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奉化区委办公室 奉化区政府办公室关于实施乡村振兴战略加强农村人才队伍建设的若干意见(试行)
奉党办〔2018〕90号
2018-09-19 355次 482天


各镇(街道)党委(党工委)、政府(办事处)、区直属各单位:

 

  为深入贯彻落实《中共中央、国务院关于实施乡村振兴战略的意见》(中发〔2018〕1号)文件精神,按照省委“三农”工作、市委“六争攻坚”和全区“乡村振兴”战略部署要求,培育新型农业经营主体,培养一批新型农村人才工作队伍,强化我区乡村振兴人才支撑,经区委、区政府研究,现就加强农村人才队伍建设提出如下意见。

 

  一、总体要求

 

  (一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和中央农村工作会议精神,按照培养造就懂农业、爱农村、爱农民的农村人才工作队伍的总要求,坚持把人力资本开发放在首要位置,为各类人才构建创业创新平台,鼓励社会各界投身乡村振兴事业,让愿意留在乡村、建设家乡的人留得安心,让愿意回报乡村的人更有信心,让各类人才在农村广阔天地大施所能、大展才华、大显身手,为打造乡村振兴奉化样板提供强有力的人才支撑。

 

  (二)基本原则

  一一坚持优先发展。树立人才资源是第一资源理念,紧紧围绕构建现代农业产业体系、生产体系、经管体系和满足农村一二三产业融台发展需求,加快补齐农业农村短板,在强化人才供给上优先保障。

 

  一一坚持高端引领。强化创新驱动发展,充分发挥高层次农业科技人才和高素质农业生产经营管理人才的引领作用,示范带动农业农村现代化发展。

 

  一一坚持实用导向。打破学历职称束缚,注重作用发挥,严把人才实绩,把对农村农业的实际贡献作为衡量人才的重要标准。

 

  一一坚持政策激励。不断优化人才发展环境,吸引社会各界投身乡村发展、让各类人才创造活力竞相迸发、聪明才智充分涌流,为乡村人才成长提供便捷通道和广阔舞台。

 

  二、目标任务

 

  到2021年,新建区级“乡创平台”10家以上,选拔培养乡土人才“百人计划”100名以上,新增农业科技人才100名以上、新型农业经营管理人才1000名以上、全区乡村实用人才10000名以上。基本建立结构合理、作用突出的乡村人才队伍和机制完善、充满活力、富有效率的人才支撑体系,为乡村振兴不断注入源头活水。

 

  三、工作举措

 

  (一)加强农业农村人才培养

 

  1.加强农业科技人才队伍建设。按照分层分类定期开展轮训学习和能力提升,完善粮油、蔬菜、茶叶、水果、渔业、畜牧、竹业、花卉苗木等农业产业技术创新与推广服务团队,开展农业技术研究和农业科技下乡服务。加强科技特派员队伍管理,以实施科技项目为载体,加强利技服务,对每位科技特派员任期内实施的科技项目给予优先项目支持。

 

  2.注重农业企业人才培养。农业企业人才在职申报取得农业技木类中高级职称并在原单位工作满1年以上的,按正高职称10000元、副高职称5000元、中级职称2000元标准,给予个人次性奖励,另有行业扶持政策的,按“从高不重复”原则享受。

 

  3.实族乡土人才“百人计划”。深入挖掘培养,突出带动致富,围绕传统文化艺术、生产生活技能、经营管理服务三个类别,以种养殖能手、生产经管能人、乡土艺人等为重点,抓好“土专家”“田秀才”等乡土人才培养、使用和激励工作,每年评定30名左右技能水平高、产业融合能力强、辐射影响面广的优秀乡土人才入选“百人计划”,在集中表彰基础上,给予1万元奖励;对加入“乡创平台”开展自主创业、合作创业,产业带动力较强的项目,给予政策倾斜,区产业创新基金予以重点支持。

 

  4.推进新型职业农民培育。以新型农业经营主体为重点,持续发挥小板凳(田间)培训学校的平台优势,围绕现代农业园区、美丽田园示范基地和现代农业庄园等建设,大力推进职业农民专业化、精致化培训。培育一个标兵,引领一方产业,带动一批农民,分级分类开展新型农业经营主体精准轮训,加快推进产业融合发展、品牌化发展和新型农业经营主体综合能力提升,助推农业产业转型升级和新型农业经营主体发展壮大。

 

  (二)加强人才培养平台建设

 

  1.加快推进“乡创平台”建设。支持乡村创客人才结合农村产业开展创业创新,被认定为区级“乡创平台”的,分类分期给予A类50万元、B类40万元、C类30万元的经费支持;如入选宁波市级及以上创客平台的,按1:1配套补助,已享受奉化补助的,视作配套补助;对区级“乡创平台”建设依托单位、区级“乡创平台”内的创客或创业企业申报科技计划项目,符合相关产业政策,在同等条件下给予改策优先支持。

 

  2.推动农业企业创新创业平台建设。鼓励有条件的农业企事业单位积极申报建立院士工作站、学会(协会)服务站、博士后工作站。对建立院士工作站、博士后工作站的单位,按宁波级10万元、省级20万元、国家级30万元的标准给予一次性补助;建立国家级、省级学会(协会)服务站的,分别给予一次性10万元、5万元的补助。

 

  (三) 鼓励和引导人才向乡村流动

 

  1.加大高端农业科技人才引进。鼓励区内企业引进海内外顶尖农业专家,对企业(外资企业和中资股份不足51%的中外合资企业除外)聘请外籍人才从事研发、设计、技术和管理岗位,按企业实际支付给“海外工程师”的年薪高低(以个人所得税缴纳情况为准),分30至50万、50(含)至70万、70(含)至90万、90(含)至120万、120(含)至150万、150万(含)以上6个区间,分别按每人5万元、10万元、15万元、20万元、25万元、30万元的标准,给予企业一次性资助。外国专家项目获得国家、省、宁波外专专项项目支持的,给予引智单位按宁波资助标准1:1的配套资金支持。

 

  2. 吸引各类人才推进乡村教兴。支持科技人员、高校毕业生及各类乡贤能人返乡创业,对区外新引进全日制大专及以上学历毕业生或中级及以上职称(含技师)人才,按规定缴纳基本养老保险,在奉化办理人事代理的,且在农村一线从事现代农业种养殖、农村电商、农产品加工、民宿旅游等工作的,按博士研究生、正高职称人才每人每月2000元,硕士研究生、副高职称人才、高级技师每人每月1000元,高校本科毕业生、中级职称人才(含技师)每人每月600元,大专毕业生每人每月300元标准发放生活津贴。补贴时问最长均不超过36个月。

 

  3.鼓励大学生农村创业。毕业5年以内在我区初次创办现代农业生产经营主体的高校毕业生(社会保险缴纳满一年),依法进行工商注册登记并担任法定代表人,从事农业生产经营,具有一定种植(养殖)规模,土地承包或流转期限在5年以上,并签订规范的承包或流转合同的,分期给予5万元的经费奖励,同时可申请金额最高不超过50万元的创业担保贷款。如享受宁波市级及以上相关经费奖励,已享受奉化奖励的,视作配套,差额部分按规定补足。

 

  4.鼓励企事业单位人才服务基层。实施乡村教师支持计划,通过交流支数、结对帮扶、专项培养等途径,多渠道扩充乡村学校优质教师资源,推动城区优秀教师、校长向乡村学校、薄弱学校流动。实施医疗人才下沉帮扶制度,规定享受工作津贴的高层次卫生人才通过基层坐诊、业务培训讲座等形式,定期到基层医疗单位开展帮扶活动,助推基层医疗服务水平提升。实施“文化使者下基层”工程,鼓励各级文化艺术专业人员赴乡村开展文化服务活动,指导基层文艺骨干提高群众文化活动组织策划和创作表演能力,着力培育一批草根文化队伍。

 

  5.推动乡贤能人反哺家乡建设。村级组织鼓励退休机关事业干部、企业家、海外侨胞等乡贤能人回乡村原籍居住,并为其服务乡村建设提供必要的平台,若无居住房屋,可通过租赁所在村多余宅基地建房或租房形式解决(参照农民建房标准)。村级组织要给予关心关爱,力所能及解决其后顾之忧。

 

  四、保障措施

 

  (一)加强组织领导。要按照“高看一眼、厚爱三分”的要求加强统筹协调,在区委人才工作领导小组领导下,由区委组织部(人才办)牵头,负责政策制定、政策督促落实等工作,区委宣传部、区农办、区人力社保局、区农林局(海洋渔业局)、区文广新局(区体育局)、区文联等部门发挥主抓作用,负责政策申报和业务技术服务指导等工作。各镇(街道)切实做好政策宣传发动和具体配合实施等工作。

 

  (二)从严管理考核。将农村实用人才培育、政策扶持、平合建设、指导服务工作等纳入全区人才工作绩效考核,考核结果将作为人才工作评优的重要依据,适时开展督查检查,对抓工作不力、造成重大人才流失、人才平台空转的,将进行责任追究。业务主管部门要牵头做好农村人才引进培育推荐工作,把好关口,堵塞漏洞,确保经费专款专用,安全运行;要落实专人做好人才库维护管理,及时更新人才基本信息,进一步完善人才数据库。

 

  (三)优化人才生态环境。坚持把乡村人才振兴放在财政优先支持的位置,进一步加大财政投入力度。落实和完善融资贷款、税收减免、社会保障等方面完善扶持政策,为各类人才在农业农村创新创业营造良好环境。引导社会资本积极投入乡村振兴事业,带动人才回流农村,为乡村振兴供人力支撑。坚持正确舆论导向,加大对各类人才扎根农村、服务“三农”、创新创业的宣传力度,充分发挥优秀乡村人才先进事迹的典型示范作用,及时总结好经验、好做法,努力形成一批可推广、可复制的人才资源开发新模式,在全社会营造尊重、关心,支持乡村人才发展的良好氛围。

 

  五、其他规定

 

  (一)本意见自发布之日实施,实施期限为3年。本意见与我区现有人才政策有重复、交叉的,按照“从优、从高、不重复”的原则执行。

 

  (二)农业企业是指从事农作物栽培业、林业、畜牧业、渔业和副业等生产经营活动的企业,园林绿化企业人才不适用本意见。

 

中共宁波市奉化区委办公室

宁波市奉化区人民政府办公室

2018年9月19日


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