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慈溪市人力资源和社会保障局关于印发《慈溪市欠薪失信企业重点监管和联合惩戒实施办法》的通知
慈防欠薪办发〔2018〕9号
2018-08-15 100次


各镇人民政府、各街道办事处,市防范处置企业拖欠工资工作领导小组成员单位:


  现将《慈溪市欠薪失信企业重点监管和联合惩戒实施办法》印发给你们,请结合实际,认真抓好落实。

 

 

慈溪市防范处置企业拖欠工资工作领导小组办公室

2018年8月15日


 

慈溪市欠薪失信企业重点监管和联合惩戒实施办法

   

  为全面贯彻落实《国务院办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》(国办发〔2016〕1号)、《浙江省人民政府关于深入开展“浙江无欠薪”行动的通知》(浙政办发〔2017〕80号)、《浙江省人力资源和社会保障厅等17部门关于印发<关于对严重拖欠工资用人单位及有关人员开展联合惩戒的合作备忘录>的通知》(浙人社发〔2018〕19号)、《浙江省人力资源和社会保障厅关于印发<浙江省拖欠工资“黑名单”管理实施办法>的通知》(浙人社发〔2018〕30号)和《深入开展“慈溪无欠薪”行动实施方案》(慈党办〔2018〕4号)等文件精神,深入推进“慈溪无欠薪”行动,加快推进我市劳动保障诚信体系建设,依法查处和严厉震慑严重拖欠工资违法行为,进一步建立健全防范处置企业拖欠工资长效机制,结合我市实际,制定本办法。


  一、工作目标

  以建立欠薪失信企业“黑名单”管理制度为抓手,对严重欠薪失信企业及其责任人,在依法依规作出处置的基础上,实施重点监管和联合惩戒,在政府资金支持、政府采购、招投标、生产许可、履约担保、资质审核、融资贷款、市场准入、评优评先等方方面面依法依规予以限制,努力形成“一处失信、处处受制”的惩治格局,提高企业欠薪违法成本,遏制企业欠薪失信行为发生,力争到2018年底基本实现“慈溪无欠薪”目标。


  二、“黑名单”列入对象确认

  建立欠薪失信企业“黑名单”管理制度。企业拖欠工资且存在下列情形之一的,由市人力社保局自查处违法行为并作出行政处理或处罚决定之日起20个工作日内,按照管辖权限将用人单位及其法定代表人、实际控制人等相关责任主体列入“黑名单”:

  (一)拖欠工资时间达到或者超过2个工资支付周期或者拖欠工资总额达到或者超过50万元的;

  (二)涉嫌拒不支付劳动报酬罪,被移送公安侦办的;

  (三)伪造、变造工资支付记录、考勤记录或提供虚假工资考勤记录的;

  (四)其他因拖欠工资造成严重不良社会影响的。

  将劳务违法分包、转包给不具备用工主体资格的组织或个人造成拖欠工资且符合上述规定的,应将违法分包、转包单位及不具备用工主体资格的组织或个人一并列入拖欠工资“黑名单”。


  三、“黑名单”惩戒措施

  市人力社保局应当在作出欠薪失信企业“黑名单”决定之日起5个工作日内,将企业相关信息录入省人力社保厅劳动保障监察信息系统,及时报送各部门联合惩戒平台。对列入“黑名单”的欠薪失信企业通过以下平台予以公布:

  (一)“信用浙江”网;

  (二)“信用宁波”网;

  (三)“信用慈溪”网;

  (四)慈溪市企业信用信息云服务平台;

  (五)宁波市人力资源和社会保障网站;

  (六)慈溪市人民政府政务服务网站;

  (七)慈溪日报、慈溪电视台等市级主流媒体;

  (八)其他信用信息共享平台。


  四、多部门联合惩戒措施

  市人力社保局要及时将“黑名单”信息通报当地发改、经信、市场监管、人民银行、税务、住建等相关部门,由相关部门根据各自规定,依法依规实施联合惩戒,可采取下列一种或多种惩戒措施:

  (一)列为重点监管对象,增加日常巡查和随机抽查次数,要求其定期报送工资发放情况;(实施单位:市人力社保局)

  (二)依法暂停审批其新的重大项目申报,限制取得政府性资金、社会保障资金等,核减、停止拨付或收回政府补贴资金;(实施单位:市发展改革局、市财政局)

  (三)限制参与政府采购、公共资源交易和工程项目招投标活动;(实施单位:市发展改革局、市财政局、市住建局、市国资办、市公共资源交管办)

  (四)撤销其相关领域的荣誉称号,禁止参与评优、评先;(实施单位:市发展改革局、市人力社保局、市市场监管局、市总工会)

  (五)对其享受各类优惠政策时审慎性参考,按规定实行出口退(免)税差别化管理;(实施单位:市财政局、市税务局)

  (六)加强行业自律监督,在行业内予以通报和限制;(实施单位:市经信局、市住建局、市交通运输局、市水利局、市商务局)

  (七)作为金融机构评级授信、信贷融资的重要负面参考依据;(实施单位:市人民银行)

  (八)列入暂停或者撤销相关认证资格;(实施单位:市发展改革局、市经信局、市科技局、市市场监管局)

  (九)列入行业“慎用劳务企业”名单;(实施单位:市人力社保局、市住建局、市交通运输局、市水利局)

  (十)工程项目违法转包、分包造成严重拖欠工资的,经相关部门批准,可以降低资质等级或吊销资质证书等;(实施单位:市住建局、市交通运输局、市水利局、市发展改革局)

  (十一)经人民法院判决仍拒不执行的,依法对联合惩戒责任主体采取限制高消费措施;(实施单位:市法院)

  (十二)其他可以采取的惩戒措施。


  五、“黑名单”动态管理和信用信息互联互认

  对拟列入欠薪失信“黑名单”的企业,应提前书面告知被列入的事实、理由及依据,并听取其陈述和申辩意见。经由市劳动保障监察大队认定后,提交市人力社保局负责人审批。初次列入的期限为1年。被列入“黑名单”的企业在列入期间未改正违法行为,或者再次发生应当列入“黑名单”的情形的,在原列入期限届满后自动续期2年。被列入“黑名单”的企业在列入期限届满且违法行为已改正的,经批准后,自列入期限届满之日起20个工作日内,移出拖欠工资黑名单。经批准移出“黑名单”的,在原公布的载体上移出。

  以我市社会信用体系建设活动为契机,扎实开展“慈溪无欠薪”行动,加强企业欠薪失信管理,推进企业用工信用建设。各联合惩戒有关部门要把严重欠薪失信责任主体纳入本系统公共信用信息平台,建立健全失信主体信用信息归集、报送、互通、互认、运用机制。多渠道多形式宣传信用体系建设,树立劳动用工诚信典范,曝光欠薪失信典型案例,提升企业诚信意识,营造守信光荣、失信可耻的社会氛围。


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