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宁波市镇海区人民政府关于优化营商环境促进企业发展壮大的政策意见
镇政发〔2019〕3号
2019-01-13 549次 208天


  为深入贯彻落实中央、省、市关于着力振兴实体经济的决策部署,进一步优化营商环境、推进降本减负,提振企业发展信心,激发和保护企业家精神,促进我区经济高质量发展,特制定本意见。


  一、打造高效务实营商环境


  1、落实中央、省、市和区各项优化企业营商环境、支持企业发展壮大、减轻企业税费负担的决策部署,确保降本减负各项举措落地见效。推进“三联三促”企服专项行动,综合运用各项政策工具,加大困难企业帮扶力度。构建亲清政商关系,加大对投资者权益保护,营造宽松发展环境。大力弘扬企业家精神,积极宣传优秀企业家典型事迹。


  二、充分发挥政策效用


  2、对现有扶持政策加大宣传力度、加快兑现速度,确保各项举措落实到位。对《关于印发促进镇海区经济发展的若干意见的通知》(镇区委〔2018〕32号)、《关于进一步推进人才强区工作的意见》(镇区委〔2017〕57号)、《关于镇海区推进“中国制造2025”专项政策意见》(镇政发〔2017〕53号)等文件实行涉企政策目录清单式管理,按照“一类政策一个办法”的原则加快完善专项资金管理办法。建立涉企政策“一站式”网上发布平台,为企业提供找得到、看得懂、用得上的政策信息服务。建立企业家参与政府扶持政策制订机制,政府扶持政策制订前要充分听取和吸收企业家的意见。


  三、提升政务服务质量


  3、招商落户五减免。在项目招商落户阶段,涉企证照取得实行无差别全科受理,通过减时间、减窗口、简申报、免审核、简操作五项措施,企业新设开办时间压缩至三天,推广全程电子化企业登记平台,推进章程、合伙协议审核便利化,优化简易注销流程、明确简易注销救济途径。


  4、项目落地最多100天。在项目落地阶段,推出土地出让一标准,方案设计四优化,施工许可三步走举措,明确在企业土地取得、工程建设许可到施工许可阶段,实现工业和房产类等为重点的一般企业投资项目开工前审批“最多100天”。重点项目落地进一步提速增效。


  5、权属登记两提速。在权属登记阶段,推进联合验收,实施“竣工测验合一”,开展项目审批、工程建设、竣工验收联合测绘。实现“一事联办”,将规划、建交、国土、公安、城管、人防、气象等部门涉及的多个验收备案事项统一纳入“竣工测验合一”事项。权属登记2个工作日办结。抵押登记1小时办结。(详见附件)


  四、破除发展政策障碍


  6、允许土地分割转让。对已出让取得的国有建设用地使用权的土地,在符合规划、建设、国土资源、消防和环保等法律规定的前提下,允许工业、仓储和用于科研的科教用地分割转让给境内外的自然人、法人或其他组织。


  7、提升二级市场作用。按照“先投入后转让”的原则,允许未完成开发投资总额25%以上的国有建设用地使用权,在签订土地二级市场交易合同后,依法办理预告登记,待开发投资总额达到法定要求时,再依法办理不动产登记。预告登记证明可作为办理规划、建设等相关审批手续的依据。


  8、提供不动产登记便利。对权属争议且短期内无法理清的不动产,先行登记权属清楚的部分。因企业生产需要,未经规划部门审批已经建造的无证建筑,符合条件的,优先进入不动产补办程序;对确属无法补办的,在符合房屋结构和消防安全的前提下,经属地镇、街道和相关部门认定,可先行办理合法部分的不动产登记。进一步优化程序,缩短企业不动产融资抵押办理时间,加快办理抵押权登记。


  9、建立健全容错机制。坚持执法与服务相统一,进一步规范执法行为。落实《行政处罚法》相关规定,对违法行为轻微并及时纠正,没有造成危害后果的,不予行政处罚。调整和完善《镇海区财政支持经济发展专项资金申报资格限制管理规定》,进一步放宽企业获取财政扶持资金的条件。


  五、创新财政支持方式


  10、实施财政预拨机制。对预计补助金额50万元以上的装备制造业的技术改造、两化融合、产业服务平台投资等项目,在列入项目计划且正式实施后,按补助总额的50%给予预拨。


  11、支持民营企业“走出去”。加大对出口参展企业的支持力度。鼓励企业投保海外投资保险、对外工程保险等业务,每个投保项目给予按不超过50%保费金额给予最高50万元的补贴,有效期至2019年12月31日。


  12、提升小微企业抗风险能力。区财政为工业企业综合绩效考评前100名的小微企业购买小微企业综合财产保险。


  六、加大金融支撑力度


  13、提升融资可获得性。加大金融对实体经济的支撑力度,力争民营经济融资额年新增20亿元。(1)完善担保增信、企业发债风险缓释、困难企业帮扶三大机制,落实银行业债权人委员会制度,对全部贷款余额达到1亿元的企业实现全覆盖。(2)推进小微企业无还本续贷业务的增量扩面。(3)全面推动专利权、商标权、股权、应收账款等抵质押融资和“银税互动”、供应链金融等新型业务模式。(4)鼓励金融机构开展信用贷款业务,按年新增小微企业信用贷款日均余额的2%对金融机构给予风险补助。(5)充分发挥区内融资性担保公司及保险公司作用,区内政府性融资担保机构注册资金逐步达到4亿元以上,对向民营企业提供担保(保证保险)的区内融资性担保公司及保险公司,按年日均担保(保证保险)余额的1.5%给予风险补助。(6)做大做强“中官路创业创新大街普惠金融项目”、“科技贷”等政策性风险池业务,风险池规模扩大到7000万元。


  14、拓宽企业融资渠道。对企业通过发行企业债、股权融资、公司债、可转债、短期融资券、中期票据、私募债等方式实现直接融资的,按融资额的1%给予最高不超过50万元的奖励。


  15、加强转贷互助资金管理。完善区、镇(街道)两级转贷互助资金体系,充分发挥转贷资金“及时雨”的作用,引导转贷互助资金适当降低转贷利率、转贷成本 。


  七、加快运作产业基金


  16、加快推进产业基金向纵深发展。优化财政资金分配方式,以市场化、专业化机制放大政府对企业的扶持力度,提升扶持效果。2019年预算安排产业基金1亿元,区产业基金规模达3.5亿元,区人才基金规模力争达到1亿元。积极推动产业母基金、人才基金的投资进展,加快科技成果转化基金等子基金的组建,提升投资效益。


  八、加大技能人才引培


  17、在部分院校设立技能人才镇海奖学金,鼓励院校向镇海企业输送技能人才;对新引进符合条件的技能人才未在宁波购买住房的根据职业资格等级分别给予300元/月、600元/月的租房补贴或生活津贴,连续补贴不超过24个月。实施“技能英才”高技能领军人才培养工程,每年培养不少于20人,分三个层次分别给予人才所在企业10万元、6万元、2万元培育补助。大规模开展职业技能培训,鼓励符合条件的企业开展新型学徒制培养,培养成功后根据职业资格等级分别给予6000/人、8000元/人的补助。加大公共实训中心建设力度,每年实训不少于2000人。


  九、推进小微企业集聚


  18、推动1000家以上小微企业进入小微企业园集聚转型、提升发展。全区小微企业园建设用地纳入年度供地计划,统筹当年新增建设用地、历年批而未供土地、存量建设用地等指标,优先保障小微企业园建设用地。布局新增建设用地,建立小微企业产业集聚园。鼓励多主体多模式开发小微企业园,允许小微企业园进行定制化预售和产权分割并办理权证,降低物业维修基金缴存标准,入园企业购置的厂房可办理按揭贷款。


  本政策意见自发布之日起实施,有效期至2020年12月31日。


指导单位:宁波市企业服务领导小组办公室
承办单位:8718宁波市中小企业公共服务平台
技术支持:宁波中小在线信息服务有限公司
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