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宁波大榭开发区管委会关于印发食品安全体系建设实施意见(2018-2022年)的通知
2018-05-10 194次 707天


管委会各部门,大榭街道,各有关单位:


  现将《宁波大榭开发区食品安全体系建设实施意见(2018-2022年)》印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

                            
          宁波大榭开发区管委会
            2018年5月10日


               宁波大榭开发区食品安全体系建设实施意见
                      (2018-2022年)


  为全面实施新时期“五新发展计划”,统筹规划和组织落实全区食品安全工作,推进食品安全治理体系和治理能力现代化建设,切实保障全区人民群众饮食安全。现提出以下实施意见:


  一、指导思想


  认真贯彻落实党的十九大精神,牢固树立新时代发展理念,坚持以人民为中心,按照“最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责”和“把得牢、盯得住、抓得紧、管得好、出成效”的要求,以“系统统筹、信用监管、信息化推进、社会共治”为主要抓手,不断提高依法监管、科学监管、全程监管的能力,扎实推动全区食品安全水平稳步提升,促进食品行业健康发展。


  二、主要目标


  通过四年努力,不断健全食品安全“一网五体系”工程,实现食品安全监管由“被动整治”向“主动监管”、由“事后救火”向“全程监管”、由“政府监管”向“社会共治”、由“人海战术”向“智慧监管”、由“分头作战”向“协同治理”的五大转变,形成党政同责责任落实、监管部门依法履职、企业守法诚信经营、社会各界积极参与、食品行业健康发展的食品安全工作新格局,促进实现食品安全整体水平、治理能力、产业发展水平、群众满意度“四个提升”,确保不发生系统性、区域性食品安全事故,切实保障“舌尖上的安全”,努力提升人民生活品质。


  三、基本原则


  (一)党政同责,企业负责。党工委、管委会要切实承担起“促一方发展、保一方平安”的政治责任,管委会各职能部门要发挥监管主导作用,突出和强化食品生产经营者的食品安全主体责任和第一责任。


  (二)属地管理,社会共治。落实党工委、管委会负总责要求,引导社会广泛参与,突出食品安全的公共性和社会性。


  (三)源头控制,全程治理。强化食品安全源头控制战略,积极推进源头风险防控,完善食品安全从农田到餐桌的全链条治理。


  (四)信用推进,管扶并重。以信用为抓手,坚持监管与扶持并重,努力提升食品生产经营业态,通过产业提升更好地保障食品安全。


  (五)立足当前,着眼长远。解决当前突出问题,并逐步解决一些深层次、根源性问题,做到标本兼治,着力治本。


  (六)总体设计,分类架构。全区性总体设计,各部门各环节分类架构,分阶段分步骤组织实施,确保总体设计各项任务落实到位。


  四、主要任务


  围绕构建全区食品安全网,建立健全食品安全全程治理体系、保障支撑体系、信用监管体系、预警应急体系和社会共治体系,即“一网五体系”工程,构筑食品安全体系。


 (一)食品安全全程治理体系


  食品安全全程治理体系是指按照从农田到餐桌食物链条的自然属性和社会属性,从环节监管入手,兼顾整个食品产业链,建立全过程、无缝隙的食品质量安全控制体系,并以高压态势、零容忍态度严厉打击食品违法犯罪行为。


  1.加强食品生产质量安全监管。建立健全食品生产质量安全监管体系,筑牢食品质量安全“出厂关”。严格食品生产许可,推进落实企业食品安全主体责任自查制度,提升企业内部质量安全管理自检自控水平。强化小作坊监管,通过改造提升和打击清除并举,切实规范小作坊生产,积极引导业态转型升级,坚决取缔“黑作坊”和“黑工厂”。严格监督和规范食品添加剂和食品用包装、容器、工具等相关产品生产行为,严厉打击生产环节非法添加、使用非食用物质、超范围超限量使用食品添加剂等违法行为。(责任单位:市场监管分局)


  2.加强食品销售质量安全监管。建立健全食品入市、交易、退市监管体系,严把食品质量安全“入市关”。稳步推进食用农产品、肉菜、乳制品、豆制品、食用油等大宗食品或重点食品溯源体系建设。完善食品总经销、总代理、一级批发企业、大型商超等食品经营主体的索证备案和进销货台账信息库,提高溯源能力和应急处置效率。通过“智慧监管”,引入追溯管理系统,探索在外经营食品商贸企业监管新模式。落实食品经营主体分类监管,仓储备案、临保、散装、自制食品、不合格食品退市、召回等制度。进一步推进实施食用农产品市场准入制度,落实食品交易场所开办者食品安全管理责任。引导食品经营业态转型升级,助推品牌化、连锁化、集约化经营模式。(责任单位:经发局、交通局、市场监管分局)


  3.加强餐饮服务食品安全监管。建立健全餐饮服务全程监管体系,把牢餐饮环节食品质量安全“入口关”。加强部门协同,加大政策引导扶持力度,打造示范农村家宴中心,大力发展小而美特色餐饮区块、特色美食一条街等经营模式,有效改变餐饮行业低、小、散的状况,提升监管效能。强本固基,强化事中事后监管;规范许可,不断减少无证餐饮占比,逐步净化餐饮市场主体,改善餐饮服务食品安全基本面貌。继续推行量化分级和五常法管理,引入ASM管控体系构建高风险餐饮单位监管新模式,示范引领、由点及面,增强业主责任意识和自律意识,逐步建立长效监管机制。推行餐饮服务食品安全操作规范,建立监督抽检、快速检测筛查模式,不断发现和排查隐患,严防群体性食物中毒事故发生。建立专业监管与社会监督相结合的网格化监管体系,强化食品安全网格化管理,落实网格责任制,划片包干、责任到人,每一网格实施动态、全方位管理,形成监管高压态势。创新监管手段,加大移动监管平台建设,提高监管效能,推行阳光厨房建设,实现现场制作加工全过程公开,鼓励消费者积极参与监督,倒逼餐饮单位强化行业自律意识,不断提升食品安全水平。(责任单位:经发局、规划建设局<城管局>、大榭街道、市场监管分局)


  4.加强保健食品质量安全监管。建立健全保健食品质量安全监管体系,严把保健食品质量安全“准入关”。监督企业严格按照良好生产规范要求组织生产,全面落实质量安全管理标准规定和食品安全主体责任。掌握流通环节保健食品主要种类品种,落实索证索票和进货查验制度,督促企业建立健全质量安全追溯和退出制度。逐步建立“一户一档”监管档案,实施分类监管和信用监管,探索黑名单曝光制度。严肃查处假冒伪劣、非法添加和虚假宣传等违法犯罪行为。加大科普宣传,提升公众科学选择和食用保健食品的安全意识。(责任单位:大榭街道、市场监管分局)


  5.加强进出口食品质量安全监管。建立健全进出口食品质量安全监管体系,把好进出口食品“国门关”。全面落实进口食品查验、标签监管、风险信息预警和溯源召回等制度,确保进口食品来源合法,强化后续监管。加强对进出口高风险食品的疫病疫情、微生物、药物残留、添加剂、非食用添加物质和重金属监控。坚决查堵和严厉打击疫区产品非法入境行为。(责任单位:市场监管分局、大榭海关)


  6.加强全过程违法犯罪稽查打击。坚持标本兼治、着力治本、主动出击,继续深化食品安全治理整顿,加大严惩重处力度,切实解决食品安全突出问题,坚决遏制食品安全违法行为多发态势。依法加大行政处罚力度,提高稽查办案能力,对存在严重食品安全问题、故意逃避监管等行为,依法从重从严处罚。加强行政执法和刑事司法的衔接,实现对各类违法行为的及时、精准打击,进一步完善涉嫌犯罪线索或案件的移送程序,坚决防止有案不移、有案难移、以罚代刑。加大刑事打击力度,确保对食品违法犯罪行为责任追究到位。(责任单位:市场监管分局、公安分局、检察院)


  (二)食品安全保障支撑体系


  食品安全保障支撑体系是指适应实际需求,为我区食品安全监管工作提供强有力的政策法规、技术支撑、基层队伍、资金物资等各项制度和基础保障。


  1.加强食品安全政策法规标准建设。把食品安全工作列入我区经济和社会发展规划。建立健全食品安全党政同责、食品安全可追溯、食品召回及无害化处理、食品安全事故处置、食品安全风险监测、食源性疾病报告等制度规范,进一步加强食品安全标准的宣传贯彻。(责任单位:经发局、社会保障局、市场监管分局)


  2.加强食品安全检验检测和风险监测能力建设。统筹推进全区食品安全检验检测和风险监测体系建设。加大政府购买服务力度,向专业第三方检测公司购买“快检+服务”,由专业机构对区内食品经营单位每季度开展一次摸排,提升食品安全风险监管“靶向性”。统筹部门之间检验检测和风险监测的计划安排、信息互通、数据共享、结果共用,实现检验、监测与执法监管的联动衔接,提高风险防控能力和决策与监管的精确化和科学化水平。鼓励和引导企业、商超等食品生产经营主体加快食品安全检验检测能力建设,全面提升食品安全自检自控水平。实施“保险+服务”助力食品安全监管,通过购买社会服务推行食责险,提升学校食堂、农贸市场等相关单位食品安全自身防控水平和抵御食品安全风险的能力。(责任单位:社会保障局、大榭街道、市场监管分局)


  3.加强食品安全信息化管控建设。按照“重在保障、重在支撑、重在应用、重在安全运行”的要求,统一规划食品安全追溯系统建设,构建或整合食品安全全程追溯信息平台,确保追溯链条完整性和兼容性,实现食品安全源头可溯、过程可控、问题可查和责任可究。进一步整合完善食品安全监管信息共享网,突出数据大集中、环节全覆盖,逐步实现相关信息与消费终端的链接。进一步整合优化食品安全检验信息共享平台,拓展风险评价、信息预警等功能,科学服务监管与决策。将食品安全信息化网络平台和技术手段广泛应用于执法监管,切实提高监管能力和水平。(责任单位:经发局、社会保障局、市场监管分局)


  4.加强食品安全基层责任网络建设。进一步落实食品安全属地责任,健全党政同责、职能部门履职尽责的食品安全监管工作机制。强化区、街道食安办建设,扎实推进食安办规范化建设,充分运用社会治理网格体系,强化基层食品安全综合协调、监管执法体系建设。建立和完善食品安全基层责任网络的运行机制、工作机制、保障机制、考核机制等各项长效制度,使食品安全属地管理责任得到有效落实。(责任单位:区食安办、大榭街道)


  5.加强食品安全监管业务能力建设。全面推进监管队伍人才培育工程,加大培养、引进和使用力度,逐步建成结构合理、业务精通、理论实践复合型的食品安全监管人才梯队。围绕日常监管、检验检测、风险监测、应急管理、事件处置等方面内容,开展定期轮训、岗位集训和实战演练,切实提高新体制新形势下食品安全监管队伍的履职能力和业务水平。(责任单位:社会保障局、大榭街道、市场监管分局)

  
  6.加强食品安全财政保障支撑建设。将食品安全监管工作纳入我区经济和社会发展规划,加大食品安全检验检测、风险监测、信息化建设、执法办案、应急处置、基层责任网络建设、科普宣教等各项工作经费的地方财政保障力度,确保食品安全监管工作正常有序开展。严格监督管理项目建设经费,确保资金高效、合规使用。(责任单位:财政局、大榭街道)


  (三)食品安全信用监管体系


  食品安全信用监管体系是以相应的制度规范、运行系统、运行机制的建设和信用活动的开展为抓手,使法律规范转化为经营主体守规践诺,从而营造良好的食品安全环境。


  1.强化食品安全信用规范制度建设。建立健全食品安全信用监管工作机制,明晰相关部门职责和任务,推动食品生产经营主体、社会组织和消费者的广泛参与,形成各负其责、衔接畅通、整体推进的良好格局。根据实际情况,逐步建立健全食品安全信用信息征信、评价、披露、奖惩以及运行监察的各项制度,使食品安全信用评价规范、科学、公平、公正。(责任单位:经发局、市场监管分局)


  2.强化食品安全信用运行系统建设。充分利用信息化技术手段,构建食品安全信用查询系统和评价系统,实现对食品生产经营主体信用信息的实时查询及应用。各有关职能部门要加强信息沟通,对存在严重食品安全隐患及违法生产经营主体,要及时通过有关媒体向社会公布。(责任单位:宣传部、社会保障局、大榭街道、市场监管分局)


  3.加强食品安全信用结果综合运用。推进食品安全信用管理体系建设,各有关职能部门、消费者协会应根据食品经营主体的经营情况及社会公众的反馈信息,定期对食品经营主体的经营情况进行信用评定,表彰先进,树立行业标杆。(责任单位:社会保障局、市场监管分局、区消费者协会)


  (四)食品安全预警应急体系


  食品安全预警应急体系是指突出风险治理,强化问题导向,建立食品安全预警和应急处置工作机制,及时高效地防控或处置食品安全风险隐患和食品安全事故。


  1.加强食品安全风险排查防控及研判预警工作。建立和完善风险隐患排查会商工作机制,综合日常监管、检验检测、风险监测、专项整治、举报投诉、违法查处等技术和手段,全面掌握风险隐患情况,落实综合防范和处置措施,着力防范系统性、区域性风险,守住食品安全底线。(责任单位:经发局、社会保障局、规划建设局<城管局>、大榭街道、市场监管分局、公安分局)


  2.加强食品安全应急处置工作。不断完善食品安全应急预案,完善食品安全事故快速反应机制,定期组织开展食品安全应急演练或培训。加强应急处置能力建设,建立健全应急指挥决策系统、事故报告系统、预警信息发布系统,强化应急物资储备,加强疾病预防控制和医疗救治等专业队伍建设,及时有效处置各类食品安全事故。完善重要食品储备机制,有效应对重大突发事件和重大活动对食品供应和食品安全的影响。(责任单位:经发局、社会保障局、规划建设局<城管局>、大榭街道、市场监管分局、公安分局)


  3.加强食品安全风险交流工作。建立食品安全风险交流平台,完善风险交流工作机制,依法发布各类日常监管、风险预警、应急处置等信息。完善多方协作机制,畅通交流渠道和途径,促进政府、学界、行业、媒体和消费者之间有关食品安全信息的互动交流。(责任单位:宣传部、社会保障局、规划建设局<城管局>、大榭街道、市场监管分局)


  (五)食品安全社会共治体系


  食品安全社会共治体系是食品安全监管的着力点和关键点,通过建立社会各方共同参与治理食品安全的互动机制,形成政府治理、企业自律、群防群治的社会共治良好格局。


  1.加强食品安全党政同责落实。全面深化食品监管体制改革,按照保障食品安全必须“党政同责”的要求,将食品安全列入政府目标管理考核,进一步明确部门食品安全监管职责,健全食品安全组织机构和责任网络,切实构筑横向到边、纵向到底的食品安全基层责任网。强化宣传和引导,倡导公众科学消费、理性消费,提高自我保护意识,营造共管共治良好氛围。(责任单位:区食安办、办公室、组织部、社会保障局、规划建设局<城管局>、大榭街道、市场监管分局)


  2.加强食品安全主体责任落实。强化食品安全主体责任和诚信守法意识,引导食品生产经营者落实信息公开和安全承诺制度,进一步落实食品生产经营主体、网络交易平台经营者的食品安全主体责任,牢固树立以质量求生存、以安全求发展的经营理念,强化主体以过程管理为重点的综合监控体系,规范生产经营行为。引导企业着眼于产业结构调整和技术创新,提升关键技术及装备水平,实现科技与产业的深度融合,鼓励走集约化、规模化、现代化发展之路,通过强化内控和业态提升更好地保障食品安全。(责任单位:经发局、大榭街道、市场监管分局)


  3.加强食品安全社会组织责任落实。落实新闻媒体公益宣传和舆论监督等方面的责任,有关食品安全宣传报道应当真实、公正。引导和督促食品生产经营者依法生产经营,推进行业诚信建设。宣传、普及食品安全知识,进一步倡导消费者理性消费、科学消费,营造食品安全“讲诚信、守信用”良好氛围。建立食品安全责任保险制度,引入经济利益相关方形成监督倒逼机制。(责任单位:区食安办、宣传部、经发局、社会保障局、大榭街道、市场监管分局)


  4.加强食品安全群众参与监督。发挥政府引导作用,调动社会公众积极性,组建或扩充食品安全义务监督员队伍。进一步畅通投诉举报及奖励渠道,继续设立食品安全举报和专项奖励资金,研究落实企业职工、内部员工、义务监督员有效举报奖励制度,形成食品安全群防群控的工作格局。(责任单位:区食安办、大榭街道、市场监管分局)


  五、工作要求


  (一)强化组织领导。各有关部门要充分认识食品安全体系建设对于保障和改善民生、加快转变经济发展方式、全面履行政府社会管理和公共服务职能等方面的重要意义,正确理解体系建设是在政府推动下全社会参与的一项庞大的系统工程,是保障食品安全的顶层设计、长效机制和治本之策。主要负责人亲自抓、分管负责人直接抓,确保有计划、有步骤地推进各项任务落到实处。


  (二)强化统筹落实。各有关部门要切实发挥本意见对今后食品安全工作的总体指导作用,根据部门、行业、区域特点,进一步细化和明确工作任务,落实各环节食品安全监管工作实施方案,推进食品安全具体制度规范、运行系统和运行机制等建设,确保各项任务有序推进、有效落实。


  (三)强化宣传教育。各有关部门要强化食品安全宣教工作,以传统及新兴媒体为载体,实施对本意见相关内容和食品安全知识等方面的宣传普及。通过宣传教育,提高群众科学消费、依法维权及主动监督的意识和能力,提升食品生产经营主体责任意识、风险意识及自检自控能力,形成食品安全社会共管共治共识,为本意见有效实施奠定良好的舆论氛围和广泛的社会基础。


  (四)强化考评督查。各有关部门要将本意见任务列入食品安全考核评估和工作督查的重要内容,制定和完善考核评估指标体系,充分发挥其对食品安全工作的导向和促进作用。要落实督查考核工作机制,通过综合运用日常督查、专项考核、综合评估、反馈通报等措施,切实推动本意见的有效实施。


  本意见自2018年5月10日起施行。


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