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宁波市人民政府办公厅关于印发宁波市推行涉企证照由市场监管部门通办实施方案的通知
甬政办发〔2018〕118号
2018-09-30 156次


各区县(市)人民政府,市直及部省属驻甬各单位:


《宁波市推行涉企证照由市场监管部门通办的实施方案》已经市政府同意,现印发给你们,请结合实际,认真贯彻实施。


                                                              宁波市人民政府办公厅

                                                             2018年9月30日


宁波市推行涉企证照由市场监管部门通办的实施方案


  为深入贯彻落实党中央、国务院关于优化营商环境的意见精神和省委省政府、市委市政府深化“最多跑一次”改革的决策部署,全面提升商事登记便利化规范化水平,按照《浙江省人民政府办公厅关于推进涉企证照由工商(市场监管)部门通办的通知》(浙政办发〔2018〕55号)要求,结合我市实际,特制定本实施方案。


  一、工作目标


  深化“证照联办”改革,加强归集统一,实行一窗办理,提升应用共享,加快办理速度,着力解决商事领域群众和企业办事过程中存在的部门多、事项多、证照多、跑得多等堵点、痛点和难点问题,有效提升涉企证照办理便利化水平,激发市场创新活力,推动宁波经济高质量发展。


  二、工作要求


  办理企业主体资格和经营资格的涉企证照事项(含工商登记及其前置审批、后置审批和备案备查类事项,下同),统一由商事登记区综合受理窗口收件和出件。商事登记区综合受理窗口实行“一套材料、一窗受理、一次采集、一次办结”,涉企证照部门通过“内部流转、数据共享、并联审批、按时出件”完成办理。涉企证照部门和事项原则上应当统一进驻行政服务中心。各地行政服务中心已开展全科受理的,视同涉企证照通办。


  三、工作范围


  市县两级工商登记事项、前后置审批事项、审核转报事项、备案备查类事项及已部署开展的“多证合一”等各类综合改革事项的通办改革按先易后难原则逐步推行。国家部委、省级部门审批事项(前置审批、后置审批和备案备查类事项)此次暂不列入,待通办改革推进完善后再予考虑纳入。


  四、具体任务


  (一)明确涉企证照通办事项。一般通办事项,包括市县两级工商登记事项、前后置审批事项、审核转报事项及备案备查类事项。已实施的“二十八证合一”事项,统一纳入通办改革范围,核发加载统一社会信用代码的营业执照。已实施的23个“证照联办”事项和宁波市“一件事情”标准事项,按涉企证照通办程序办理。“证照分离”改革由镇海区等5个试点区域推广到全市,98项“证照分离”事项由市场监管部门通办。


  (二)确定涉企证照进驻部门。按照应进尽进原则,涉企证照部门原则上应全部进驻行政服务中心。已进驻行政服务中心的部门所属高频办理事项集中到商事登记区,所属中频、低频办理事项由行政服务中心统一调配,合理布局。未进驻行政服务中心的部门所属高频办理事项要求进驻行政服务中心商事登记区集中办理,所属中频、低频办理事项可采取部门委托等方式由各地行政服务中心安排落实,确保在行政服务中心有窗口受理、有人员审批。


  (三)制订涉企证照事项标准。由市场监管部门牵头,各涉企证照部门配合,共同编制《宁波市涉企证照由市场监管部门通办事项受理材料标准化手册》,并依据“最多跑一次”事项“八统一”标准目录,明确所有涉企证照事项的申请主体、资格条件、申报材料清单、办理时限、参考文本等要素内容。依法合理减少申请材料,消除模糊语言、兜底条款,限制审批受理环节的自由裁量空间,为群众办事提供清晰的指引。


  (四)明确受理范围层级内容。按属地登记原则受理,由属地商事登记区综合受理窗口统一收件和出件。行政审批权限涉及市县两个层级的,实行“谁审批谁办理”原则。区县(市)级行政服务中心受理的通办事项涉及市级行政审批权限的,由区县(市)行政审批部门向市级部门转递申请材料进行审批。市行政服务中心受理的通办事项涉及区县(市)级行政审批权限的,由市级行政审批部门向区县(市)部门转递申请材料进行审批。各涉企证照部门要积极推进全城通办,及时做好事项审批。


  (五)加快涉企证照信息化建设。依托浙江政务服务网,加快“统一受理平台”和“证照联办平台”开发建设。涉企证照部门要全面开放业务系统,实现业务系统与两个平台无缝对接。建立实体窗口现场办理与“网上申报、网上推送、网上接收、网上办理和网上反馈”全程电子化办理相结合的通办工作机制,全面实现数据互换共享共用,以数据跑代替人工跑,以部门跑代替企业跑。


  五、保障措施


  (一)加强组织领导。各地、各有关部门要高度重视,统筹推进,不折不扣完成各项工作任务。市编委办要做好涉企证照由市场监管部门通办工作与“最多跑一次”改革的统筹。市市场监管局、市行政审批管理办公室牵头组织实施,市电子政务办协助推进信息化建设。各涉企证照部门要按要求进驻行政服务中心,加强协同配合。


  (二)提高基础保障。各地要根据实际,科学合理配置窗口,配足服务设施,配强工作人员。各涉企证照部门要优先将业务骨干派驻到一线窗口,已入驻行政服务中心人员原则上只增不减、成建制整合。市市场监管局会同市编委办、市行政审批管理办公室,牵头再造涉企证照通办流程、制订相关制度和组织跨部门业务培训。


  (三)注重宣传引导。对涉企证照由市场监管部门通办改革及具体举措,要利用主流媒体、微信公众号等各种形式向社会广泛宣传,提高公众改革知晓度,形成全社会理解、关心、支持改革的良好氛围。


  (四)做好督查评估。市市场监管局牵头建立改革督查评估机制,定期组织相关部门开展督查,委托第三方机构进行评估,全面分析改革成效和存在问题,及时总结可复制可推广经验和成熟做法。


  本方案自2018年9月30日起施行。


指导单位:宁波市企业服务领导小组办公室
承办单位:8718宁波市中小企业公共服务平台
技术支持:宁波中小在线信息服务有限公司
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