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中共宁波市奉化区委办公室宁波市奉化区政府办公室关于鼓励工商资本投资乡村振兴项目建设的若干意见
奉党办[2018] 79号
2018-08-13 448次


各镇(街道)党委(党工委)、政府(办事处)、区直属各单位:


  为鼓励和引导工商资本加大对农业农村发展的投资力度,加快推进城乡融合发展、农业转型升级和美丽乡村建设,助推全区乡村振兴战略实施,根据《宁波市奉化区深入实施乡村振兴战略推进城乡融合全面争优行动计划(2018- 2021)》部署要求,经区委、区政府研究,现就鼓励工商资本投资乡村振兴项目建设提出如下意见。


  一、总体要求


  按照中央和省、市、区关于乡村振兴的决策部署,以政府引导、企业参与、市场运作、利益互惠为基本要求,在乡村振兴项目实施中积极引入工商资本、不断创新经营模式,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,有效推动资本、技术、人才等生产要素向农村流动,设动多元化主体共同参与乡村振兴战略,加快推动农业兴、农村美、农民富。


  ——坚持三农优先。在政策制定上突出三农优先理念,以不打破原有政策平衡为基础,给予投入工商资本的各类经营主体更为优厚的扶持、奖励政策,在要素支持、资金投入、人才引进、公共服务等方面加大保障力度。


  ——坚持招大引强。引导工商资本重点投入整村改造、三产融合、促进城乡融合发展等重大项目上。根据投入强度和贡献程度加大政策支持力度,不断调动工商资本投资乡村振兴项目的积极性。


  ——坚持利益互惠。工商资本要坚持不排斥农民、不替代集体、不与民争利的原则,高度重视建立企业与农民、村集体经济组织之间紧密的互相参与机制和利益连接机制,让农民和村集体分享乡村撅兴红利。


  二、投资重点领域


  (一)城乡融合项目。鼓励工商资本投资生态特色小镇、风情渔港小镇、田园综合体、大型休闲庄园等引领性项目,提高农业农村产业要素集聚水平,加快城乡融合发展。


  (二)产业融合项目。鼓励工商资本投资都市农业、休闲农业、循环农业、创意农业及文旅等产业,打造农业基地+旅游度假+休闲体验+健康养生的多彩农业美丽田园、现代农业庄园、城市农场等项目。


  (三)新农村建设项目。鼓励工商资本参与整村开发建设、景区村建设、成片村庄整理和危旧房改造,投资精品民宿、城郊公园等,加快提升农村整体形象和农民居住环境。


  三、主要支持政策


  (一)实施积极的财政扶持政策


  1.对工商资本投资田园综合体、都市农业、观光农业,创意农业等领域的整村或区域性经营开发的,且能够带动村级集体经济和农民增收的经营项目(房地产开发类项目除外),自项目经营之日起5年內,项目经营产生的增值税、企业所得税地方留成部分,全额奖励给项目主体。


  2.对工商资本投资整村或区域性经营开发的项目,除在享受项目经营之日起5年内税收奖励的基础上,项目建设实施开始第一年或第二年,将所在村列为区年度涉农资金投向整合靶向村,整合财政资金增加村公共基础及环境建设投入。符合新农投公司投资方向的项目,其农业产业发展引导基金参与投资。


  (二)加大土地保障供给力度


  1.工商资本参与村庄整治、宅基地整理等节约的建设用地,优先用于其实施的乡村振兴项目。鼓励工商资本与村合作开展村庄整治改造,改造整理结余土地可就地开发或指标跨镇村异地覆益,集中用于生态特色小镇和产业开发建设。在整村改造中,通过土地整治、美丽乡村和生态特色小镇建设增加的耕地,允许作为占补平衡补充耕地指标,按照“谁投入、谁受益”的原则返还指标交易收益。


  2.多渠道、多途径为工商资本投资乡村振兴项目供给建设用地,确保经营性用地需要。支持衬级集体经济组织以土地入股、联营、合作等多种方式,联合相关工商资本推动农村产业发展,合作期限最多可达40年。鼓励在乡村振兴工作开展较好的村开展集体建设用地建设租赁住房试点。


  3.加强农业设施用房用地供给。对农业设施用房用地的审批,根据项目情况每次最高可延长至10年,鼓励工商资本租赁行政村统一流转的土地,创新土地经营权流转,列入乡村振兴项目的上地承包经营权经村民代表会议同意后,在二轮基础上最长可延长至三轮土地承包期末。除基本农田外,在不破坏耕作层前提下,项目经部门审批后,可利用林地、园地进行垂直开发。


  (三)加强金融、人才支持


  1.扩大农业产业发展引导基金规模,在首期基金规模达到1亿元的基础上,引导社会资金参与产业基金,不断扩大基金规模,服务工商资本投资乡村振兴项目。


  2.工商资本可利用土地承包经管权、林权等进行抵押贷款。农商银行等金融机构设立总额为10亿元的贷款资金,对工商资本投入乡村振兴项目予以利率优惠,进一步拓展乡村振兴项目的融资渠道。


  3.引进和培养乡村建设人才,大力实施乡村“百人计划”和“乡创平台”建设(另行制订)。


  (四)积极采用一事一议办法


  对于投资体量较大,并能长期带动村集体经济、农民增收的工商资本投资整村或区域性经营开发项目,如果项目预期产出远不能满足投资回报,可通过一事一议、一企一策方式另行商定项目扶持政策。一事一议项目不重复享受其他政策。


  四、保障措施


  (一)加强组织领导。建立区鼓励工商资本投资乡村振兴项目工作联席会议制度,由区分管领导牵头召集,区委办、区府办、,区委农办、区委人才办、区发改局、区财政局、区农林局(区海洋与渔业局)、区投资促进局、区国上分局、区规划分局、区旅游委等单位为成员单位。联席会议每季度召开,重点研究落实一事一议等政策措施,协调解决重大项目建设、产业基金运作等工作中的问题,并负责解释本意见。


  (二)加强服务创新。按照“最多跑一次”要求,进一步转变政府职能、创新优化服务,最大限度减少审批时间,建立乡村振兴项目绿色通道。全力做好乡村振兴项目建设的政策处理,加快项目的落实落地。


  (三)加强招商引资。每季度召开一次乡村振兴项目招商引资专题分析会,开展招引信息分析、项目进展情况交流,解决项目推进中的困难。组织参加各级农业项目推介会、各类农业博览会等招商引资活动,每半年开展一次乡村振兴项目推介会,发布招商信息,宣传投资农业农村投资环境。加强招商引资项目的包装、跟踪洽谈、落地服务,着力营造工商资本参与乡村振兴战略的良好氛围。


 中  共宁波市奉化区委办公室

宁波市奉化区人民政府办公室

2018年8月13日

 

     


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