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宁波市人民政府 浙江省工商行政管理局关于印发宁波市创建“全国网络市场监管与服务示范区”总体方案的通知
甬政发〔2018〕66号
2018-08-29 123次


各区县(市)人民政府,市直及部省属驻甬各单位:


  根据国家市场监管总局(原国家工商行政管理总局)与浙江省人民政府签署的《关于共同推进浙江网络经济健康发展战略合作协议》精神,市政府与省工商行政管理局研究制定了《宁波市创建“全国网络市场监管与服务示范区”总体方案》,现印发给你们,请结合实际,认真贯彻实施。

 

                                             宁波市人民政府 浙江省工商行政管理局

                                    2018年8月29日

 

宁波市创建“全国网络市场监管与服务示范区”总体方案

 

  为贯彻落实“互联网+”国家战略,根据国家市场监管总局(原国家工商总局)与浙江省人民政府签署的《关于共同推进浙江网络经济健康发展战略合作协议》,宁波市积极开展“全国网络市场监管与服务示范区”创建工作,充分发挥先行先试作用,进一步探索服务方式和管理制度创新。为确保创建工作有序开展,特制定本方案。


  一、指导思想


  深入贯彻党的十九大精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深化供给侧结构性改革,围绕我市“名城名都”建设目标,按照市委市政府“六争攻坚、三年攀高”行动要求,坚持创新监管,坚持社会共治,强化制度和技术的融合,聚焦重点领域、关键环节,有效落实依法管网、以网管网、信用管网和协同管网。


  二、创建目标


  围绕“放得更活、管得更好、服务更优”目标,以促进跨境电商稳步健康发展和推进“中国制造2025”试点示范城市建设作为创建工作的主线,以宁波电商经济创新园区、宁波(国际)电商产业园区、宁波保税区为核心试验区,通过提升网络市场服务与监管水平,服务电商发展、创新流通模式、改善消费环境,推动形成更有吸引力的国际化、法治化、便利化网络市场营商环境。具体分三个目标:


  (一)网络市场规模增长目标。区域网络经济发展进一步提速,总体产业规模稳步增长,各项网络经济指标增速均处于全国领先地位。到2020年,全市网络市场主体数量、网络消费者数量、网络市场交易额年均增长率在25%以上,农村电商、小微电商的占比与创建之前相比提高10%以上,培育发展垂直领域电商平台10个以上;网络经济配套产业集聚,形成特色鲜明、全国领先的大宗商品、跨境电商产业集群,实现规模性商品市场线上线下一体化融合发展。


  (二)网络市场品牌发展目标。整合我市实体产业的品牌资源,推进电商创牌工程。到2020年,电商企业在品牌建设上取得突破性发展,全市涉网经营主体注册商标年均增量达到20%以上;做强电商品牌支撑,培育一批国家级、省级、市级名牌及品牌示范企业,进一步增强本地电商企业的品牌竞争力。


  (三)网络监管服务提升目标。深化商事制度改革,优化政务服务环境,进一步降低网络经营主体的创业门槛;强化信用分类监管,构建以信用评价为核心的网络市场监管体系;提升网络市场监管的软硬件水平,建立健全专业化程度高、匹配监管需求的网络市场监管执法运行机构;完善协同监管,整合各部门监管资源,进一步夯实线上线下一体化监管机制;推进社会共治,营造诚信的市场环境。


  三、主要任务


  (一)做大网络市场体量,打造特色电商产业


  1.加大政策扶持力度。出台促进和规范网络市场发展的政策,制订网络经济发展规划;完善电商扶持政策,加大对重点、特色领域的财政支持力度,创新投融资平台和渠道;鼓励金融机构为电商企业提供个性化金融服务,鼓励社会资本参与电商企业融资合作。


  2.建设电商产业集聚区。盘活存量建设用地,鼓励利用闲置厂房、商务楼宇、仓储用地等,建立跨境电商、农村电商、大宗商品、技术研发、平台服务、物流配送等特色型的电商集群区域;推进宁波电商经济创新园区、宁波(国际)电商产业园区、宁波保税区等建设,招大引强,壮大电商产业规模,提升园区品质。


  3.发展智慧市场。鼓励实体市场与电商企业对接,试点推开商品交易市场智慧定制服务;建设配套物流园区和加工配送中心,发展智慧物流。


  4.打造有影响力的第三方平台。在服装、家电、文具等领域,培育扶持一批有行业竞争力的垂直电商平台;支持塑料、化工、磁材、有色金属等生产资料和大宗商品交易平台发展,进一步完善区域产业带建设。


  5.加快宁波跨境电商综合试验区建设。支持本地特色产业与跨境电商平台进行资源对接,鼓励传统工贸企业利用第三方平台开展跨境电商业务,推动跨境电商与先进制造、块状经济、港口经济等方面实现深度融合;进一步扩大“跨境购”平台的影响力,提升跨境消费动能,带动配套产业发展。


  (二)实施电商品牌战略,提升网络市场品质


  1.做强传统名品电商。将宁波传统优势产业的线下品牌优势转化为线上品牌优势,打造行业性品牌电商。


  2.推进电商创牌工程。充分利用国家市场监管总局商标局宁波受理窗口的平台优势,支持电商企业进行商标注册;鼓励行业协会创建品牌工作指导站,开展商标注册、使用及品牌管理、维权等服务指导工作。


  3.开展电商企业定星评优。以“放心网店”“星级网店”等定星评优工作为载体,培育优质电商企业,发挥品牌示范效应,带动行业发展。


  4.推进跨境电商品牌建设。探索注册跨境电商行业性集体商标,构建跨境平台、跨境电商、跨境商品三维跨境品牌发展体系;强化品牌管理服务,开展品牌价值评估,扩大跨境品牌知名度。


  5.实施线上品牌保护。开展对网络经营主体自主知识产权的保护,提高电商企业品牌保护意识;开展网络市场动态监测,利用第三方机构的技术优势,打击线上品牌侵权行为。


  (三)优化网络监管服务,打造优质营商环境


  1.优化政务服务。深化商事制度改革,简化登记流程、办事程序,打造政府服务“单一窗口”,全面推行登记注册全程电子化平台;进一步放宽市场主体住所(经营场所)条件设置,加大“一址多照”“一照多址”“集群登记”“住宅商用”等改革举措,进一步降低创业门槛;制定政务服务清单,建立全方位服务、咨询及指导机制,满足网络经济主体的各类需求。


  2.实行包容式监管。适应网络经济蓬勃发展的趋势,围绕鼓励创新、促进创业,探索科学高效的网络市场监管机制和方式方法,实行包容式监管;对食品药品等潜在风险大、社会风险高的领域,要严格监管,消除风险隐患。


  3.强化信用分类监管。建立以综合信用评价为核心的信用体系,整合政府各部门的信用评价数据,实施网络经营企业信用评价;加强信用信息公示,利用“国家企业信用信息公示系统”平台,向社会公示网络经营主体动态信用信息;开展分类监管,针对信用等级不同的网络经营主体,按照“双随机一公开”原则,实施侧重点不同的监管,加大对守信主体的激励力度和失信主体的惩戒力度,健全跨部门联合奖惩机制。


  4.提升数字化应用。开发具有宁波特色的网络监管系统,依托宁波市市场监管局智慧监管平台,建设较为完备的网络经济数据库,整合网络订餐、食品流通等涉网监管系统,建立宁波市网络市场一体化监管平台;建立数据共享机制,规划并推进宁波网络经济综合信息平台建设,实现跨部门监管数据的互联互通;建立网络市场运行分析机制,加强大数据应用,开展事前风险警示、事中定向监测、事后数据分析,并引进第三方评估机构研判行业、产业发展趋势。


  5.完善协同监管。健全部门协作机制,建立网络市场监管局际联席会议制度,协调解决网络市场监管中的重大问题,对监管职能交叉领域实行联合执法;完善市县联动机制,强化全市跨区域线上线下协同监管,消除监管盲区。


  6.推进社会共治。推动建立“宁波市网络企业消费维权诚信联盟”,引导网络经营主体积极履行社会责任,诚信守法经营;加强政企合作,支持本地企业打假维权,鼓励相关执法部门与电商企业探索网络联合打假的长效机制;推进消费维权,研究推出在网络交易中涉及的消费投诉、消费纠纷快速处理机制和跨境购消费投诉及退换货的处置对策。


  四、保障措施


  (一)加强组织领导。市政府和省工商行政管理局联合成立由相关领导担任组长、相关部门分管领导为组员的宁波市创建“全国网络市场监管与服务示范区”工作领导小组,全面负责创建工作的组织实施,领导小组办公室设在市市场监管局,负责协调推进示范区创建工作。同时,加强网监力量建设,设立专业化网监机构,强化网络市场监管职责。


  (二)细化目标任务。根据总体方案,制定实施细则,明确相关部门工作职责和创建任务。通过督查、考核等手段,有效推进目标任务的及时落实。


  (三)加大政策、智力支持。邀请省级以上智库专家参与网络市场监管服务的成效评价,并依托科研院校开展专项课题研究;进一步明确示范区创建的政策及经费的保障措施,确保创建工作稳步推进。


  (四)深化总结提升。定期向国家市场监管总局汇报示范区创建的推进情况,及时总结创建工作经验,不断提升创建水平。


指导单位:宁波市企业服务领导小组办公室
承办单位:8718宁波市中小企业公共服务平台
技术支持:宁波中小在线信息服务有限公司
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