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宁波市奉化区人民政府办公室关于开展工业企业单位资源占用产出绩效综合评价工作的实施意见
奉政办发〔2017〕98号
2017-08-17 182次


各镇人民政府、街道办事处,区政府各部门、各直属单位: 


  为优化社会资源配置,促进我区工业转型升级和提质增效,根据《宁波市工业强市建设领导小组办公室关于全面深化企业综合评价工作的通知》(甬工强办〔2016〕14号)、《关于明确宁波市企业综合评价相关指标取数规范的通知》(甬工强办〔2017〕4号)等文件精神,结合我区实际,现就开展工业企业单位资源占用产出绩效综合评价工作,提出如下实施意见: 


  一、总体要求 


  (一)指导思想 


  完善和落实企业综合评价体系,通过正向激励和反向倒逼,促进“创新强、亩产高、节能好、减排多”的企业加快发展,促进落后产能淘汰退出低效企业转型转产,有力推动经济转型升级发展。 


  (二)基本原则 


  分工负责原则。绩效评价数据由部门负责采集或核实,各镇(街道、开发区)配合提供部分数据。 


  市场主体原则。遵循经济规律,更好地发挥企业在转型升级发展中的主体作用,市场在资源要素配置中的决定性作用和政府的推动引导作用,通过对企业发展绩效做出客观、公正综合评价,引导和推进企业转型升级发展。 


  依法公开原则。坚持市场化改革与依法行政相结合,注重制度规范,企业综合评价数据来源真实可靠,评价过程公开公正,评价结果公示公告,差别化政策措施依法依规实施。 


  分类施策原则。强化评价结果的应用,分类实施差别化政策,引导企业转变发展理念和发展方式,激发市场主体创业创新管理,推动资源要素向高效益、高产出、高技术、高成长性企业聚集。 


  积极稳妥原则。正确处理稳增长和促转型的关系,逐步扩大企业综合评价范围,合理深化评价内容,稳步加大差别化政策措施力度,促进经济平稳健康发展。 


  (三)主要目标 


  着力构建以亩均税收、亩均工业增加值、单位能耗工业增加值、单位排放工业增加值、全员劳动生产率、研究与试验发展经费支出占主营业务收入比例等主要指标的企业综合评价体系,对企业进行综合评价分类,为全区资源要素配置市场化改革的全面推进打下良好基础。到2020年,全面建立以提高全要素生产率为导向的企业综合评价制度,并以分类结果为依据建立企业分类管理服务、资源要素配置、产业政策引导等激励约束机制。 


  二、评价对象 


  全区具有独立法人资格的规模以上工业企业以及实际占地面积5亩(含)以上的规模以下工业企业;电厂、燃气、给排水、垃圾焚烧、污水处理等公益性企业除外。 


  三、评价办法 


  (一)指标和权数 


  评价指标及权数按规模以上企业与规模以下企业分别设置。 


  1.规模以上企业。评价指标和权重确定为:亩均税收(40%)、亩均工业增加值(20%)、单位能耗工业增加值(10%)、单位排放工业增加值(10%)、全员劳动生产率(10%)、研究与试验发展经费支出占主营业务收入比例(10%)。

 
  2.规模以下企业。因规模以下企业相关指标数据采集难度较大,根据“真实可靠、简便易行”的原则,规下企业只评价亩均税收一个指标,权重为100%。 


  以上指标按照取数有关规定进行数据采集,取企业近两年该指标的平均值。

 
  (二)指标基准 


  为充分体现优势企业与低效企业的差距,同时避免因差距过大而失真,评价指标的基准值均参照区域内规上企业该项指标近2年平均值的1.5倍来确定。

 
  指标基准计算公式,以土地亩均税收为例: 


  土地亩均税收基准值=(前年规上企业税费实际贡献数合计÷前年规上企业用地面积合计 +上年规上企业税费实际贡献数合计÷上年规上企业用地面积)÷2×1.5。 


  (三)得分计算 


  企业综合评价总得分为单项指标得分之和。单项指标得分为该项指标数据除以基准值乘以权重。为避免因某项指标畸高畸低对综合评价产生过度影响,对各项指标的最高得分实行封顶,每项指标最高得分不超过该项权重数的2倍,最低为零分。企业某项指标为负值或空缺的,该项得分为零。 


  总得分计算公式: 


  企业综合评价得分=∑企业各指标值/各指标基准值X权数。 


  四、企业分类 


  根据企业综合评价最终得分,在规模以上工业企业按照纺服鞋帽、气动元件、厨卫家具、汽车摩托车零部件、船舶制造、机械制造、新材料节能环保、电子信息技术、食品药品、不锈钢铸造、文印包装、其他等行业分类分别进行排序,根据排序情况并结合企业实际,将评价企业分为A、B、C、D四类。规模以下工业企业暂不作行业分类。 


  (一)分类比例 


  1.规模以上企业:A类为综合排名在前20%的企业;B类为综合排名为20%—70%之间的企业;C类为综合排名为70%—95%之间的企业;D类为综合排名为后5%的企业。 


  2.规模以下企业:A类为综合排名在前10%的企业;B类为综合排名为10%—75%之间的企业;C类为综合排名为75%—95%之间的企业;D类为综合排名为后5%的企业。 


  (二)特别规定 


  1.投产不到两年的新办企业、“小升规”不满两年的企业、重大项目建设期内企业,暂不开展评价分类。 


  2.区级以上科技部门认定的科技型与高新技术企业,自认定之日起3年内不予列入D类;国家高新技术企业、省级以上创新型企业、省级以上品牌企业、省级以上科技企业、省级以上首台套企业、省级以上“三名工程”重点企业、“强龙工程”培育企业认定分类不低于B类。 


  3.符合下列条件之一的企业,评价分类时除A类外上升一档。 


  (1)上年度工业增加值超过5000万元且实缴税金2000万元以上的企业; 


  (2)主板上市企业及已进入主板上市辅导期企业、列入宁波市高成长培育计划企业、宁波市细分行业单项冠军培育计划企业、宁波市行业龙头培育计划企业和奉化区强龙工程企业培育企业; 


  (3)获得区级及以上市长(政府)质量奖企业(保护期3年);拥有省级企业研究院、省级工程技术中心企业。 


  4.经主管部门认定,在环境保护、安全生产、节能降耗等方面存在严重违法违规行为或较大过错责任的企业,不列入A类。 


  6.占地面积20亩(含)以上的规下企业,认定分类时除D类外下降一档。

 
  7.列入政府明确的淘汰计划的企业,直接列为D类。 


  五、结果运用 


  建立企业综合评价数据库,根据综合评价分类实行“有保有压、奖优治劣”的差别化、动态化管理,引导社会资源和政策扶持资金向科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的优先保障类企业倾斜,推动企业提质增效,提高资源占用产出水平。 


  A类:优先保障类企业 


  优先建立领导挂钩联系企业制度,对企业反映的困难问题,建立绿色服务通道,按照“一事一议、一企一策”原则予以重点支持;优先保障企业在扩大投资、上新项目时用地、用电及排污指标;优先享受现行区级各类财政扶持政策;优先推荐争取上级各类财政扶持资金,优先保障上级要求配套的区级财政资金;优先支持金融服务;优先支持企业引进人才、技术创新、品牌建设和上市发展;优先减免企业整合重组的各类行政事业性收费和相关配套费;优先推荐企业负责人参加各级各类先进评选和担任社会性职务;优先推荐企业骨干人员子女入学。 


  B类:重点提升类企业 


  各镇(街道)、开发区负责督促和帮助该类企业制订具体的转型升级和绩效提升计划,强化计划跟踪与督查;相关部门要根据企业六项指标中的薄弱环节,采取针对性的措施进行重点帮扶;特别先进的项目推荐争取上级各类财政扶持资金;对制订措施得力,预计提质增效成效显著的企业,相关部门根据具体情况,列入各类梯队企业培育计划,酌情参照优先保障类企业的优惠扶持政策;推荐企业负责人参加各级各类先进评选;酌情推荐企业骨干人员子女入学。

 
  C类:调控帮扶类企业 


  各镇(街道)、开发区负责督促和帮助其制定限期整改和转型升级计划,并加大跟踪与督查力度;相关部门开展政策咨询、税收辅导等服务;原则上不得提供新的项目用地(拆迁安置、低效用地再开发专项规划除外);列为有序用电、环保整治重点调控、帮扶对象,在用电管理中按上升一级执行有序用电方案;不列入各类梯队企业培育计划;严格控制企业负责人参评年度各项先进和担任社会性职务。 


  D类:整治限制类企业 


  各镇(街道)、开发区负责督促其制定切实可行的转型升级行动方案;列为税务、环保、安监、人社、卫生等主管部门的重点监控对象;执行有序用电方案时首先对其进行限电,属于差别电价范围内的企业严格执行差别电价政策;控制信用评级、贷款投放;原则上不得提供新的项目用地(拆迁安置、低效用地再开发专项规划除外),依法收回闲置土地;企业负责人不得参评年度各项先进和担任社会性职务;对连续两年列入整治限制类且确属整改提升无望的企业,综合运用其它法律、经济和行政等手段,限期完成关停并转。 


  上述政策,若与国家有关政策相背,则按国家有关政策要求执行。 


  六、组织保障 


  (一)加强领导 


  开展工业企业综合绩效评价是加快我区经济转型发展一项重要工作,区政府成立以区长为组长,分管副区长为副组长,区府办、督查考核室、发改局、经信局、财政局、地税局、人社局、科技局、环保局、国土资源分局、统计局、安监局、国税局、市场监管局、教育局、金融办等单位主要负责人为成员的领导小组,领导小组下设办公室,办公室设在区经信局。 


  (二)职责分工 


  区经信局:负责评价体系的提出和修改完善、评价工作的组织实施、评价分类结果的汇总及相关协调工作;评价结果的纠偏与更正;提供列入宁波市高成长培育计划企业、宁波市细分行业单项冠军培育计划企业、宁波市行业龙头培育计划企业、奉化区“强龙工程”等在培育企业名单;提供当年纳入评价范围内重点用能工业企业节能降耗指标完成情况;负责各镇(街道)、开发区企业综合评价工作考核。

 
  区统计局:负责提供上年度规上工业企业和当年纳入评价范围内5亩以上规下工业企业的机构代码、地区代码、所属行业代码等企业基础信息,核实当年纳入评价范围内企业上年度的科研经费投入、主营业务收入、职工人数、工业增加值及综合能耗等数据。 


  区国土资源分局:负责提供当年纳入评价范围内工业企业的实际持有土地证用地面积数据、近三年新取得工业用地企业名单及供地时间,各镇(街道)、开发区配合核查实际用地面积(含其他实际占用土地面积及租赁土地面积)。 


  区环保局:负责提供企业的主要污染物综合排污数据、上年度发生重大环境污染事故,违规排放等行为累计受到10万元(含)以上罚款处罚的企业名单。 


  区国税局、地税局:各自负责提供当年纳入评价范围内工业企业评价期间规定范围内各类税收(费、基金)的分类数据及总额。 


  区科技局:负责提供区级以上科技部门认定的科技型与高新技术企业、国家高新技术企业、省级以上创新型企业、省级以上品牌企业、省级以上科技企业、拥有省级企业研究院企业、省级工程(技术)中心企业。 


  区市场监管局:负责提供省级以上品牌商标企业、区级及以上政府质量奖企业名单及获得时间,企业登记注册类型代码、社会统一信用代码、经营地址、法定代表人及电话及日常联系人及电话。 


  区安监局:负责提供未开展安全生产标准化建设的企业、上年度发生1起生产安全亡人事故或受到2次非事故类安全生产行政处罚的企业名单。 


  区金融办:提供主板上市企业(含国外)及已进入主板上市辅导期企业名单。

 
  国网奉化供电公司:负责落实执行有序用电方案。 


  (三)加强宣传指导 


  各相关单位要大力宣传工业企业单位资源产出绩效综合评价工作的精神实质,做好有关评价指标、政策措施的解读说明,及时报道综合评价和结果应用中的先进经验和典型做法,营造良好的舆论氛围。

 
  本意见自2017年8月17日起施行。 

指导单位:宁波市企业服务领导小组办公室
承办单位:8718宁波市中小企业公共服务平台
技术支持:宁波中小在线信息服务有限公司
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