您当前所在位置: 主页 > 政策文件
宁波市奉化区人民政府办公室关于印发区企业投资项目“标准地+承诺制”改革实施方案的通知
奉政办发〔2018〕39号
2018-07-01 636次


各镇人民政府、街道办事处,区政府各部门、各直属单位:

  

  《宁波市奉化区企业投资项目“标准地+承诺制”改革实施方案》已经区政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

宁波市奉化区人民政府办公室

2018年7月1日

 

宁波市奉化区企业投资项目“标准地+承诺制”改革实施方案

 

  为进一步改善我区营商环境,全面推进企业对标竞价的“标准地”制度及承诺制改革试点工作,持续深化“最多跑一次”改革,根据《中共中央国务院关于深化投融资体制改革的意见》(中发〔2016〕18号)、《中共浙江省委浙江省人民政府关于深化投融资体制改革的实施意见》(浙委发〔2016〕33号)、《浙江省人民政府办公厅关于推进企业投资项目承诺制改革的指导意见》(浙政办发〔2017〕119号)以及《宁波市人民政府办公厅关于推行“标准地+承诺制”改革实施意见》(甬政办发〔2018〕83号)等文件精神,结合我区实际,特制定本实施方案。


  一、总体要求


  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实市委市政府全面深化改革工作会议精神和“六争攻坚、三年攀高”决策部署,按照“服务争效”专项行动要求,以政策性条件引导、企业信用承诺、监管有效约束为核心,重点落实政府“标准地”和企业投资承诺制,通过试点工作,形成可复制、可推广、可实现的样板,并逐步在全区推广实施,完善政务服务保障机制,提升营商投资政务环境,为加快我区实现“后来居上、最美最好”,高质高效高速建设现代化健康美丽新城区提供有力保障。


  二、实施时间和范围


  2018年7月下旬起,在经济开发区、宁南贸易物流区开展试点工作,项目范围为新增建设用地的工业投资项目,成熟后逐步推广至全区。其中:首期两个试点项目由区发改局、区审管办、区国土分局共同牵头,会同相关部门做好先行先试。经济开发区、宁南贸易物流区按照试点要求,划出近期拟开发区块,会同区国土分局落实“标准地”相关准入标准和基础配套设施。


  三、主要做法


  (一)政府定标准


  1.制定标准,依据整体控制性详细规划,分类制定控制指标,明确土地出让的能耗、环境、建设、亩产、税收等系列标准,在区分地块用途、形成统筹把握的控制性指标基础上,编制具体地块的出让条件。


  2.在区域总体平衡前提下,对区域能评、区域规划环评、水土保持方案、交通影响评价、矿产压覆和地质灾害等区域评价,集合若干个地块打包整体进行审批,减少后期论证、调整时间。


  3.数据资料提供,政府提前准备用地相关权籍调查成果、平面蓝图底图等资料。在项目业主取得土地后,按标准直接进入方案设计,程序性办理审批手续。


  (二)企业作承诺


  1.在满足区域控制指标的前提下,各相关部门根据项目设计方案开展审批指南编制工作,将各项审批规范纳入该项目的开发建设标准,并明确需要承诺的审批事项清单,根据准入要求及项目实际制订审批标准承诺书。


  2.按照审批“零等待”,监管“零容忍”的原则,由区发改局会同区审管办牵头组织开展告知承诺审批。企业可以对须履行的全部审批事项进行承诺,也可以选择部分审批事项进行承诺,按照相关标准作出具有法律效力的书面承诺、公开公示后,各职能部门实施容缺发证制度,一次性发放施工许可之前所有证照批文。


  3.企业在项目开工前将勘察、设计、测绘等相关资料通过浙江政务服务网投资项目在线审批监管平台提交报备后,区住建局结合现场安全生产、文明施工措施落实情况,同步发放施工许可证。企业施工过程中,若有变更应及时向项目统办联络员联系并办理相关变更手续。


  (三)过程强监管

  

  1.项目建设过程中,区住建局依职权实施现场核查,其他相关职能部门依企业承诺开展资料核查和“双随机一公开”现场检查,重点核查企业是否按照承诺标准及建设方案组织施工,并把重点节点信息和监管信息纳入浙江政务服务网投资项目在线审批监管平台。


  2.项目竣工后,各部门根据企业承诺标准依法依规进行竣工核验,区规划分局根据各部门核实材料出具竣工验收综合意见。竣工核验合格的,办理不动产权证变更登记,并注明达产复核的期限;未通过竣工核验的,由相关主管部门责令其限期整改。


  3.项目投产后,在约定期限内,由地块所在镇(街道、开发区)牵头,会同区发改、经信、环保等单位,根据能耗、环境和亩均税收等指标进行达产复核。通过复核的,办理不动产权证变更登记;未通过复核的,责令其限期整改。


  (四)失信有惩戒

  

  1.针对严重失信的企业,采取“一票否决”式信用联合惩戒,对未按承诺规定或审批要求实施项目的企业,依法执行处罚,并追究有相应责任的勘察设计单位、施工单位、监理单位、测绘单位、检测单位和其它参建社会中介机构。


  2.建立“标准地+承诺制”项目全过程信用档案,将企业落实承诺行为信息记录信用档案并通过投资项目在线审批监管平台和信用宁波网向社会公开披露,作为企业享受差别化优惠政策的重要参考。


  四、试点工作流程及责任分解


  (一)“标准地”阶段

  

  1.确定试点区块及准入产业,做好区块环评影响评价、水土保持方案、矿产压覆证明、交通影响评价、地质灾害危险性评估等评估工作,各相关部门应积极协助做好此项工作。(牵头单位:经济开发区管委会、宁南指挥部,配合单位:各相关部门;完成时间:7月1日前)


  2.提出试点地块产业类、能耗类、环境类、建筑类、规划类、配套类控制性指标,具体指标参考《宁波市人民政府办公厅关于推行“标准地+承诺制”改革的实施意见》(甬政办发〔2018〕83号)文件,编制土地出让方案,进入土地招拍挂流程。(牵头单位:区国土分局,配合单位:各相关单位,完成时间:7月10日前)


  (二)“承诺审批”阶段


  1.各部门编制项目审批标准及指南,拟定企业审批事项承诺书模板,在基建区域指定专窗受理试点项目,确定项目统办联络员,负责向企业提供承诺清单、事中事后监管清单,组织协调项目竣工联合验收等工作。(牵头单位:区审管办、区发改局,配合单位:各相关部门,完成时间:7月20日前)


  2.项目统办联络员指导企业填制承诺书,企业承诺公示后,相关部门一次性发放所承诺事项审批文件,完成项目开工前承诺制审批试点工作。(牵头单位:区审管办,配合单位:各相关部门,完成时间:8月25日前)


  (三)“事中事后”监管阶段

  

  项目审批后,各部门应建立事中事后监管机制,依据企业承诺标准,加强项目建设监管,发现问题及时告知企业,实行动态评价管理,并将监管信息纳入浙江政务服务网投资项目在线审批监管平台;项目建成后,各相关职能部门结合验收情况及时总结完善相应标准及承诺书。(牵头单位:区住建局,配合单位:各相关职能部门,完成时间:全过程)


  (四)竣工验收阶段

  

  根据《宁波市贯彻落实“最多跑一次”改革决策部署全面推进建筑工程“竣工测验合一”工作实施方案》(甬规字〔2018〕93号)文件要求,全面实行建筑工程“竣工测验合一”制度。按照“统一标准、联合测绘,以测带核、核审分离,多验整合、依法监管”的原则,由企业自主选择测绘、检测评估等中介机构对竣工核实验收必要的数据进行联合测绘 、权籍调查和专业检测评估,有关部门依据中介服务技术成果办理竣工阶段规划核实、用地复核验收、消防验收等行政核实验收手续,区规划分局依据各部门验收批复材料后,负责起草竣工验收联合意见,作为最终验收及国土部门不动产登记的依据。(牵头单位:区规划分局,配合单位:各相关职能部门,完成时间:企业申请后承诺时限内完成)


  五、保障措施


  (一)允许容错免责。坚持“鼓励改革创新、支持履职担当,坚持包容审慎、依法公平公正”的原则,结合我区实际,实行项目投资建设改革容错免责,同时将助推“标准地+承诺制”工作情况列入各单位年终考核。


  (二)强化协同协作。成立奉化区企业投资项目“标准地+承诺制”改革领导小组,建立协调推进机制。各牵头单位根据工作任务制定实施细则,细化时间节点,统筹安排各项工作任;配合单位充分发挥自身职能,协同作战,共同推进奉化区“标准地+承诺制”改革试点和推广工作。


   (三)实行缺席(超时)默认。凡企业投资项目承诺制改革中,出现未按规定参加牵头部门的相关会议、验收或监管的,根据缺席默认制的要求视作同意;未按规定时间办理或未按规定反馈意见的实行超时默认制。方案实施后,如涉及故意隐瞒、隐藏的风险事项不提交所引起的法律风险或责任事故,由相关主管部门承担并追究相关人员责任。


  (四)实行联合奖惩。根据浙江省企业信用联合奖惩实施办法,各行政机关在市场监管和公共服务领域,可在同等法定条件下对守信企业给予政策支持或倾斜及奖励性措施,并依法对失信企业采取惩罚性措施。


  (五)强化宣传总结。宣传部门和新闻媒体要加强对企业相关改革内容的宣传和培训,深入宣传报道攻坚行动中的新举措、新进展、新成效,积极引导企业按承诺制要求实施项目建设。同时,要加快部门职能转变,强化监督检查工作,及时协调解决改革过程中出现的问题,并不断完善工作举措,确保我区企业投资项目“最多跑一次”改革取得实效。


  本实施方案自2018年7月1日起施行。


指导单位:宁波市企业服务领导小组办公室
承办单位:8718宁波市中小企业公共服务平台
技术支持:宁波中小在线信息服务有限公司
部分信息源于网络,如有侵权,请致电0574-8718 8718,我们将及时处理    全站地图