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浙江省人民政府办公厅关于印发加快培育浙江本土民营跨国公司三年行动 计划(2017-2019 年)的通知
浙政办发〔2017〕8号
2017-01-22 186次


各市、县(市、区)人民政府,省政府直属各单位: 


  《加快培育浙江本土民营跨国公司三年行动计划(2017-2019年)》已经省政府同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻实施。


浙江省人民政府办公厅

2017年1月22日


  为加快培育我省本土民营跨国公司,推进发展更高层次的开放型经济,特制定本行动计划。

 

  一、培育目标


  到2019年,全省民营跨国公司国际市场份额不断扩大,跨国投资经营质量和效益显著提高,对省内产业转型升级的带动力明 显增强,产品、技术、标准和服务输出附加值持续提升,海外风险防控和权益保障体系进一步完善。推动我省一批民营跨国企业进入商务部中国非金融类跨国公司100强、国际承包商(ENR)250强或国际工程设计公司225强,力争培育具有一定国际竞争力、总部 设在浙江、国际形象良好、海外布局业内领先、跨国经营指数较高的本土民营跨国公司20家。


   二、培育重点 


  (一)跨国并购整合能力。支持民营企业在境外直接投资参股、控股或全资收购境外企业。以技术、品牌、市场为导向,鼓励发展以八大万亿产业为核心的同业并购。推动加强跨国并购前期尽职调查和项目论证,重视并购风险评估和项目后期产业协同整合,完善企业自身跨国经营治理结构,强化企业总部全球统筹能力,提高本土化经营管理水平。 


  (二)营销网络建设能力。支持民营企业在境外建立各类销售机构、区域性营销中心以及仓储配送、售后服务基地等,不断完 善产品营销服务体系。在重点市场推广自主品牌,增强产品销售定价能力,扩大“浙江制造”在全球市场的份额。加快跨境电子商务企业全球市场布点,支持民营跨境电子商务企业建立实体展示、 销售、配送及售后服务一体化的海外线上到线下(O2O)体系。鼓励中小民营企业在境外集中设立以商品加工、分拨、配送等为主要业务模式的商贸物流园区。 


  (三)全球制造布局能力。发挥民营企业产能优势,根据国际产业转移规律和市场布局要求,推动在全球进行加工组装基地布点。将研发设计、核心制造等高附加值环节留在本土,加工组装环节延伸到目标市场,实现省内研发制造、全球组装销售,有效应对国际贸易壁垒,提高浙江出口产品的市场竞争力。

 

  (四)国际研发合作能力。支持民营企业通过直接投资、参股收购等方式设立各类境外科技研发机构,吸引海外高层次人才和先进技术回归,提高民营企业技术研发水平和创新能力。支持民营企业与各类基金合作,加大对海外高技术研发项目的投资和孵化。鼓励民营行业龙头企业牵头、中小企业共同参与,在海外创新集聚区抱团设立科技研发平台。 


  (五)全球资源开发能力。支持民营企业扩大对境外资源合作开发的投资,拓宽资源供给渠道和合作领域。在东南亚、非洲、南美洲等地区,重点开展铝矾土、镍、钴、铜等矿产以及森林、油气等资源的开发利用,推进矿产资源采、冶、炼和深加工等上下游产业配套发展。发展过洋性和大洋性远洋渔业,推进捕捞与养殖、加工、贸易全产业链发展。 


  (六)联盟协作开拓能力。依托商会、协会平台,支持民营企业建立投融资联盟、总承包联盟、供应服务商联盟,巩固和拓展对外承包工程市场。大力发展工程总承包(EPC)、建造—运营—移 交(BOT)和公私合营(PPP)项目,鼓励运用买方信贷、卖方信贷,探索开展“工程承包+融资”“工程承包 融资+运营”等商业模式创新。发挥我省加工制造优势,鼓励产业链集群在海外抱团发展,建立和发展以轻工、纺织、机电等劳动密集型加工组装为主的境外经贸合作区。 


  三、培育举措 


  (一)加强跨国经营规划和指导。加强对民营企业对外投资 合作产业选择和区域布局的指导,定期发布国别、地区产业投资指引。围绕我省机械、纺织、轻工、家电、医药等优势领域,以行业龙头骨干企业、高新技术企业、出口前100强企业、自营出口企业和上市企业为重点,推动一批跨国经营企业培育发展。(责任单位: 省商务厅牵头,省发展改革委、省经信委、省科技厅、省海洋与渔业局、省外汇管理局按职责分工落实)


   (二)强化跨国经营绩效评估。研究开发我省民营企业跨国经营绩效评估监测系统,以企业总部跨国指数、当年对外直接投资存量、境外企业资产总额、境外企业营业收入以及对我省的贡献等 指标为主要内容,科学制定民营企业跨国经营指标体系。结合企业跨国发展战略规划和实施方案,对跨国企业的经营绩效、发展动态进行评估,定期发布全省民营企业跨国经营发展年度评估报告。 (责任单位:省财政厅、省商务厅、省外汇管理局) 


  (三)完善跨国经营支持体系。发挥省级商务促进专项资金作用,对民营跨国公司培育工作予以支持。对培育期内企业重大对外投资合作项目,可采取“一事一议”方式予以专项支持。鼓励企业所在市、县(市、区)采取相应措施支持民营跨国公司发展。加强国际税收政策的辅导和咨询服务,帮助企业做好投资前期税收风险识别、预警和跨国经营期间国际税收政策的落实,引导企业海外利润回归。以税收协定为依托,充分利用国际税收征管协作平台,为企业提供税收法律等方面的服务。(责任单位:省财政厅、省商务厅、省地税局、省国税局) 


  (四)创新跨国经营金融服务。鼓励民营跨国公司利用国家政策性金融工具、境内外资本市场及股权、债券等融资渠道进行多元化融资。大力推动上市公司境外并购重组,整合全球资源。鼓励我省各类引导基金联合国家多边国际投资合作基金,对跨国企业的海外项目投资参股。支持各类金融机构创新产品,建立健全对外投资合作融资和风险担保平台,解决境外资产抵押难、境外投资抗风险能力弱等问题。支持民营跨国公司总部开展外汇资金集中运营管理、跨境双向人民币资金池业务和国际贸易结算中心外汇管理试点,为企业优化境内外资金配置,增强全球资源集聚能力创造良好环境。加强外汇政策的咨询和服务,指导企业做好汇率风险管控,降低财务成本。(责任单位:省商务厅、省金融办、人行杭州中心支行牵头,省经信委、省财政厅按职责分工落实) 


  (五)加强跨国经营人才培养。支持民营企业通过全球招聘、自身培养等方式,建立跨国经营人才储备机制。加强与国际专业人才机构合作,研究制订全球人力资源解决方案,不断完善企业总部、境外子公司以及海外项目运营团队的人才结构。联合国际知名院校、专业机构开展跨国经营人才专业知识和实践技能培训,建立健全适应企业全球化发展需要的跨国经营人才培养体系。探索引入境外企业职业经理人制度,落实相应的薪资、职称、国际医疗、保险、子女教育等政策,形成与国际接轨的跨国人才选聘、管理机制。(责任单位:省委组织部、省人力社保厅、省商务厅牵头,省经信委、省教育厅、省卫生计生委按职责分工落实) 


  (六)建立健全跨国经营集成服务体系。集聚国际知名投资咨询企业、会计师事务所、律师事务所以及金融、保险、境外安全救援等专业机构,成立民营跨国公司服务联盟和专家库,对本土民营跨国公司开展专项咨询、评估,提供全球化发展的建议方案和个性化支持意见。建立民营企业跨国经营风险预警机制,加强国别、地区和产业投资的风险评估和指导,及时发布风险预警信息。指导 企业用好出口信用保险等政策性避险工具、市场化风险管理工具,做好项目前期风险评估及规避方案。完善跨国投资经营纠纷和突发事件处置机制,加强对海外企业和项目生产安全、人员管理、风险管控等监督检查,指导企业做好突发事件应急预案。(责任单位:省商务厅、省外侨办牵头,省委政法委、省公安厅、省财政厅、省建设厅、省法院、省国税局、省外汇管理局、国家开发银行浙江省分行、进出口银行浙江省分行、出口信用保险浙江分公司按职责分工落实)


  各地、各部门要把浙江本土民营跨国公司培育工作作为发展更高层次开放型经济的重要举措,完善配套工作机制,大力推动培育工作。省“走出去”工作领导小组要加强检查指导,督促抓好行动计划的落实,定期通报各地进展情况,切实把浙江本土民营跨国公司培育工作落到实处、抓出成效。

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