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宁波市北仑区人民政府关于印发北仑区土地收购储备管理办法(试行)的通知
仑政〔2017〕39号
2017-07-27 180次


各街道办事处,区政府、开发区管委会各部门、各直属单位,驻区垂直管理各单位:


  《北仑区土地收购储备管理办法(试行)》已经区政府第7次常务会议审议通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。

                        

宁波市北仑区人民政府

2017年7月27日


北仑区土地收购储备管理办法(试行)


第一章 总则


  第一条 为优化土地资源配置,切实盘活存量建设用地,加强土地收购储备管理,促进土地节约集约利用,根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》以及《土地储备管理办法》、《闲置土地处置办法》、《节约集约利用土地规定》、《浙江省土地节约集约利用办法》等有关规定,结合我区实际,制定本办法。


  第二条 凡在北仑区域内的国有土地收购储备,均适用本办法。


  第三条 本办法所称土地收购储备是指区人民政府为优化土地利用结构和布局,促进土地收购储备健康发展,依法通过收回、收购、行使优先购买权、征收等方式取得土地,并进行储存以备供应土地的行为。


  土地收购储备工作的具体实施,由土地储备中心承担。


  第四条 土地收购储备工作坚持“政府主导、规划引领、计划收储、兼顾效益”原则。成立区土地收购储备工作领导小组(以下简称领导小组),组长由分管副区长担任,成员由发改、财政、规划、国土、环保、住建、审计、投合、经信等部门组成,负责统筹、协调、审议、决定土地储备的重大事项。领导小组办公室设在土地储备中心(以下简称领导小组办公室)。


  第五条  领导小组成员单位,按照职责分工,各司其责,互相配合,保证土地收购储备工作顺利开展。


  领导小组成员单位定期召开联席会议,共同商讨土地储备重大事项。


第二章  计划管理  

  

  第六条  根据调控土地市场的需要,合理确定土地收购储备规模。优先收购储备闲置、空闲和低效利用的国有存量建设用地。


  第七条  土地收购储备总体规模,应当根据经济发展水平、财力状况、年度土地供应量、年度政府债务限额、政府还款能力等因素确定。


  第八条  土地收购储备实行计划管理。每年第三季度,领导小组办公室根据国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划、土地利用年度计划、征地拆迁年度计划和土地市场供需状况等共同编制年度土地储备计划。储备计划需报区人民政府批准,并报市人民政府批复。


  经营性建设用地(除工业用地外)必须纳入土地储备计划, 其他建设用地根据区人民政府意见实施收储。 

   

  第九条  纳入收购储备的土地必须是权属清晰、四至明确、无产权纠纷的土地。对取得方式及程序不合规、补偿不到位、权属不清晰、未办理不动产登记手续、应注销而未注销原不动产登记手续、已设立不动产他项权利未依法注销的、法院司法查封及行政限制的,不得纳入收购储备。


  第十条  要加快已收购储备土地的供应进度,避免土地收购储备规模偏大。国有建设用地的收购储备必须以实现再利用为原则,明确规划用途和利用方案。收购储备的土地原则上两年内供地,实现盘活存量土地的目的。


第三章  收购储备


  第十一条  有下列情形之一的,依照法定程序收回国有土地使用权,经国土资源分局报区人民政府批准或原批准用地的人民政府批准,依法办理注销原不动产登记手续后,可纳入土地储备:  

  

  (一)土地出让等有偿使用合同约定的使用期限届满,土地使用者未申请续期或者申请续期未获批准的:   

  (二)闲置期限满两年被依法收回的土地;  

  

  (三)因拖欠出让金等违约行为被依法解除出让合同收回的土地;


  (四)以出让方式取得土地使用权后,无力继续开发且又不具备转让条件的土地或两年内未动工开发建设的部分土地;


  (五)因单位撤销、迁移、解散、破产或者其他原因,停止使用原划拨的国有土地的;


  (六)因非法占用被政府依法收回的土地;


  (七)其他应当政府收回的土地。


  第十二条  有下列情形之一的,依照法定程序由区征地拆迁办组织实施国有土地上房屋征收与补偿工作,房屋被依法征收的同时,收回国有土地使用权,可纳入土地储备:


  (一)为公共利益需要使用土地的;


  (二)为实施城市规划进行城中村改造的。


  第十三条  有下列情形之一的,经区人民政府批准,可依照法定程序由土地储备中心组织收购国有土地使用权,依法办理注销原不动产登记手续后,纳入土地储备:

  

  (一)土地使用权人申请收购的;

    

  (二)已动工建设用地面积超过1/3或已投资额占总投资额 超过25%,但因企业自身原因无法按约定完成建设的产业用地;


  (三)经主管部门认定,已停工停产两年以上,在规定期限内仍未能重新组织生产的企业用地;


  (四)经主管部门认定,不符合国家能源、环保、安全、质量等标准的企业用地,产能过剩、经营不善等需淘汰的落后产业用地,以及其他类似需盘活的国有土地使用权;


  (五)其他政府需要储备的国有土地。


  第十四条  土地转让申报价格过低的,区人民政府可行使优先购买权取得,依法办理注销原不动产登记手续后,可纳入土地储备。


  国土、住建、地税等相关部门加强联动,结合二级市场交易平台及时获取土地信息。当土地转让申报价格明显低于市场评估价或基准地价时,经区人民政府批准,可予以收购。


  第十五条  已办理农用地转用和土地征收审批,并依照法定程序履行完成土地征收手续后,可纳入土地储备。


  第十六条  因城市规划和开发建设需要,经领导小组讨论,报区人民政府决定,可参与法院司法拍卖。


  建立法院与领导小组的联系机制,及时共享待拍地块的基本情况,领导小组办公室征询领导小组成员的意见,明确规划用途、利用方案和市场评估价,领导小组集体决策并报区人民政府确定土地参拍价的上限。


  土地储备中心通过法院拍卖取得的地块,应纳入土地储备。


  第十七条  国有土地收购补偿价格的确认:


  价格收购补偿范围包括地块内的国有土地使用权及使用权范围内的合法建(构)筑物、固定生产设施等。


  土地价格原则上根据出让合同、规划要求、土地用途、现状、剩余使用年限结合市场价格进行综合评估。


  地块内合法的已建或在建固定建(构)筑物,补偿价格按照重置价结合成新予以评估。经区人民政府批准,补偿价格可根据评估价格适当上浮,最高不超过20%。


  生产必需的设施和构筑物按评估价值补偿;生产必需的设备按评估值的10%予以补偿搬迁费用(生产车辆不予补偿);存货及低值易耗品按实际搬迁费用补偿。


  经补偿后的地上建筑物、地面附着物、室内装修及生产必须 的设施和构筑物归政府所有。


  固定建(构)筑物需保留或临时利用的,需提交第三方房屋 安全评估报告,由建设行业主管部门进行建筑质量安全鉴定,并取得消防、规划以及环保等行业主管部门的意见。


  第十八条  国有土地收购程序:


  (一)确定收购对象。根据区域发展建设、城市功能区块调 整、产业转型升级的需要,按照年初制定的土地储备计划和政府需求,拟确定收购对象,由领导小组讨论决定。   

 

  (二)权属核查。土地储备中心会同相关部门对拟收购土地用途、权属、面积、期限、现状、是否抵押等情况进行核实。


  (三)征询意见。土地储备中心根据调查审核的结果,对拟收购的土地向区规划、不动产管理等部门征求意见,由区规划部门明确规划用途,不动产管理部门出具不动产权登记信息。    


  (四)现场踏勘。土地储备中心会同国土资源分局相关科室,进行实地测量和权属界定。  


  (五)费用测算。土地储备中心根据调查和征询意见结果,委托具有资质的评估单位进行土地收购补偿费用的测算评估。


  (六)方案报批。土地储备中心根据土地权属调查、规划意见和收购费用测算情况,提出土地收购的具体方案,经领导小组 审核后报区人民政府批准。


  (七)签订收购合同。土地收购方案获批后,由土地储备中 心与原土地使用权人签订《国有土地使用权收购合同》。合同内容包括:土地的位置、面积、用途;土地收购补偿费及支付方式; 土地交付方式和交付的期限;双方约定的权利与义务;违约责任 和赔偿方式等。  

  

  (八)支付土地收购款。土地储备中心对收购的土地,根据合同约定的补偿金额、期限和方式,向原土地使用权人支付土地收购补偿金。


  (九)权属转移。土地储备中心与原土地使用权人根据政府批准的文件及《国有土地使用权收购合同》,共同向不动产登记部门申请办理权属转移登记手续。


  (十)交付土地。根据收购合同约定的期限和方式,原土地使用权人向土地储备中心交付被收购的土地及其地上建(构)筑物。


  第十九条  土地使用权人申请土地收购应提供下列资料:  

  

  (一)收购呈报表;    


  (二)法人及法人代表证明材料;    


  (三)授权委托书;    


  (四)营业执照; 

 

  (五)不动产权属证明;    


  (六)地籍图(地形图);


  (七)相关部门意见;


  (八)其他需要提交的资料。


第四章  土地利用


  第二十条  土地储备中心对收购储备土地的位置、面积、来源、土地用途、地上建(构)筑物和其他附着物情况等建立档案 和台帐,登记造册。    


  第二十一条  供应已发证储备土地前,应收回不动产登记证。设立他项权的,要先依法解除。


  第二十二条  规划已确定为农业用地、林业用地、绿化用地、 城市公园、水库、水源保护区、河道及江堤管理范围内的土地不 再纳入储备,由相关部门管理。


  第二十三条  储备土地管理应遵循“属地管理、规范利用”的原则。原则上储备土地委托属地街道管理,并采取必要措施予以保护,防止侵害储备土地权利行为的发生。

    

  第二十四条  对于短期内暂不供应的储备土地或地上建(构)筑物,在明确责任和义务的基础上,可临时利用,原则上为公共服务,用于公共绿地、停车场等公益性用途,充分发挥储备土地临时利用的社会效益。 

   

  储备土地的临时利用,必须经领导小组讨论决定。临时利用的土地,使用人需同土地储备中心签订临时利用合同。


  第二十五条  临时利用土地的期限一般不超过两年,不得转包,不能影响土地供应。临时利用土地应明确土地用途、期限、经济补偿、不得修建永久性建(构)筑物、到期地面建(构)筑物处理及提前终止使用经济关系的处理等事宜。


  第二十六条  委托管护单位或临时利用单位不得从事超越管理权限范围的任何活动,保持场地整洁、卫生及安全。


第五章  资金管理


  第二十七条  土地收购储备资金管理严格执行《关于规范土地储备和资金管理等相关问题的通知》(财综〔2016〕4号)的规定。


  第二十八条  土地储备中心的资金管理和核算由区财政局负责。


第六章  法律责任


  第二十九条  土地储备中心未按规定或约定支付土地收购补偿费用的,原土地使用权人有权依法解除收购合同。


  第三十条  原土地使用权人未按约定交付土地及地上建(构)筑物、附着物的,或者在交付土地后,擅自处理其地上建(构)筑物、附着物的,土地储备中心有权要求原土地使用权人改正并继续履行土地收购合同,并可要求其赔偿相应的经济损失。


第七章  附则


  第三十一条  本办法(试行)自2017年8月1日起施行。


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