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宁海县人民政府办公室关于印发宁海县建设“全省快递发展先进县”实施方案的通知
宁政办发〔2018〕21号
2018-05-08 163次


各乡镇人民政府、街道办事处,县政府直属各单位:


  《宁海县建设“全省快递发展先进县”实施方案》已经县政府常务会议审议通过,现印发给你们,请认真组织实施。


宁海县人民政府办公室

2018年5月8日


宁海县建设“全省快递发展先进县”实施方案


  为贯彻落实《国务院关于促进快递业发展的若干意见》(国发〔2015〕61号)和《浙江省人民政府关于促进快递业发展的实施意见》(浙政发〔2016〕10号)精神,积极推进“全省快递发展先进县”建设工作,根据《宁波市人民政府关于印发宁波市建设“中国快递示范城市”实施方案的通知》(甬政发〔2017〕57号)要求,结合宁海实际,特制订本实施方案。


  一、总体要求


  (一)指导思想


  积极贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,坚持创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,深化供给侧结构性改革,破除发展瓶颈,夯实产业基础,拓展发展空间,提高服务实效,强化安全保障,提升科技水平,促进转型升级,基本形成与宁海社会经济地位相适应,与跻身全国强县第一方阵整体目标相符合,普惠城乡、技术先进、服务优质、安全高效、绿色节能的快递服务体系。


  (二)基本原则


  ——安全发展原则。牢牢把握安全生产红线,严格落实收寄验视、实名登记、过机安检三项制度,落实企业安全主体责任,消除寄递渠道安全隐患,严防危险物品流入寄递渠道。


  ——提质增效原则。以“互联网+”快递为发展方向,促进企业做大做强,推动行业服务能力与服务质量显著提升,综合效益更加显著。


  ——创新发展原则。从传统快件寄递向现代快递服务链转变,引导差异特色经营,满足生产消费转型中社会日益增长的个性化生产、服务和配送需求。


  ——城乡兼顾原则。从注重为城市居民服务向为城市居民、农村居民服务并重转变,加快农村快递配送网络建设,推进快递服务与城乡经济协调发展。


  ——融合发展原则。推进快递服务与区域产业重构、新常态发展协同,与电子商务(跨境电商)、先进制造、现代农业等实现融合联动发展。


  (三)发展目标


  到2020年,快递业务规模更加壮大,服务水平明显提高,发展基础支撑更强,普惠民生作用显现,建立与宁海区域经济发展相适应并适度超前的现代快递服务体系。


  ——业务规模:快递业务规模不断壮大。快递业务量突破4900万件,年均增长30%以上,业务收入超过3.8亿元,年均增长20%以上。


  ——处理能力:推进快递产业园区建设,吸引知名品牌企业及区域中心入驻,形成企业集聚、产业集聚发展态势。全县快递服务网点突破130家,全面实现乡乡有网点、村村通快递。


  ——服务水平:快件延误率、损毁率、丢失率、申诉率低于全市平均水平,服务满意度居全市前列。快递“三进”工程全面铺开,快递对“三农”和制造业服务水平显著提升。交邮融合发展再上新台阶,积极打造全国农村物流发展样板。


  ——规范建设:标准化网点实现100%全覆盖,推进宁海快递配送车辆规范化管理,重点实现宁海全域邮政快递专用电动三轮车规范化管理全覆盖,引导快递企业使用新能源汽车。


  二、主要任务


  (一)加大基础设施规划投入,强化快递支撑能力建设


  1.加快宁海物流中心快递产业园规划建设。依托宁海物流园综合货运中心现有布局,吸引县内品牌快递企业入驻,积极完善相关配套服务设施,预留一定快递发展空间,谋划新的现代化快递园区建设,打造全省快递企业集聚发展标杆产业园。(责任单位:县发改局、县国土资源局、县交通局、县规划管理中心、县物流园区开发建设指挥部)


  2.加快快递网点规范化改造。按照宁波市快递行业“规范网点建设、提升行业形象”三年行动计划要求,全力推进全县快递网点标准化建设,建立10个以上示范型快递网点,提升快递网点服务能力。(责任单位:县公安局、县交通局、县综治办、各乡镇街道)


  3.完善快递末端配送体系建设。依托宁波市快递末端服务地方标准体系,推进快递进企业、进社区、进农村“三进”工程,鼓励支持快递末端服务公共平台建设,完善快递末端综合配送体系,建设标准化城乡物流服务站10个以上。将快递末端综合服务场所、智能快件箱纳入综合公共服务设施相关规划,新建居住小区应按标准为快递末端配送服务预留配套场所,职高院校以及旧城(老旧小区)改造应提供(预留)满足快件服务的用房,鼓励新建及现有工业、商业项目提供(预留)快件服务用房,鼓励将推广智能快件箱纳入便民服务、民生工程项目,不断改善快递服务环境。(责任单位:县经信局、县教育局、县民政局、县国土资源局、县住建局、县交通局、县商务局、县市场监管局、县规划管理中心、县邮政公司、各乡镇街道)


  (二)强化监管提升服务质量,更好服务社会服务民生


  1.加强快递市场执法监管。落实收寄验视、实名收寄(登记验视信息化)和过机安检等安全管理工作机制,督促和指导快递企业落实安全生产主体责任。加强部门间配合协作,提升安全监管与应急处置能力,强化多部门联合执法检查,确保安全管理制度落实到位。(责任单位:县公安局、县交通局、县市场监管局、县安监局、县综治办、县政府法制办)


  2.创新行业监管服务模式。依托宁波市“智慧邮政”综合服务监管平台作用,强化对快递企业资质、现场操作和车辆运行的信息化监管。探索实施快递从业人员身份认证机制,强化从业人员执业行为的监督。加强行业申诉处理中心服务职能,运用“大数据”模式将服务质量同市场监管有机结合,推动我县快递服务满意度提标进位。(责任单位:县经信局、县公安局、县交通局、县综治办)


  3.完善快递诚信管理体系。依托宁波市快递企业信用制度和标准体系,发挥守信激励和失信惩戒机制的引导作用,定期发布通告和消费预警,营造诚实守信的市场环境。(责任单位:县委宣传部、县发改局、县交通局、县市场监管局)


  (三)补齐短板理顺体制机制,不断优化行业发展环境


  1.加强职能机构建设。根据宁波市创建“中国快递示范城市”指导意见,进一步理顺物流和邮政管理体制,优化县物流办职能配置,充实人员力量,引进业务专业人才。推动建立由县政府牵头,县交通局、县公安局、县综治办和县邮政公司等部门共同参与的组织协调机构。(责任单位:县编委办、县交通局、县综治办、县邮政公司)


  2.完善快递车辆通行管理。研究制定宁海县快递车辆统一管理办法。建立多部门快递车辆监管机制,对快递专用车辆临时停靠、装卸作业给予便利。按照宁波市创建“中国快递示范城市”快递车辆规范试点要求,推广快递专用电动三轮车“四统一、一加强”治理模式,出台《宁海县邮政快递专用电动三轮车规范管理的实施意见》,实现宁海县域范围内快递专用电动三轮车规范化管理全覆盖,引导快递企业使用新能源汽车。(责任单位:县科技局、县公安局、县综合执法局、县交通局、县政府法制办)


  3.提升快递科技创新应用水平。发展“互联网+”快递,鼓励快递企业利用互联网、大数据、云计算等信息技术优化服务网络,提升运营管理水平。支持全自动、半自动分拣装备和智能标签识别等快速分拣技术的应用,实现分拣中心作业流程信息化、标准化。推广使用可实现实名登记信息化上传的智能化手持终端,提升末端投递的智能化水平。(责任单位:县科技局、县交通局、县综治办)


  (四)推进相关产业深度融合,加速快递横向联动发展


  1.推进快递与电子商务协同发展。鼓励快递企业入驻电子商务园区;支持快递企业为电子商务平台服务商、销售商提供分布式仓储、分装、分拨、配送、代收货款等一体化服务。(责任单位:县交通局、县商务局、县物流园区开发建设指挥部、各乡镇街道)


  2.推进快递与先进制造业联动发展。鼓励快递企业开发仓储配送管理,鼓励快递企业为制造企业提供电子运单、简易组装等定制服务和“一站式”整合服务。以省级文具产业集群跨境电子商务发展试点为切入点,鼓励快递企业与县内龙头制造企业建立战略合作,为制造企业提供优质的快递物流外包服务。支持快递企业在中小制造企业集聚区建设快递服务平台,提供公共仓储配送等多样服务,降低中小制造企业物流运营成本。(责任单位:县经信局、县科技局、县交通局、县商务局、各乡镇街道)


  3.服务“三农”深入拓展农村市场。鼓励支持快递企业与邮政物流服务站、供销合作社、村镇(社区)便民服务中心开展广泛合作,整合网络资源,搭建城乡仓储物流配送平台,打通农村双向流通“最后一公里”。根据县域产业特点,充分利用现有农村商品流通服务体系,提升快递支撑宁海本土农副产品外销能力,帮助农民致富。(责任单位:县交通局、县农林局、县商务局、县海洋渔业局、县供销联社、县邮政公司、各乡镇街道)


  (五)培育引进快递市场主体,扶持企业持续做大做强


  1.培育引进快递龙头企业。鼓励国内知名快递企业在我县落户,设立企业区域总部。引导企业建立现代企业制度,增强企业竞争力,着力培育“品牌优、规模大、实力强、后劲足”的龙头企业。(责任单位:县财政局、县交通局、县商务局、县物流园区开发建设指挥部、县国税局)


  2.推进快递企业联盟化发展。支持社会资源建设同城综合配送平台,共享品牌快递企业网络、末端服务设施,满足群众快递服务需求。(责任单位:县交通局、各乡镇街道)


  (六)扬长避短提升行业服务,夯实基础打造宁海特色


  1.引导快递行业绿色发展。引导企业落实废弃包装物回收制度,鼓励企业使用可循环利用、可降解的物料辅料,采用节能绿色仓储设施,推广集装单元和可回收托盘技术,降低原材料和能源消耗。鼓励支持快递企业购置、租用新能源车辆,实现绿色环保低碳运输。(责任单位:县科技局、县环保局、县交通局)


  2.加强快递行业文明创建。加强快递行业执行劳动保障制度的监督、指导和服务,督促快递企业逐步完成劳动合同、社会保险员工全覆盖,探索快递企业第三方劳务派遣用工模式。推进快递行业联合工会建设,切实维护企业员工合法权益。加强员工职业培训,有效提升员工综合素质。发挥先进典型的示范引领作用,增强员工的事业心和荣誉感,开展“最美快递人”评选活动。发挥行业协会自律作用,推动出台行业自律公约,强化企业主体责任,鼓励签署自律承诺书,促进行业健康发展。(责任单位:县委宣传部、县人力社保局、县交通局、县总工会、团县委)


  三、保障措施


  (一)建立工作推进机制。成立宁海县建设“全省快递发展先进县”领导小组(详见附件),负责统筹和协调工作。建立联席会议制度,统筹政策、资金等资源,及时协调重大问题,确保各项工作顺利实施。


  (二)强化资源要素保障。鼓励和支持快递企业争取市级和县级专项资金支持。充分发挥县财政专项资金的引导作用,支持快递企业做大做强、物流快递设备更新、信息化应用等项目。将快递业发展纳入宁海县国民经济和社会发展规划,做好快递企业后续发展用地保障。在符合控制性详细规划的前提下,现有制造业企业通过提高工业用地容积率、调整用地结构增加物流仓储业务设施和经营场所,其建筑面积比例不超过总建筑面积15%的,可继续按原用途使用土地,但不得分割转让。


  (三)加强工作任务督查。制定评价指标体系,根据年度推进计划和评价指标体系,明确年度工作目标和任务。宁海县建设“全省快递发展先进县”领导小组对任务目标推进情况和成效加强监测评估,建立常态化的督查机制,强化激励和问责。


  (四)营造良好建设氛围。坚持正确的舆论导向,做好政策的宣传和解读,及时回应社会各界关注的热点问题,大力宣传典型经验,为全面建设“全省快递发展先进县”营造良好的舆论氛围和社会环境。


指导单位:宁波市企业服务领导小组办公室
承办单位:8718宁波市中小企业公共服务平台
技术支持:宁波中小在线信息服务有限公司
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