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浙江省人民政府办公厅关于提升跨境贸易便利化水平的实施意见
浙政办发〔2018〕100号
2018-09-30 200次


各市、县(市、区)人民政府,省政府直属各单位:


  为贯彻落实党中央、国务院关于优化营商环境的决策部署,提升我省跨境贸易便利化水平,经省政府同意,现提出如下实施意见。


  一、工作目标


  全省整体通关时间2018年底前压缩二分之一以上,2019年底前再压缩三分之一以上。进出口通关时效和合规成本2018年底前达到全国中等水平,2019年底前达到全国先进水平。到2020年底,力争贸易便利化程度率先达到世界先进水平。


  二、优化通关流程


  (一)规范船舶抵港确报。在全省海运码头通过国际贸易“单一窗口”实现船舶靠泊时间自动校验。(责任单位:省海港委、杭州海关、宁波海关、省海港集团、浙江电子口岸、宁波电子口岸)


  (二)提高一体化通关模式申报率。鼓励企业采用一体化通关模式申报,提高通关效率。(责任单位:杭州海关、宁波海关)


  (三)提升港口码头作业效率。对进口货物实行边卸船边理货,2018年9月底前宁波舟山港实现每半小时发送一次理货报告,年底前推广到全省海运码头。(责任单位:省海港委、杭州海关、宁波海关、省海港集团)


  (四)压缩进口大宗散货通关时间。推动铁矿石等大宗散货合同备案与报关手续同步进行;推进检验检疫实验室贴近一线服务,符合条件的实行即取即送、即送即检。(责任单位:杭州海关、宁波海关、省海港集团)


  (五)减少查验作业准备时间。2018年9月底前,海关启动实施接受申报后即将需查验信息告知企业的制度,便于企业做好货物查验准备。(责任单位:杭州海关、宁波海关)


  (六)提高查验作业效率。2018年底前全面推广海关查验管理系统(二期)和大型集装箱检查设备(H986)联网集中审像系统,优化查验异常后续处置流程,加快推进机检智能审图研究工作。(责任单位:杭州海关、宁波海关)


  (七)加快实现关检融合统一申报。在实现关检融合整合申报基础上,2018年底前实现出口报检、检验检疫、签证等工作流程转化为出口申报前监管服务。(责任单位:省海港委、杭州海关、宁波海关)


  (八)提升企业支付税款时效。加大担保制度推广力度,在税款总担保前提下,提高应税货物通关效率。推广汇总征税和担保放行,对符合条件适用汇总征税的报关单先放行后征税。(责任单位:省海港委、省商务厅、杭州海关、宁波海关)


  (九)压缩转关货物通关时间。提高水运支线运行效率,进口水运中转货物转关时间压缩三分之一。加快推进宁波舟山港集装箱国际中转业务与海关新舱单系统对接。加大“安全智能锁”应用力度,探索开展转关自动核销,实现出口转关核销手续24小时实时办理。(责任单位:省海港委、杭州海关、宁波海关、省海港集团、浙江电子口岸、宁波电子口岸)


  (十)实行报关单“日报日清”机制。海关对具备放行条件的报关单,当日处理完毕;对当日上午布控查验的进出口货物,具备条件的当日完成查验。(责任单位:杭州海关、宁波海关)


  (十一)延长货物通关服务时间。海关根据通关业务需要适当延长通关服务时间,对海运进口货物实行非工作时间预约查验,特定环节实施非工作日正常办理。24小时办理提箱手续,确保出口货物按期集港装船。(责任单位:杭州海关、宁波海关)


  (十二)推进边检通关一体化。2018年9月底前,在宁波舟山港办理《上下外国船舶许可》《船舶搭靠外轮许可》实现“一站签发,全域通用”。(责任单位:省边防总队)


  (十三)推动跨部门一次性联合检查。优化国际航行船舶联合登临检查机制,推进国际邮轮等特殊船舶实行常态化联合登临检查,2018年9月底前完成船舶联合登临检查系统在国际贸易“单一窗口”上线应用,探索实施联合登临“2+X”检查模式。(责任单位:省海港委、省边防总队、杭州海关、宁波海关、浙江海事局、浙江电子口岸、宁波电子口岸)


  (十四)实行杭州航空口岸24小时无障碍通关。加快推进边检自助通关查验设施建设,实现中国公民出入境通关候检不超过30分钟。优化海关旅检查验和航空器监管业务流程,对鲜活货物采取每天24小时预约通关;实行“空中申报、落地验放”等便利措施。(责任单位:省海港委、省边防总队、杭州海关、省机场集团)


  三、简化单证办理方式和手续


  (一)实行海运提货单电子化流转。2018年底前宁波舟山港实现海运提货单电子化流转100%覆盖,报关不再提交纸质提货单。(责任单位:省海港集团、杭州海关、宁波海关、浙江电子口岸、宁波电子口岸)


  (二)推进口岸物流信息电子化。2019年底前完成港口建设费远程申报及电子支付系统的部署上线。(责任单位:浙江海事局)


  (三)实行集装箱设备交接单及港口提箱作业信息电子化流转。2018年9月底前在宁波舟山港实现出口重箱设备交接单和装箱单电子化;2018年底前实现进口“提重还空”设备交接单、出口重箱设备交接单和装箱单电子化100%覆盖。(责任单位:省海港集团、浙江电子口岸、宁波电子口岸)


  (四)简化自动进口许可证办理手续。全程网上办理货物自动进口许可证,正常情况1个工作日内完成审批。2018年底前实现自动进口许可证通关作业无纸化。(责任单位:省商务厅、浙江电子口岸、宁波电子口岸)


  (五)简化随附单证上传。完善随附单证无纸化格式标准,引导企业减少非必选项的随附单证上传,简化申报后异常情况处置流程。(责任单位:杭州海关、宁波海关、省商务厅、浙江电子口岸、宁波电子口岸)


  (六)简化进口免予强制性产品认证制度(CCC认证)证明工作流程。2018年9月底前实现CCC认证免办手续无纸化和全程在线。(责任单位:杭州海关、宁波海关)


  (七)简化出口原产地证办理流程。压缩签证审核时长,限时4小时内办结。全面推广原产地签证无纸化和签证一体化,2018年底前实现全省通报通签。(责任单位:杭州海关、宁波海关、浙江电子口岸、宁波电子口岸)


  四、加快国际贸易“单一窗口”建设


  (一)加强数字“单一窗口”建设。2018年9月底前编制完成国内领先的“单一窗口”建设方案,推进口岸领域“最多跑一次”改革,加快“单一窗口”三期项目建设,2018年底国际贸易“单一窗口”国家标准版主要功能覆盖率达到70%以上。(责任单位:省海港委、省发展改革委、省边防总队、杭州海关、宁波海关、浙江海事局、浙江电子口岸、宁波电子口岸)


  (二)建立口岸通关时效评估制度。建立通关时效评估体系,实现口岸相关单位及企业之间的数据共享。2018年底前对沿海口岸的通关时效进行评估和公示,2019年底前推广到全省口岸。(责任单位:省海港委、省边防总队、杭州海关、宁波海关、浙江海事局、省机场集团、省海港集团、浙江电子口岸、宁波电子口岸)


  (三)应用电子委托代理,取代纸质报关委托协议书。开发应用进出口企业无纸化委托功能,2018年底前实现通关环节不再递交纸质委托协议书。(责任单位:省海港委、杭州海关、宁波海关、浙江电子口岸、宁波电子口岸)


  (四)加快船舶出入境“一单四报”推广工作。实现船舶进出境申报全流程应用,2018年9月底前把舟山试点经验向全省推广,船舶通关时间压缩80%以上。(责任单位:省海港委、省边防总队、杭州海关、宁波海关、浙江海事局、浙江电子口岸、宁波电子口岸)


  (五)简化推进舟山保税燃油加注相关手续。进一步推进保税燃油“一口受理”平台建设,简化加油船舶进出中国(浙江)自由贸易试验区通关手续。(责任单位:杭州海关、宁波海关、省边防总队、浙江海事局、省海港集团、浙江电子口岸、宁波电子口岸)


  五、降低口岸综合物流成本


  (一)规范和降低口岸查验服务性收费。规范进出口环节行政事业性收费,坚决取缔违规设立的行政事业性收费。严肃查处借助行政权力、监管要求或者垄断地位,指定服务、强制服务并收费,以及只收费不服务等行为。(责任单位:省海港委、省物价局、省边防总队、杭州海关、宁波海关、浙江海事局)


  (二)加快口岸中介服务规范化建设。鼓励口岸中介服务机构推行“限时作业”承诺制度,鼓励相关行业协会对其进行排名公示。2018年9月底前组织开展价格专项检查行动,清理整顿口岸中介环节违法收费行为。(责任单位:省海港委、省物价局)


  (三)建立口岸收费公示制度。在各口岸现场、国际贸易“单一窗口”公布口岸收费目录清单,保障进出口企业的知情权。(责任单位:省海港委、省物价局、省边防总队、杭州海关、宁波海关、浙江海事局、省机场集团、省海港集团、浙江电子口岸、宁波电子口岸)


  (四)继续开展免除查验没有问题外贸企业吊装移位仓储费用试点工作。及时下达试点经费,加强试点监督管理。争取中央财政对实施检验检疫产生的吊装移位仓储费予以免除。(责任单位:省海港委、省财政厅、杭州海关、宁波海关)


  六、完善口岸配套服务


  (一)启动数字口岸建设。充分利用移动互联网、物联网、人工智能、大数据等信息技术,在口岸现场逐步改造建设智能作业平台、智能查验平台,配备单兵作业设备,实现安全监管、精准监管、顺势监管、智慧监管。(责任单位:省海港委、省边防总队、杭州海关、宁波海关、浙江海事局、省机场集团、省海港集团)


  (二)积极培育诚信企业。加大政策宣讲、现场咨询、培训交流

等力度,促进企业规范经营。建立企业信用激励惩戒机制。(责任单位:省海港委、省边防总队、杭州海关、宁波海关、浙江海事局)


  (三)建立口岸通关意见投诉回应机制。2018年底前建立口岸通关意见投诉回应机制,在国际贸易“单一窗口”平台设置热线电话、移动端应用(APP)、在线客服等渠道,及时解决企业通关过程中遇到的问题。(责任单位:省海港委、杭州海关、宁波海关、浙江电子口岸、宁波电子口岸)


  七、加强工作保障


  省口岸工作领导小组要加强组织领导,明确工作责任,强化检查指导,建立对各地和口岸相关单位的通报和考核激励机制,有效落实目标任务。各设区市政府要加强统筹协调,为口岸相关单位开展工作创造良好条件。各级口岸管理、发展改革、物价、财政、商务、海关、边防、海事等单位要按照职责分工,进一步细化政策措施,推动流程再造,合力提升跨境贸易便利化水平。


浙江省人民政府办公厅

2018年9月30日




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