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中共余姚市委 余姚市人民政府印发《关于坚决打赢新冠肺炎疫情防控阻击战全力稳企业稳经济稳发展的实施细则》的通知
余党发〔2020〕7号
2020-02-19 4372次


各乡镇、街道党(工)委,政府、办事处,市直各单位:


  《关于坚决打赢新冠肺炎疫情防控阻击战全力稳企业稳经济稳发展的实施细则》已经市委、市政府同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻执行。


中共余姚市委

余姚市人民政府

2020 年 2 月 19 日


关于坚决打赢新冠肺炎疫情防控阻击战全力稳企业稳经济稳发展的实施细则


  为深入贯彻习近平总书记关于坚决打赢新冠肺炎疫情防控阻击战的重要指示精神,全面落实党中央、国务院和省委、省政府的决策部署,以及宁波市委、市政府的工作要求,在坚决防控疫情的同时,全力稳企业稳经济稳发展,现就相关工作提出如下意见。 


  一、总体要求和目标


   坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,始终以“两个维护”的高度自觉和加快建设现代化创新型生态城市的使命担当,坚决服从党中央统一指挥、统一协调、统一调度,按照“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的要求,牢牢把握“四对关系”,坚决打赢“五场战役”,严格落实“八大机制”,集中精力把疫情防控工作做扎实做到位,稳妥有序推动企业复工复产,以确定性的工作主动应对不确定的形势,以超常规的举措最大限度减少疫情的冲击,以高质量的经济发展保障疫情防控的彻底胜利,推动疫情防控和复工复产两手都硬、两战都赢,努力确保人民群众生命安全和身体健康,努力实现全年经济社会发展目标。


  二、全力保障疫情防控期间重要物资供给


  (一)支持疫情防控重点企业扩大生产。鼓励企业保质保量增加紧缺的重点医疗防控物资生产,对企业多生产的重点医疗防控物资,全部由政府兜底采购收储。对新冠肺炎疫情防控物资生产企业(含配套企业)名单的企业,实施扩大产能支持防疫工作的技术改造项目,资金投入达到一定规模的企业,按照其投入(包括设备、技术、软件投入和安全生产投入)给予不超过5%、最 高300万元的补助。对列入宁波市项目的,在享受宁波政策补助的基础上,再按本市补助标准的30%,给予最高150万元的补助。


  (二)对疫情防控重点企业贷款给予财政贴息。对2020年我市疫情防控重点保障且享受人民银行专项再贷款支持的企业,按企业实际获得贷款利率的50%给予财政贴息,贴息期不超过1年。


  (三)降低企业融资担保费率。政策性融资担保公司要主动减免相关费用,并将相关减免优惠传导至小微企业和“三农”主体,鼓励对发展前景良好、但暂时受困的中小企业开展融资担保服务。引导政策性转贷公司加强对中小企业的转贷支持,受疫情影响的困难企业申请转贷的,按现有操作办法,给予按现有转贷收费标准80%收取的优惠。


  (四)增加农副产品有效供给。优先支持农业重点企业复工复产,有力保障畜禽水产养殖饲料、屠宰等企业加快复产。支持重点榨菜加工企业复工复产,为今年榨菜收购提供保障。全面组织春耕生产和农业生产恢复,支持农资、化肥等农业生产资料生产、调运和供应。畅通农产品绿色通道,加大对蔬菜、生猪、水产等重要民生农产品基地的建设力度,确保“菜篮子”产品足量供给、价格稳定。


  三、全力推进企业降本减负


  (五)用足用好减税降费措施。落实落细中央和省深化增值税改革、小微企业普惠性税收减免、残疾人就业保障金减免等一揽子减税降费政策,确保符合条件的增值税留抵税额应退尽退。 落实好文化事业建设费减半征收、停征小型水库移民扶助基金、取消政府采购投标保证金和采购文件工本费等措施。


  (六)减免缓缴企业税收。对疫情防控重点物资生产企业扩大产能新购臵的相关设备,允许一次性计入当期成本费用在企业所得税税前扣除,全额退还疫情防控期间增值税增量留抵税额。对运输疫情防控重点保障物资和提供公共交通服务、生活服务、为居民提供必需生活物资快递收派服务取得的收入,免征增值税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加。企业和个人通过公益性社会组织或者县级以上人民政府及其部门等国家机关,捐赠用于应对新冠肺炎疫情的现金和物品,企业和个人直接 向承担疫情防治的医院捐赠用于应对新冠肺炎疫情的物品,允许在计算应纳税所得额时全额扣除。单位和个体工商户将自产、委托加工或购买的货物,通过公益性社会组织或者县级以上人民政府及其部门等国家机关,或者直接向承担疫情防治的医院,无偿捐赠用于应对新冠肺炎疫情的,免征增值税、消费税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加。经认定的承担疫情防控物资进口任务的企业和物资免征进口关税。受疫情影响缴纳房产税和城镇土地使用税确有困难的企业,可申请困难减免。疫情防控期间准许企业延期申报纳税。对确有特殊困难而不能按期缴纳税款的企业,由企业申请,依法办理延期缴纳税款,最长不超过3个月。对疫情防控物资生产企业,优先核准延期缴纳税款。受疫情影响较大的困难行业企业2020年度发生亏损,最长结转年限由5年延长至8年。对因疫情防控停业的定期定额个体工商户,免缴当月定额税款。因疫情影响,纳税人未在规定期限内申报出口退(免)税的,在收齐退(免)税凭证及相关电子信息后,即可申报办理出口退(免)税;未在规定期限内收汇或者办理不能收汇手续的,在收汇或者办理不能收汇手续后,即可申报办理退(免)税。


  (七)降低企业用电用水用气成本。临时调整基本电费结算规则,减免疫情防控期间停电高压企业容量电费。对疫情防控物资生产企业办电实施“零上门、零审批、零投资”服务。全额减免疫情防控期间临时变压器租赁费用或相应延长设备使用时限。 积极落实2020年电力直接交易等市场化售电政策,降低企业用电成本4500万元以上。企业用水价格、用天然气价格均下调10%,期限为3个月。对企业生产经营用气、用水实行“欠费不停供”,所欠费用允许企业在疫情解除后3个月内补缴。


  (八)减免企业房屋租金。对承租国有资产类经营性房产(包括各类开发区和产业园区、专业市场、工业厂房、创业基地及科技企业孵化器等)从事生产(商贸)经营活动的企业,免收3个月租金。对租用其他经营用房的,鼓励业主(房东)为租户减免租金,具体由双方协商解决。对在疫情期间为承租的小微企业减免租金的科技孵化器、专业化众创空间等各类载体,优先予以政策扶持。


  四、全力加强财政金融支持

  

  (九)加大信贷纾困力度。引导各金融机构积极争取信贷投放力度、优惠利率和费用减免政策,各金融机构要发挥金融超市作用,创新和优化金融服务,保证信贷规模充足。市内银行法人机构对2020年4月30日前到期小微企业贷款可实行无还本续贷,续贷期限3个月。对受疫情影响较大、有发展前景但暂时受困的企业以及受疫情影响暂时不能按时还款的企业,不得盲目抽贷、断贷、压贷、缓贷,做到不转逾期、不计罚息、不下调贷款分类、不影响征信。对复工复产的企业提前开展融资对接,多种途径提供流动资金贷款支持,对受疫情影响的涉外企业专设外汇和跨境人民币服务绿色通道,支持相关企业减少疫情灾害影响。 保险机构对企业财产保险、货物运输保险、工程保险等涉企险种不得盲目拒保或中断承保。保险机构要主动降低费率,6 月底前对城乡小额贷款保证保险、建设工程综合保险、进口关税保证保险等险种的平均费率同比下降20%以上,如出口企业资金困难,适当延后保费缴纳时间,最长不超过3个月。


  (十)减免企业贷款利息。按照银保监会关于鼓励适当下调贷款利率的政策,引导各银行机构对疫情防控相关和受疫情影响的企业适当下调贷款利率。鼓励市内银行法人机构在核定规模额度内为受疫情影响较大的企业贷款减免3个月利息,每户最高可享受100万元贷款免3个月利息的优惠。同时,鼓励市内银行机构积极向上争取政策,对疫情影响较大的企业给予减免息优惠。农业发展银行应积极发挥政策性银行作用,对于符合人行相关政策要求的企业防疫产品应急需求,给予专项优惠利率支持。


  (十一)推进债券发行提速增效。支持金融机构和企业发行各类债券,对发债募集资金主要用于疫情防控的,建立绿色通道。对存量企业债允许发新还旧,增强政策性担保工具对债券发行的增信支持力度。优化破产审判府院联动机制,加强企业杠杆率水平监测预警,大力实施市场化债转股。


  五、全力保障企业用工

  

  (十二)加强外地员工返岗组织。鼓励各地和企业加强与外 来员工输出地的对接,用“点对点”接送方式组织员工返姚。鼓励我市人力资源机构联动外地相关机构,按乡镇(街道)“打包”组合包车接送外地员工,对接送中产生的包车费用给予50%的补助,具体由乡镇(街道)组织实施,市财政给予一定补助。


  (十三)精准做好复工复产用工服务。坚持受控复工,分区域、分行业、分时段有序推进企业复工复产,加强大数据分析研判,做好返工人员的管理服务。开辟员工返岗绿色通道,优先保障复工企业核心员工、技术骨干及时到岗。实施“六省十二市”招才引智计划,派出精干招才服务组赴重点劳务用工省份驻点联络服务。贯彻落实招工引才政策措施,开展网络招聘“双免”专项活动,疫情防控期间所有开复工企业、求职者均可在余姚人才 网(www.yyrc.com)上免费发布招聘、求职信息。各级疫情防控领导小组建立企业复工应急协调机制,组织人力资源服务机构为企业紧缺用工提供免费服务,积极开展劳动力余缺调剂。


  (十四)实施来姚员工交通补助。外来员工自行返姚,乘坐二等座以下火车、长途汽车、客轮等交通工具的,按票价的50%予以补助。通过我市各级公共就业人才网站线上招聘后来姚就业的高校毕业生和中级以上技能人才,按浙江省内宁波市外200元/人、华东地区500元/人、其他地区800元/人的标准给予交通补助。  


  (十五)统筹解决员工过渡性住宿难题。对企业确因防疫需要进行集中隔离医学观察和居家健康观察人员、有租房(住房)但不能入住的人员,由各地统筹协调一批酒店宾馆、公寓旅社,帮助解决住宿困难,并给予每人每天不高于100元的住宿补助。具体由乡镇(街道)组织实施,市财政给予一定补助。


  (十六)缓解双职工子女“看护难”。双职工家庭中有在姚就读小学、幼儿园及托育子女,确实无人照顾的,鼓励企业安排一名家长带薪居家看护。夫妻双方(含单亲家庭)均在已开工非公企业的,给予每个家庭一次性补助500元。


  (十七)返还缓缴社会保险费。对不裁员或少裁员的参保企业,可返还其上年度实际缴纳失业保险费的50%。延长实施困难企业稳岗返还政策,对受疫情影响面临暂时性生产经营困难且恢复有望、坚持不裁员或少裁员的参保企业,返还一定额度的上年度企业缴纳部分社会保险费。上述资金从失业保险基金中列支。对因疫情影响,面临暂时性生产经营困难,无力足额缴纳社会保险费的企业,可缓缴社会保险费,相关补缴手续可在疫情解除后3个月内完成。对受疫情影响导致经营困难的企业,未及时缴存住房公积金的,其职工补缴之后视为正常缴存。


  (十八)稳定企业劳动关系。受疫情影响导致生产经营困难的企业,可与职工集体协商,采取协商薪酬、调整工时、轮岗轮休、在岗培训等措施,保留劳动关系。对受疫情影响的企业,组织职工(含劳务派遣人员)参加线上职业技能培训,将其纳入全市职业技能提升行动范围,企业发生的实际培训费用由职业技能提升专项资金予以补助,比例不超过95%,每人实际培训费补助不超过800元。平台企业(电商企业)、新业态企业可参照执行。积极发挥工会作用,化解劳动纠纷,保障职工稳定就业。


  (十九)实行企业招工奖励。鼓励企业多途径扩大招工规模, 疫情解除后当月企业参加社会保险人数比疫情发生前一月每新增1人,按每人500元标准补助企业,每家企业补助总额最高不超过30万元。人力资源机构向我市企业输送员工50人及以上并在余姚参保超过3个月的,按每人500元标准补助,每家机构补助总额最高不超过50万元。企业接受职业院校(包括技工院校)在校学生顶岗实习3个月以上的,按每人最高1000元奖励企业。


  (二十)优化外来员工管理服务。对已到期、将到期的居住 证签注有效期延长至疫情解除后 3 个月。对有急难需求的复工员 工,可由企业直接向属地公安派出所、交警部门提出申请,由公 安机关为员工提供部分驾驶证换证、机动车检验登记、户籍办理、 身份证明等上门办、即时办服务。


  六、全力畅通经济循环


  (二十一)尽快恢复和保障物流畅通。坚持全省一盘棋,严格按照“一断三不断”原则落实防控工作,对持有专用通行证的车辆不得拦截,坚决杜绝未经批准擅自设卡、断路阻碍交通等行 为。确保疫情防控物资和生产生活物资运输通畅,简化绿色通道查验手续和程序,确保不停车、不检查、不收费、优先通行,在正常情况下不对运输从业人员实施隔离观察措施。在确保阻断疫情传播渠道的前提下,全面恢复正常生产生活出行车辆通达。加快恢复铁路等正常运营,完善物流集疏运体系。鼓励快递企业创新业态形式,扩大服务范围,最大限度满足人民群众合理消费需求。


  (二十二)补助商贸服务企业。对 2019 年年度增值税、企 业所得税实缴税金 50 万元以下的商贸、餐饮、住宿、文化体育、 交通运输、物流配送、会议展览、教育培训、家庭服务等小微企业,按企业正式复工后 2 个月所缴纳的增值税地方留成部分给予补助。


  (二十三)支持外贸稳定发展。鼓励外贸企业巩固传统市场、开拓“一带一路”沿线等新兴市场,加大对国际性展会、出口信用保险补助、贸易摩擦诉讼支持力度。对因疫情不能参加境内外展会的,已支付且确实无法退回的展位费用,可按不高于原补助标准继续补助,未列入重点展会的也参照执行。对市内防疫物资出口转内销而发生的外贸订单违约赔偿金给予一定补助。鼓励开发出口信用保险新产品新模式,加大对出运前订单被取消风险保障力度。对外贸企业由于疫情原因无法按时交付订单,造成合同违约或取消的,建立不可抗力事实性证明办理便捷通道,支持企业通过商事调解、商事仲裁等方式维护自身权益。


  (二十四)加快提振消费。合理安排农贸市场、超市、便利店等场所营业时间,方便居民采购,无正当理由不得关闭。依法严厉打击哄抬物价、囤积居奇、假冒伪劣等违法行为。着力提振居民消费,加快释放新兴消费潜力。深化“放心消费在浙江”行动,促进养老、家政、健康、文旅、农村消费等扩容提质。出台支持服务业稳定健康发展政策措施,重点扶持住宿餐饮、交通运输、文化旅游等受疫情影响较大行业。按国家规定暂时退还旅游 服务质量保证金。


  (二十五)补齐产业链打通供应链。统筹推进重点企业和产业链配套企业复工复产,系统解决原材料供应、上下游协作、物流畅通等问题。结合疫情防控,聚焦产业链短板弱项,加快发展医用防护物资、诊疗检测等行业,完善物资储备体系和应急管理体系。在国家统一调配调剂的基础上,建立长三角重要防疫物资互济互保互换机制,推进生活必需品产销余缺调剂。加强跨区域协作,推进产业链全链条恢复正常生产。充分发挥龙头企业、平台企业带动中小微企业作用,引导企业互助共济、共渡难关。


  七、全力培育新经济新业态新模式


  (二十六)加快发展新商业模式。充分发挥阿里巴巴、网易等平台公司作用,支持企业加大网上销售、更好拓展市场。确保生活保供类电商企业正常运行。支持商贸企业利用 APP、小程序等方式维护和拓展客户,特别是利用电子商务开展日常生活必需品销售,发展“线上下单、无接触配送”模式。开展农产品“生鲜电商+冷链宅配”。


  (二十七)大力培育数字经济新热点。培育发展在线诊疗、在线办公、在线教育、数字文创、数字娱乐、数字零售等数字经济新业态,创新发展工业大数据、城市大数据等产业。深入推进制造业数字化、智能化发展,统筹安排数字经济产业发展专项资金、制造业高质量发展示范县创建激励资金等,加大对智能光电、智能家电、机器人等优势产业支持力度,重点推动数字化车间、数字化工厂、网络协同服务平台建设,大力培育和引进数字经济服务商。2020年受理的企业科技创新券使用额度上限提高至50万元。鼓励电信运营企业、云平台企业在疫情期间为企业免费提供云上办公、网络提速等服务。


  (二十八)加快生命科学科研和产业化。支持企业申报各级防疫攻关应急研发项目,对参与疫情防控新技术、新产品研发生产的企业,其发生的研发投入不受申报基本条件限制,可申请享受本市级研发投入专项激励资金资助政策。


  八、全力扩大有效投资 

  

  (二十九)发挥政府性投资支撑引领作用。加大政府投资项目推进力度,充分发挥“四两拨千斤”作用,着力扩大有效投资。针对疫情防控中的短板和需求,加强项目谋划,加大公共卫生、防灾减灾、老旧小区改造等补短板投资。加快推进姚东户表改造工程及镇级管网工程改造三期等一批重点政府投资前期项目,确保在6月底前开工建设。加强医疗卫生、生态环保等领域的项目储备,加快完成项目赋码、规划、可研、环评、土地等审批手续, 积极向上争取中央预算内资金,充分发挥财政投入的引导作用。 加强乡村人居环境整治。


  (三十)加快推进重点项目建设。按照“一项一策”原则, 分类分批统筹做好重点续建项目复工工作,优先确保4个省重点续建项目有序复工,同时,抓好39个重点项目开工建设。在疫情受控基础上,组织全市扩大有效投资重大项目集中开工活动。滚动安排实施5个省市县长项目,完善乡镇长(主任)项目计划。抓好外资项目建设,确保外商投资企业同等享受应对疫情的相关政策。强化重大项目月度协调例会制度,协调解决项目推进中的问题,开通建材供应、物流运输绿色通道,加大工程材料价格监督。


  (三十一)加强重大项目要素保障。积极推进重大工程、重点项目动工复工,优先保障与疫情防控相关的项目所需用地计划指标。其中,新建非营利性医疗卫生设施所需用地计划指标由宁波市统筹解决;其他项目所需用地计划指标由我市优先安排。


  九、全力优化政府服务


  (三十二)深入开展“三服务”活动。把疫情防控、企业复工复产、项目建设与深化“三服务”有机结合起来。建立问题清单、责任清单、落实清单,以更大力度帮助企业解决交通、防控、物资保障、原材料供应等各方面碰到的问题。强化属地责任,建立重点企业驻企指导员制度,督促企业开足马力生产,保障全产业链正常运行。依托“浙里办”平台,及时发布疫情防控期间惠企政策措施,搭建企业诉求响应平台,推动各地建立诉求响应机制,及时解决企业生产经营中的突出问题。更好发挥“最多跑一地”作用,强化疫情防控法制保障,采取多种举措为企业提供便捷的法律服务,以善意原则推动息诉止争,减少社会矛盾纠纷。


  (三十三)实施审批绿色通道。全面落实国家、省、市关于优化营商环境、促进民企发展等方面的相关文件,深化“最多跑 一次”改革,不断优化企业办事流程,2020年6月底前需开工的一般企业投资项目,立项、规划许可、施工许可、环评、能评 等审批事项可以依法依规实行承诺制,施工图事前审查改为事后审查,建设单位出具符合有关法律和强制性标准要求的书面承诺后,相关部门可以直接出具批文或者作出行政许可决定。对生产疫情防控所需物资的新上投资建设项目,开辟优先审批、限时办结、费用减免的绿色通道。依托投资在线审批平台 3.0(工程审批系统 2.0),优化投资项目线上审批服务。全面推行工业项目“标准地”在线招商。


  (三十四)创新政府采购服务。简化政府采购程序,对于防疫等突发公共事件采购项目,可按紧急采购项目执行,在确保质量的前提下,优先向复工复产企业直接采购。


  (三十五)激励全社会合力打赢疫情防控阻击战。市委、市政府对在疫情防控中作出突出贡献的医护人员、企事业单位、社会团体等,给予通报表彰。压减政府开支,加大企业扶持力度。出台支持企业积极履行社会责任、合力打赢疫情防控阻击战的政策措施,对疫情防控重点企业、其他间接承担疫情防控任务的企业,以及稳岗就业、慈善捐助、减免租金等企业,予以相关政策激励。 宁波及以上有其他相关支持政策措施的,我市遵照执行。本意见明确的政策措施自印发之日起施行,有效期至新冠肺炎疫情解除后再顺延3个月(具体政策措施已明确执行期限的,从其规定)。本实施细则与上级政策或本市现有政策有重复、交叉的,按“从高、从优、不重复”的原则执行。执行过程中如遇上级政策调整,本细则有关内容也作相应调整。


指导单位:宁波市企业服务领导小组办公室
承办单位:8718宁波市中小企业公共服务平台
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