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中共宁波市奉化区委宁波市奉化区人民政府关于印发《宁波市奉化区深人实施乡村振兴战略推进城乡融合全面争优行动计划( 2018 -2021 )》的通知
奉党发[2018] 1号
2018-03-13 452次


各镇(街道)党委(党工委)、政府(办事处),区直属各单位:


  《宁波市奉化区深入实施乡村振兴战略推进城乡融合全面争优行动计划(2018-2021)》已经区委、区政府同意,现印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

 

中 共宁波市奉化区委

宁波市奉化区人民政府

                                        2018年3月13日

 

宁波市奉化区深人实施乡村振兴战略推进城乡融合全面争优行动计划

                        (2018-2021)

 

   为贯彻落实党的十九大和《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》精神,按照省委“三农”工作、市委“六争攻坚”及区委一届三次全会部署要求,全面开展乡村振兴专项行动,特制定本计划。


   一、总体要求


  1.重要意义。“三农”问题是关系国计民生的根本性问题。没有农业农村的现代化,就没有奉化的现代化。党的十八大以来,我区坚持以习近平“三农”思想为指导,以“八八战略”为总纲,大力开展农业供给侧结构性改革,深入推进美丽乡村建设,城乡融合发展水平持续提升。但客观来看,我区农村发展不平衡不充分问题仍然突出,农业现代化水平有待提高,农民生活品质有待加强,农村整体面貌有待改善。实施乡村振兴战略,是践行习总书记“两山”理论、发挥奉化资源禀赋优势的重要途径,是奉化,奋战“135”目标、实现高质量发展的客观要求,也是解决新时代新矛盾、加快补齐经济社会发展短板的有力举措。必须切实增强使命感和紧迫感,以更大决心和更实举措,加快让农业兴起来、农村美起来、农民富起来,全力谱写新时代乡村振兴的奉化篇章。


  2.指导思想。高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,全面贯彻党的十九大精神,深入践行新发展理念和高质量发展要求,沿着“八八战略”明确的方向,坚定走中国特色社会主义乡村振兴道路,坚持党对“三农”工作的领导,坚持把解决好“三农”问题作为重中之重,坚持农业农村优先发展,按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求,围绕“五年奉献一个新农村”的总目标,以城乡争优为追求,以融合发展为主线,以改革创新为动力,全面激发农民主体作用,全面推进农村政治建设、经济建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设,全速实施乡村振兴“十大工程”,全力攻坚农村产业的大升级、农村环境的大改善、农耕文明的大发扬、农村社会的大进步、农民收入的大提升,力争闯出一条具有奉化特色的乡村振兴之路,为高质量建设现代化健康美丽新城区、实现“后来居上、最美最好”提供坚强支撑。

 

  3.总体目标。按照市委“135”工作要求,到2019年,乡村振兴战略实质性推进,城乡融合的制度框架和政策体系基本形成,农村“三年大变样”格局初步显现。到2021年,乡村振兴战略取得明显成效,农业农村现代化加快推进,全区农林牧渔业增加值年均增长2%,现代农业综合产值超过60亿元,提升培育100家新型农业主体,力争培育1家农业上市企业;建成乡村振兴示范村10个,A级以上景区村100个;所有行政村集体经济收入达到30万元以上,农民人均可支配收入年增长率8%以上,力争突破4万元,城乡居民收入差距进一步缩小,顺利实现“五年奉献一个新农村”目标,为2035年基本实现乡村振兴、2050 年高质量乡村振兴打下坚实基础。


  二、全面实施城乡融合提速工程


  4.推动城乡功能布局优质化。有序推进撤镇设街道,强化产业和人口梯度集聚。充分发挥城镇辐射带动作用,形成城乡分工分业、竞相发展格局。优化乡村功能布局,形成圈层结构的小集镇、中心村。加快特色小镇建设,因地制宜培育创建一批省级、市级特色小镇。支持滕头发展继续走在前列。到2021年,重点打造精品市级乡野综合体1个,打造10个以上区级农旅融合的田园综合体、休闲庄园等新型城乡融合载体. ( 责任单位:区发改局、区委农办、区农林局、区旅游委、区国土分局、区规划分局)


  5.推动城乡基础设施一体化。推进“四好农村路”改造提升,构建农村综合交通运输网络,累计改造提升美丽的农村公路400公里,建设特色公路服务站20个。推进城乡电网一体化发展,优化农村电网网架结构,累计投入2亿元推动农网改造升级。实施数字乡村战略,提升农村网络通信普遍服务能力,到2021年,全区行政村普遍满足用户百兆以上宽带网络应用需求。推进城乡供水一体化,力争农村供水水质综合达标率达到95%。 推进农村农贸市场软硬件开级,实现省级农村放心农贸市场覆盖镇(街道)。(责任单位:区交通运输局、区经信局、区商务局、区水利局、区供电公司)


  6.推动城乡公共服务均衡化。优先发展农村教育事业,推进农村中小学教师“县管校聘”改革,职务职称、评优评先等向农村教师倾斜,加快义务教育学校标准化建设,到2021年,标准化学校覆盖率达到100%。加快推进健康乡村建设,到2021年,乡村医疗机构等(星)级建设完成率达到90%, 基本公共卫生项目服务综合达标率达到90%。 广泛开展健身活动,积极创建省级体育现代化区。推进乡镇(街道)区域性居家养老服务中心和村居家养老服务站建设,加强老年助餐、日托照料、康复护理等服务,实现农村居家养老服务全覆盖。加强农村防灾减灾救灾工作基础和能力建设。(责任单位:区教育局、区卫生计生局、区文广新局、区民政局、区气象局)


  7.推动城乡融合机制长效化。推进经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划“多规融合”,做到“城乡一套图、全区一盘棋”。利用宁波城乡一体化综合改革国家试点契机,加快萧王庙街道中国美丽镇村改革探索,逐步推动城乡在产业布局、公共服务、社会管理、生态保护等方面统筹融合。统一城乡户口登记和调整户口迁移制度,将进城落户农业转移人口全部纳入城镇住房保障体系,完善要素资源配置引导和激励约束机制,引导城市的资本、人才、技术等资源要素向农业农村流动。(责任单位:区发改局、区规划分局、区公安分局、区委农办、区住建局、区人力社保局)


  三、全面实施现代农业提振工程


  8.加快产业融合。实施绿色都市农业强区建设,大力发展都市农业、休闲农业、循环农业,加快农业产能向绿色都市农业示范区转移集聚。大力推进农业农村资源与休闲旅游、农耕体验、文化传承、养老服务等产业的深度对接,争创国家农村一二三产融合发展示范区。深化农旅文融合,以生态庄园、田园综合体建设为重点,到2021年,打造“农业基地+旅游度假+休闲体验+健康养生”的多彩农业美丽田园示范基地10个,现代农业庄园10个,城市农场6家,近郊型农业公园1个。鼓励引导农民发展庭院经济,培育“文化+旅游产品”的高端家庭工场、手工作坊。大力推进“农业+互联网”的营销模式,深化发展农村淘宝等电子商务模式,构建适应乡村特点的商品集散平台和物流配送体系,新建村级电子商务服务站150家.(责任单位:区农林局、区旅游委、区商务局)


  9.推动质量兴农。扎实推进“标准化+质量强农”行动,提升机固国家农产品质量安全县创建成果,健全农产品质量安全监管体系、检测体系、追潮体系、标准体系和社会共治体系,成立农产品质量安全监管公益培训学院。深入实施化肥农药减量增效行动,新建农产品质量安全放心示范基地30个以上。加强基层农技推广体系建设,到2021年,农业科技贡献率达到66%以上。实施“放心粮油”行动,推进粮食流通依法监管体系、粮食流通设施体系、粮食应急供应网络建设,培育区域粮食知名品牌。积极培育和规范建设城市居民体验农场、农民专业合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体。(责任单位:区委农办、区农林局、区商务局、区供销社)


  10.打造品牌农业。推进农业品牌振兴,做大做强水蜜桃、竹笋等十大主导产业,做精做优中药材、猕猴桃等特色产业,积极打造奉化农产品区域公共品牌,提升培育浙江名牌农产品3个以上。打造乡村农产品美食品牌,着力推广牛肉于面为主的奉化小吃、桐照海鲜为主的美食餐饮。打造农业产业品牌,继续推进国家生态原产地保护农产品申报认定,加大“桃隐”等乡村品牌培育和推广力度,支持士林、海上鲜等龙头企业创建省级农业知名企业品牌。推动现代渔业转型升级,发挥亚太水上休闲产业发展论坛等平台作用,积极争创省级海洋生态建设示范区和国际休闲垂钓之乡,全力打造桐照风情渔港小镇.(责任单位:区农林局、区旅游委、区商务局、区委农办)


  11.发展开放农业。加大招商引资力度,持续深化院地合作、校地联姻。发挥滕头村“全球生态500佳”品牌优势,加快推进乡村国际化进程。加快特色优势农产品出口提升,扩大高附加值农产品出口,鼓励农业经营主体“走出去”。到2021 年,全区农产品出口总额突破3.5亿美元,新增年出口销售额500万美元以上企业5家,年出口销售额超过1000万美元企业达10家。(责任单位:区农林局、区商务局)


   四、全面实施乡村环境整治工程


  12.推进农村房屋改造。打好治危拆违攻坚战,加强农村建筑风貌管控。完善农房整体规划和层级管理体系,科学设置农房集聚点。开展“新住房、新生活”农民建房活动,因地制宜推进农村连片改造,力争每年拆除旧房占地面积1000亩、新建住房占地面积600亩。严格农民建房用地监管,探索农村宅基地有偿使用和退出机制,全力整治“一户多宅”“未批先建”“少批多建”“建新不拆旧”等违法占地行为,实现无违建村全覆盖。加快完善农村危旧房治理政策体系,到2021年,农村无房户、危房户建房用地问题基本解决,农民合法居住权得到有效保障,(责任单位:区委农办、区住建局、区规划分局、区国土分局)


  13.提升农村人居环境质量。编制农村人居环境整治三年行动方案,彻底根治农村环境“脏乱差”。科学布局农村公厕,基本普及农户水冲式卫生厕所。深化农村生活垃圾“四分四定”分类模式,扎实推进农村生活垃圾减量化资源化无害化,到2021年,实现垃圾分类处理覆盖面达80%以上。持续推进治水治污攻坚战和“污水零直排区”建设,因地制宜确定农村污水治理技术路径和治理模式,到2021年,基本完成农村生活污水治理设施建设。深入推进美丽田园、美丽庭院建设,建立完善农药包装废弃物回收处置体系,开展河湖库塘清淤,争创一批市级水环境整治示范镇。健全农村环境卫生长效保洁机制,持续开展洁美村庄创建,巩固深化小城镇环境综合整治成果。(责任单位:区委宣传部、区治水办、区委农办、区农林局、区综合行政执法局、区供销社、区妇联)


  14.推进农村生态保护修复。严守耕地红线,推进污染耕地防控和修复,确保农村土地质量不降低,受污染耕地及地块安全利用率达到92%。 开展农村绿化行动,统筹城乡山林、田园、水域、湿地生态建设,到2021年,建成国家级森林城市,新建省级森林城镇1个,市级森林城镇3个,森林覆盖率稳定在66%以上。推进海洋资源保护修复,严格落实禁渔区禁渔期制度,加大违规渔具整治和幼鱼保护力度,争创省海洋生态建设示范区。加强农业水资源保护,到2021年,新增高效节水灌溉面积达到万亩以上,农田灌溉水有效利用系数提高到0.6。加强农村环境监管能力建设,严禁工业和城镇污染向农业农村转移。加强农村环境质量监测,构建水、气到镇、村,土壤到园区的监测网络体系。(责任单位:区环保局、区农林局、区国土分局、区水利局)


   五、全面实施百村景区创建工程


  15.打造乡村旅游产品。编制民宿经济发展三年行动计划,建设一批富有乡愁记忆的农家乐(渔家乐),到2021 年,建成精品民宿10家、特色民宿40家、标准民宿100家,床位6000张,实现乡村旅游人次、营业收入双倍增。围绕“一村一品、一村一景、一村一韵”,打造“最美郊园”“最美乡村度假基地”“最美精品民宿”“最美乡村古道”等十大系列乡村旅游产品。办好山地桃花马拉松、弥勒文化节等活动,打造文化运动品牌。开展百村景区创建,到2021年,全区创建100个A级以上景区村庄,其中3A级景区村庄20个。(责任单位:区旅游委、 区综创办)


  16.完善旅游配套设施。健全乡村旅游基础路网,优先解决交通干道、重点旅游景区到乡村旅游点的道路交通问题,率先提高乡村景区公路建设标准。进一步加大标识标牌、旅客服务中心、停车场等建设力度,完善服务功能。提升乡村旅游厕所等级标准,平均每年新建和改扩建旅游厕所30座,到2021年底,全区3A级景区村庄内50%以上的旅游厕所达到A级标准。加强乡村旅游监管和应急救援体系建设,建立健全乡村旅游投诉机制。推行“互联网+”模式,打造乡村旅游智慧营销平台,到2021年,培育一批智慧乡村旅游示范村。(责任单位:区旅游委、区交通局、区综合行政执法局)


  六、全面实施富民强村提升工程


  17.促进农民增收致富。大力发展农村旅游经济、生态经济、电商经济、文创经济、养生经济等业态,推动乡村经济多元化发展。全面优化落实粮食综合直补、耕地保护资金、农业机具购置补贴等强农惠农富农政策调整。优化农民收入结构,着力增加农民财产性、工资性、经营性收入,建立农民持续增收的长效机制。深入实施农民持股计划,大力发展合作经济,促进资源变资产、资金变股金、农民变股东,鼓励扶持家门口就业创业。(责任单位:区农林局、区发改局、区旅游委)


  18.创新村集体经济发展方式。全面落实发展壮大村级集体经济的政策意见,全方位加强村级集体经济发展资产、资源、资金等要素的支撑,健全村集体经济政策机制体系。以“三资”管理、“四制”发展为主要路径,创新村级集体闲散资金定向盘活模式,支持村集体盘活闲置或低效使用的村级办公用房、会堂、老校舍、厂房等集体资产,做好存量资产发包和租赁经营。统筹土地发展物业经济,每年资助安排一批镇(街道)组团式发展村集体经济项目。完善农村资产资源交易平台建设,加快土地、建筑等经营性资产、资源交易开发。充分利用文化、生态、资源优势,加大力度开发乡村旅游休闲度假养生项目。到2021年,全区所有行政村年经营性收入达到10万元以上。(责任单位:区委农办、区供销社、区财政局、区审管办、区农林局)


  19.深化帮扶帮困。统筹城乡社会救助体系,扩大农村最低生活保障边缘家庭救助覆盖面。完善农村困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度,助推特殊教育向两头延伸。完善农村留守儿童、妇女、老年人及困境儿童关爱服务体系。稳步推进下山移民,到2021年力争完成搬迁800户。深化“强村带弱村”,重点帮助经济薄弱村发展特色生态产业。扩大扶贫小额信贷规模,完善风险补偿机制。打好低收入农户攻坚战,推进减贫增收示范村建设,低收入农户人均可支配收入年均增长10%以上。(责任单位:区委农办、区民政局、区教育局、区妇联、区残联、区金融办)


  七、全面实施乡风文明增进工程


  20.推进农村文明创建。广泛开展文明家庭、“最美家庭”、星级文明户等群众性精神文明创建活动,到2021年,全区各级各类文明家庭比例不低于40%。 深入推进小城镇文明行动和文明村镇创建,充分发挥其在乡风文明建设中的示范引领作用,到2021年,区级及以上文明村镇比例达到80%。综合推进和提升“桃花盛开”“连山堰情”“四季花香”等文明示范线创建。开展身边好人、道德模范以及好媳妇、好婆婆、好妯娌等评选,推进寻找最美家庭、最美人物等活动,树立先进典型良好形象。(责任单位:区委宣传部、区妇联)


  21.发展农村优秀传统文化。加强宁波走书、奉化布龙、布袋和尚传说、奉化吹打等非物质文化遗产的传承、保护和发展,抢救非遗濒危项目。深化历史文化村落保护利用,重点推进历史建筑修复、古道修复改造、传统生活场所场景保护,建设遗址公园。深入挖掘民国文化、弥勒文化、海洋文化等农村文化资源,收集整理村史村情、民风民俗、宗谱家谱、族规家规、乡贤名人事迹,讲好乡村故事,多形式展示乡村自然历史人文风貌,到2021年,形成具有奉化特色的农村传统文化传承保护和创新利用体系。(责任单位:区委宣传部、区文广新局、区规划分局、区档案局)


  22.加强农村公共文化建设。推进农村公共文化设施建设, ,加快镇(街道)文化馆、图书馆建设,提升农家书屋利用效率和服务水平。以农村文化礼堂为载体,推进基层综合服务中心建设,到2021年,建成功能复合、高效利用的农村文化礼堂250家。推进文化惠民,开展天然舞台、送戏下乡、文化走亲、农村电影放映等活动,每年送演出进村3000场,实现“一人一艺”全民艺术普及工程农村全覆盖。充分发挥镇(街道)文联和文化站职能,培训辅导农村文体团队、文化骨干,实施基层文化使者制度,助推农村文化繁荣发展。(责任单位:区委宣传部、区文广新局、区文联)


  23.开展移风易俗行动。以社会主义核心价值观为引领,推进家风家训建设,利用基层党校、道德庭、各类学堂等阵地,加强农村思想道德教育。开展婚丧礼俗整治行动,有效遏制大操大办、厚葬薄养、人情攀比等陈规陋习。依法加大对农村非法宗教活动和境外渗透活动的打击力度,抵制封建迷信活动。加强农村科普工作,提高农民科学文化素养。(责任单位:区委宣传部、区民政局、区民宗局、区公安分局、区科协)


  八、全面实施乡村治理优化工程


  24.深化村民自治。坚持农村党的领导地位不动摇,健全和创新村党组织领导下的充满生机的村民自治机制。推动村党组织书记通过选举担任村委会主任,注重通过法定程序把党员选为村民委员会、村经济合作社班子成员和村民代表。加强村务监督委员会建设,推进村级事务阳光公开经常化、制度化、规范化。深化“村民议事厅”建设,推广“村民说事”制度,推动民事村办实效化,创新农村群众参与社会治理的机制,加强农村综治工作站规范化建设,壮大群防群治力量,到2021年,90%乡村完成群防群治队伍组建。(责任单位:区委政法委、区委组织部、区民政局)


  25.建设法治乡村。深化“基层治理四平台”建设,全面建立以村民小组为单位的社会责任网格,加强农村全科网格和网格长(员)建设,实现基层社会治理“一网统管”。深化民主法治村建设,加大打击农村黄、赌、毒工作力度,惩治村痞恶霸,全面推进无刑事案件、无信访案件、无黑恶势力的“三无村”创建。推进“雪亮工程”建设,实现农村公共安全视频全覆盖。深化落实“一村一顾问”制度,扎实构建覆盖城乡的公共法律服务体系,提高农村治理法治化水平。(责任单位:区委政法委、区编办、区公安分局、区司法局、区信访局)


  26.提升德治水平。深入挖掘乡村熟人社会的道德规范,结合新时代要求进行创新,发挥村规民约作用,引导农民向上向善、孝老爱亲、重义守信、勤俭持家。建立道德激励约束机制,引导农民自我管理、自我教育、自我服务、自我提高,实现家庭和睦、邻里和谐、干群融洽。加强道德庭、德育基地等载体建设。到2021年,全区90%乡村完成道德庭建设工作。(责任单位:区委政法委、区委宣传部、区民政局)


  九、全面实施农村改革攻坚工程


  27.深化农村产权制度改革。巩固农村基本经营制度,全面完成农村土地承包经营权确权登记发证,巩固村(社区)股份合作制改革成果,健全股份经济合作社收益分配机制,积极探索村股份经济合作社终止退出机制。按照“三权到人(户),权随人(户)走”要求,维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权,支持引导其依法自愿有偿转让上述权益。建立覆盖区、镇、村三级农村产权流转交易网络体系,基本形成城乡要素资源平等交换市场格局。积极探索开展林权制度改革,构建集体林业新型产权制度。支持发展以村集体经济组织为主导的土地股份合作社,鼓励农户以土地(林地)经营权、林权等入股,与企业、工商资本开展合作经营, (责任单位:区农林局、区委农办、区审管办)


  28.加快农村土地制度改革。落实加强耕地保护和改进占补平衡政策,完善农村土地利用管理政策体系。探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”,完善宅基地权益保障和取得方式,建立依法管理农村宅基地的共管责任机制,严格禁止违法违规买卖宅基地,严格禁止下乡利用宅基地建设别墅大院和私人会馆。建立盘活农村存量建设用地激励办法,在充分保障农民宅基地用益物权、防止外部资本侵占控制前提下,支持村集体经济组织以出租、联营、合作等方式盘活利用闲置宅基地和闲置农房。探索开展农村土地征收制度改革。规范流转土地经营权登记管理,有序引导土地经营权流转和适度规模经营,推广委托流转、整村整组流转、风险保障金等土地流转制度机制。完善农业农村发展用地政策,建立农村一二三产业用地分类管理办法。(责任单位:区国土分局、区农林局)


  29.推进“三位一体”农合联改革。因地制宜打造镇级现代农业综合服务中心,实现区域全覆盖。发挥区镇两级农合联公共服务作用,大力培育发展产业性农合联,以及专业合作社和家庭农场等新型农村合作组织,到2021年,组建产业性农合联5家,培育规范化以上农民合作社40家,建成产业融合发展的示范性家庭农场50家。深化农合联与奉化农商银行等农信机构深度协作和有机衔接,完善“农信盈”信用等级评定体系,争取授信额度达到5亿元,农民合作基金达到3000万元。健全为农服务经营机制、农合联实体化运作机制、政策扶持机制和考核评价机制,鼓励政府部门将适合农合联承担的相关服务,以委托和购买服务方式交由农合联承接。(责任单位:区供销社、区委农办、区农林局、区金融办)


  30.深化农村金融体制改革。健全农村金融组织形式,鼓励金融机构设立涉农专营机构、“三农”金融事业部、布局农村网点、助农金融服务点。加快农村金融创新,规范推进林地经营权抵押贷款,深化承包土地流转经营权抵押贷款,探索农村宅基地使用权抵押贷款。鼓励成立股权投资基金、产业引导基金,参与乡村建设发展,支持农业龙头企业挂牌上市。完善政策性农业保险制度,推进重要险种从保基本逐渐向保收益或保收入转变,持续推进政策性农业保险提质扩面,到2021 年,新开发险种5个以上。整合产业补助资金,由新农投公司牵头建立改补为投的2亿元规模兴农投资基金,助推农业农村项目开发。完善农村金融差异化监管体系,强化政府金融风险防范处置责任。(责任单位:区金融办、区农林局、区新农投、人行奉化支行、奉化银监办)


  十、全面实施乡村人才开发工程


  31.全力招引农村创业创新人才,全面实施乡村“百人计划”,强化人才政策扶持。到2021年,全区农村实用人才达到1.7万人以上。筹建宁波工程学院奉化研究院,引导高等院校、科研院所等单位专业技术人员到乡村和企业挂职,实施农业科研杰出人才计划。扶持激励大学生回归,确保每年有100名以上回农村创业。鼓励农业科研人员出资或以技术入股方式,联合涉农企业、农民专业合作社等规模化经营主体,建立农业社会化服务公司。探索公益性和经营性农技推广融合发展机制,允许农技人员通过提供增值服务合理取酬。(责任单位:区委人才办、区教育局、区科技局、区人力社保局)。


  32.大力培育新型职业农民。加快推进农民素质提升和新型职业农民培育,实施新农村领军人才、农业职业经理人培养计划。整合利用社区学院、远程教育点、专合组织、行业协会等资源要素,探索建立以实际需求为导向的新型职业农民培育体系。创新培训模式,突出“学历+技能+创业”导向,探索孵化式培训、市场化培训和新媒体培训。探索开展新型职业农民职称评定,支持新型职业农民通过弹性学制参加中高等农业职业技术培训和学历教育。到2021年,累计培训1.2万人次,培育新型职业农民800人,(责任单位:区委农办、区委人才办、区教育局、区农林局)


  33.鼓励社会各界投身乡村建设。加强招才引智,完善城乡、区域、校地之间人才培养合作与交流机制,建立医生、教师、科技和文化人员等定期服务乡村机制。发挥民主党派、群团组织、工商联、无党派人士作用,积极鼓励乡贤、能人回归,参与村级事务管理、投身经济发展、兴办公益事业。实施乡村振兴“巾帼行动”,到2021年开展妇女职业技能培训8100人。推进乡村青创平台建设,借助“互联网+乡村”模式,打响“青农创客空间”等青年农村创业创新品牌。到2021 年,创建各级乡村青创平台30个以上。(责任单位:区委统战部、区委人才办、区教育局、区科技局、区人力社保局、区妇联、团区委、区科协)


  十一、全面实施农村党建引领工程


  34.聚力建强“战斗堡垒”。全面深化基层党建“整乡推进、整县提升”,持续深化区域党建联合体建设,加快全领域、全区域党建互联互动。加强基层党组织政治建设,注重突出政治功能,开展党的十九大精神集中轮训,严格执行党的组织生活“八项制度”。推进党组织亮显化建设,推动阵地亮标识、党员亮身份、岗位亮职责、党建亮绩效。建立支部建设情况经常性检查机制,坚持抓两头带中间,深化完善星级考评,到2021年,动态实现“两星”以下支部清零,“四星”以上党组织达到80%以上。(责任单位:区委组织部)


  35.选优育强“领头雁阵”。持续开展“能人回归”计划,深化竞标选才办法、涉亲任职回避等制度,培养选拔35岁以下优秀年轻干部,确保每个村社都有1-2名主职干部后备人选。大力开展“奉雁争先”计划,每三年一次评选表彰优秀书记“佥雁奖”“银雁奖”,加大从优秀村党组织书记中选拔镇(街道)领导干部以及从优秀村主要干部中定向考录公务员和事业编制人员力度。持续深化基层干部作风“八讲八整治”活动,深入开展“村霸”“蝇贪”以及“小办公、大服务”专项整治,狠抓村干部履职行为规范。(责任单位:区委组织部、区纪委、区委作风办)


  36.全面激活“红色细胞”。以每名党员都有一部创业史、一个创业干事示范岗、一批联系户为目标,引导农村党员在乡村振兴中发挥先锋模范作用。鼓励农村党员在农村电商、乡村旅游、种植养殖、农特产品开发等方面带头创业,带动基层群众共同创富。推行“项目指挥部建功能性党变部”做法,发挥党员“设岗定责”服务功能。健全农村党员联系服务群众机制,在宣传引导、诉求收集、扶贫帮困、创业指导等方面给予服务支持。加强农村党员日常教育管理,持续深化“双线一中心”考评管理,加大不合格党员处置力度。加强对农村困难党员、老党员的激励关怀,广泛开展“优秀共产党员”评选表彰活动,切实打造一支乡村振兴先锋铁军。(责任单位:区委组织部、区委宣传部)


  十二、完善乡村振兴战略的保障体系


  37.建立有力的领导责任体系。加强和改善党对“三农”工作的领导,把农业农村优先发展原则体现到各个方面。建立区乡村振兴专项行动领导小组及办公室,建立联席会议制度,每季度召开一次专题会议,统筹协调全区“三农”工作,审议确定重大项目、重大政策、重大问题和重大工作安排。“十大工程”分别建立专项协调小组及办公室,充分发挥决策参谋、组织协调、政策指导、督导检查等职能,切实推动各项工作落地见效。党政一把手要切实履行“第一责任人”责任,强化“书记抓、抓书记”,形成区统筹谋划、镇(街道)组织实施、村(社区)执行落实的工作格局,确保责任层层分解、层层落实。(责任单位:区委办、区委农办、区委组织部)


  38.建立严格的目标考核体系。把乡村振兴战略年度计划完成情况作为目标管理考核的重要内容,把乡村振兴战略工作实绩作为提拔使用干部的重要依据。领导小组办公室要建立科学的指标体系、完善的考评机制和有效的评价办法,会同各专项办调小组对相关部门和镇(街道)开展年度综合考核,并与绩效考核、干部提拔使用相挂钩。建立信息通报制度和“周查、月督、季评、年考”的督查机制,有效管控推进速度,对工作推进不力、政策落实不到位的单位和个人严肃问责。(责任单位:区委办、区委组织部、区纪委)


  39.建立精准的政策扶持体系。加大财政支农力度,统筹整合涉农资金5亿元,重点支持规划编制、业态引导、人才引进、项目开发和公共服务设施建设。加强招商帮扶,设立农业农村发展投资基金,倡导建立股份合作、保底分红、有限责任机制,引导更多社会资本等投向乡村振兴。健全适合农业农村特点的金融和保险体系,支持涉农企业列入“凤凰计划”,鼓励扶持企业上市、新三板挂牌、并购重组。完善农业农村发展用地政策,深入推进“坡地村镇”建设,鼓励农村闲置建设用地发展新产业新业态,新增建设用地10%单列用于乡村振兴。(责任单位:区财政局、区委农办、区金融办、区国土分局)


  40.建立高效的工作推进体系。坚持项目化思路,谋划实施一批乡村振兴重大项目,纳入全区统筹攻坚,做到同谋划、同部署、同推进。坚持典型引路,鼓励先行先试,确定若干村开展乡村振兴工作试点建设。建立完善乡村振兴统计体系,推进数据开发应用。建立乡村振兴标准体系,开展“一个综合服务场所、一个停车场、一个休闲公园”等村级标准化建设试点。建立乡村振兴专家决策咨询制度,强化相关理论和政策研究。锻造一支懂农业、爱农村、爱农民的铁军,新录用公务员一律到农村挂职锻炼1年,有针对性安排后备干部到农村一线压担锻炼,鼓励离退休干部和退居“二线” 干部到农村干事创业。加强宣传报道,讲好乡村振兴奉化故事,开展乡村振兴先进单位和个人评选,推动形成社会各界关心、支持和参与乡村振兴的良好格局。(责任单位:区委组织部、区委宣传部、区委农办)

 

      中共宁波市奉化区委办公室                          2018年3月13日印发


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