位创建。创建工作基本覆盖全区消费较为集中的主要城区和经营服务性企业;围绕社会热点和消费新趋势,加大行政约谈、公益诉讼和宣传引导力度,通过消费体验、消费调查、比较试验等方式,促进区域消费环境的提质升级;建立完善消费者权益保障机制,构建起企业自律、投诉畅通、部门联动、社会协同、信用约束的放心消费新环境。


  三、以真抓实干、破解难题为突破点,扶助市场主体转型升级,打造优良的强商环境


  (十三)发挥助企融资职能,破解中小企业融资难题。用足用好动产抵押、股权质押、商标专用权质押等登记职能,鼓励和支持企业通过盘活资产解决融资难题;联合区民营企业协会共同举办中小企业融资洽谈会,为区内的中小企业与多家银行创造面对面的融资信息交流机会,进一步拓宽企业融资渠道。


  (十四)实施小微企业质效提升行动,破解小微企业转型难题。以“创新、专业、环保”的发展理念为指引,精准服务,创新驱动,培育小微企业成长新动能,持续推进新一轮“小微企业三年成长计划”;以服务小微企业成长和民企“双对接”活动为载体,扶持评选一批“小微企业成长之星”,着力打造“精、新、专”的小微企业集群;鼓励支持小微企业进入区三大支柱产业的配套服务产业链,推动产业集群的整体提升和发展。


  (十五)推进“个转企”工作,破解民营个体经济发展后劲不足的难题。进一步完善“个转企”的行业指导目录和重点培育库,围绕公司制比率、税务登记率、统计目录率、上规升级率等“四个率”,分行业鼓励和支持具有一般纳税人资格的个体工商户转型升级,指导企业参与“个转企”创业之星评比,推动“个转企”工作常态化、制度化、长效化。


  (十六)实施商标品牌战略,破解市场主体创牌难题。围绕“中国制造2025”战略目标,支持鼓励企业制定符合自身发展特点的商标品牌战略,健全商标品牌体系;加大对先进制造业、现代服务业的商标品牌培育和扶持力度,支持产业集聚区的优势企业牵头注册使用集体商标;加快推进商标“走出去”战略,引导外向型企业重视境外商标注册和运用,支持企业通过单一国家注册、马德里国际注册体系、海外并购、营销推广合作等方式,实施品牌国际化战略;深化品牌指导站“星火计划”,引导企业加强商标注册申请与保护。指导保险箱行业品牌指导站,加强会员品牌服务与宣传,支持保险箱等地方传统特色行业集群发展,提升产业市场品牌知名度;创新“商标+维权+服务”模式,完善区域商标品牌培育库,进一步推动商标专用权保护工作,提升全区商标品牌的影响力和价值。


  (十七)引导符合条件的市场主体申请简易注销登记,破解市场主体退出手续繁琐难题。大力引导符合条件的市场主体申请简易注销,进一步完善市场主体的退出机制,建立并实施一般注销、简易注销和依职权注吊销的工作机制,拓宽退出渠道,有效解决“僵尸”企业问题。


  (十八)强化“守信兴商,失信难行”的示范作用,破解企业信用难题。深化“守合同重信用”单位和信用管理示范企业认定工作,进一步提高企业信用状况的透明度;引导企业牢固树立诚信意识,促进行业自律规范,在降低企业交易成本、提高经济运行效率上发挥作用,让企业和投资者放心投资、安心创业;完善企业信用分类监管的预警和反馈机制,通过加强事前介入、行政指导、事后反馈等方法,进一步促进企业诚信经营的商业氛围形成。


  (十九)实施“双随机、一公开”抽查,破解企业疲于应付多头检查的难题。按照“部门联合、随机抽查、按标监管”的原则,推行“双随机、一公开”监管,开展跨部门联合抽查,试点社会共治加强事中事后监管,实现对企业“一次抽查、全面体检”,减轻企业负担;在发展过程中依托企业信用信息公示系统,全面归集涉企信息,及时公示企业经营异常名录和严重违法失信企业名单,实现“一处失信、处处受限”,切实保障市场交易的安全与效率。


指导单位:宁波市企业服务领导小组办公室
承办单位:8718宁波市中小企业公共服务平台
技术支持:宁波中小在线信息服务有限公司
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