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宁波市人民政府关于建设保险创新综合示范区的实施意见
甬政发〔2015〕20号
2015-03-09 106次


各县(市)区人民政府、市直及部省属驻甬各单位:

   

    为深入贯彻落实党的十八届三中、四中全会和《国务院关于加快发展现代保险服务业的若干意见》(国发〔2014〕29号)精神,进一步加大我市保险改革创新力度,提升保险服务实体经济和社会和谐发展的能力,根据中国保监会、浙江省人民政府联合印发的《关于在浙江省宁波市建设保险创新综合示范区的通知》(保监发〔2014〕65号)要求,现就加快推进保险创新综合示范区(以下简称“示范区”)建设提出如下实施意见:

   

    一、总体要求

   

    (一)指导思想。以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导,按照全国经济工作会议精神和《国务院关于加快发展现代保险服务业的若干意见》要求,以现实问题和需求为导向,因地制宜、务实创新、协作联动,积极探索保险制度、组织、产品和服务模式的创新思路和举措,在保险改革的重点领域先行先试,发挥“创新试验田”的示范效应,使我市现代保险服务业成为完善金融体系的支柱力量、改善民生保障的有力支撑、创新社会治理的有效机制、促进经济提质增效的高效引擎和转变政府职能的重要抓手,走出一条可持续、可复制的保险创新之路。

   

    (二)基本原则。一是坚持统筹规划、通力合作。采取中国保监会、浙江省、宁波市的“会省市”共建模式,由宁波市政府统筹协调,制定规划,推动相关部门、区域和保险行业主动参与示范区建设,加快宁波现代保险服务业发展。二是坚持因地制宜、务实创新。从实际出发,根据区域经济社会发展形势和现实保险服务需求,丰富和健全保险市场体系,提供更高效、便捷、可持续的保险服务。三是坚持政策引导、市场运作。通过产业、财税、金融等政策引导,发挥市场在资源配置中的决定性作用,积极稳健地推进各项保险改革创新。四是坚持系统推进,重点突破。围绕总体目标,分步实施、整体推进保险创新的各项任务,力争在重点领域先行突破。

   

    (三)发展目标。通过建设示范区,培育“功能齐全、主体多元、竞争力强”的保险市场体系,基本建成与宁波经济社会发展水平和人民群众生产生活需求相适应的现代保险市场;形成一批服务海洋经济、外向型经济、科技型企业、中小企业、“三农”及民生事业的特色保险机构、产品和服务;打造“宁波系”保险服务品牌,优化投融资环境,积极推动保险业服务宁波经济转型升级和社会和谐发展,让保险的社会“稳定器”和经济“助推器”作用得到更好地发挥。力争到2020年,保险深度(保费收入/地区生产总值)达到5%,保险密度(保费收入/总人口)达到5000元/人。

   

    二、主要任务和举措

   

    (一)推动保险组织创新,集聚保险产业要素

   

    1.完善保险市场体系。大力发展总部经济,支持设立区域性、专业性保险公司,引进和培育保险资产管理、创新研发、人才培训、后援服务等功能性总部机构。高起点筹建航运保险法人机构,创新公司管理与业务运作模式,服务“港口经济圈”建设。培育专业化保险中介机构,优化保险中介市场结构。推动保险与其他产业融合发展,探索建立保险产业集聚园区。

   

    2.加快互助保险业务发展。支持农村保险互助社扩面提升,扩大试点范围和业务领域,提高专业管理与支农服务水平。推动渔业互助保险机构的规范化管理,扩大渔业互助保险覆盖面。

   

    (二)开展保险产品创新,促进经济发展提质增效

   

    1.做强做优小贷险“宁波经验”。完善小额贷款保证保险运行机制,拓宽资金来源渠道和贷款通道,探索保险资金运用与小贷险业务相结合的有效途径,扩大小贷险业务覆盖面,加大对“三农”和城乡创业者的贷款倾斜。

   

    2.开展小微企业综合保险试点。建立财政支持的商业保险运营机制,鼓励开发小微企业专属保险产品,提升小微企业防灾减损能力,分散化解小微企业大灾风险。

   

    3.积极开展科创保险。鼓励保险公司开发科技文化创意领域保险产品,提供适合科技文化创意企业特点和需求的专属险种和服务。发展科创企业贷款保证保险、专利执行和责任保险等新型保险产品。推进“首购首用”重大新产品、技术装备质量保证保险和产品责任保险。

   

    4.推广进出口信用保险。完善小微企业投保平台和承保模式,大力发展中长期出口信用保险和特险业务,支持“一带一路”国家战略配套项目,扩大海外投资保险领域,开展进口信用保险和服务贸易出口信用保险试点,发挥信用保险的融资增信功能,扩大出口信用保险规模和覆盖面。

   

    5.积极发展新型保险业务。探索开展家政服务员职业责任保险、履约保证保险和国内贸易信用保险,提升企业信用,促进居民消费。发展机动车辆质量保证保险和延保责任险,推动保税港区整车口岸建设。发挥保险对相关产业的辐射作用,积极发展相关新型保险业务。鼓励运用保险机制创新房屋使用安全管理方式。

   

    (三)创新政府公共服务,完善社会治理体系

   

    1.创新公共服务提供方式。鼓励各县(市)区政府、市政府有关部门结合实际,积极运用保险的风险管理功能及保险机构的网络、专业技术等优势,通过受托、承包等多种方式,委托保险机构经办,或直接购买保险产品和服务。全面推进并规范商业保险机构承办城乡居民大病保险、社会养老保险、工伤保险等各类社保经办业务,扩大新农合附加意外伤害险和民政救助结算代办的业务区域和范围。

   

    2.加快发展各类责任保险。扩大医疗责任保险覆盖范围,鼓励发展医师个人职业责任保险、医疗器械产品责任等险种。鼓励火灾公众责任险和校园方责任保险,探索开展特种设备安全责任保险。研究食品安全责任保险方案,积极推进食品安全责任保险。鼓励发展环境污染责任保险和安全生产责任保险,引入第三方专业机构参与事故风险排查。积极推动在涉及社会公众和民生领域创新发展各类责任保险。

   

    3.开展社区治安综合保险工作。采取“政策引导、居民出资、财政补贴、市场化运作”的方式,将居民财产保险与治安防范工作有机结合,探索建立群防群治的保险工作机制。

   

    (四)建立巨灾保险体制,提高灾害救助水平

   

    1.将保险纳入灾害事故防范救助体系。充分发挥保险在防灾减损和灾害事故处置中的重要作用,鼓励保险机构开展防灾防损和风险管理服务,通过保险费率杠杆的激励约束,强化事前风险防范,减少灾害事故发生。

   

    2.深入推进巨灾保险试点。健全政府引导、市场运作的公共巨灾保险机制,完善巨灾风险分散和防御体系,提升大灾损失补偿能力和效率。推进巨灾保险与农房保险整合对接,鼓励保险公司推出商业性大灾保险产品,逐步扩大巨灾保险试点领域。探索将巨灾保险纳入法制化、规范化的灾后防范救助体系,探索建立区域灾害研究中心,完善巨灾档案资料,建立巨灾保险灾害数据平台,研究建立巨灾风险管理数据库。

   

    (五)大力发展农业保险,全面提高保障水平

   

    1.改革农险经营模式,完善农险产品体系。改革现有农险经营模式,研究确定适合本市实际的农业保险经营模式,完善经营管理组织体系。以政策目标和产业发展为导向,建立多层次的农险产品体系,实现对主要种植业、养殖业产品的农业保险广覆盖。以四明山区建设开发与保护为抓手,不断开发涉农险种,努力拓展农险范畴,实现保大宗、保成本与保特色、保收入并进。

   

    2.优化财政扶持政策,支持农险持续发展。加强相关资金的整合,确立农业保险在农业救济中的主导地位。探索完善差异化财政保费补贴政策,科学确立农业保险保障水平。探索建立地方财政支持的农业保险大灾风险分散机制,支持农业保险稳定发展。

 

    3.规范农险实务操作,确保农险健康发展。完善有财政保费补贴的农业险种实务操作细则,明确各级各类相关业务工作人员职责,规范业务操作程序,加强农险业务承保、定损、理赔等主要环节的监管,确保农业保险健康发展。

   

    (六)发展商业民生保险,完善社会保障体系建设

   

    1.构筑保险民生保障网。发展多样化的养老保险和健康保险服务,把商业保险建成社会保障体系的重要支柱。鼓励和支持有条件的企业建立补充医疗保险、企业年金等多层次的商业养老健康保障计划。探索建立由财政支持的特困群体意外保险和补充医疗保险制度。

   

    2.发展商业养老保险。推动保险公司试点各类年金保险等新产品,发展个人储蓄型养老保险和独生子女家庭保障计划,研究失独老人的保险模式,探索开办失地农民补充养老保险。积极争取个人税收递延型商业养老保险在宁波落户。

   

    3.丰富商业健康保险服务。鼓励发展与基本医疗保险有机衔接的商业健康保险,利用保险机制提供疾病预防、健康维护、慢性病管理等健康管理服务,积极开发与健康管理服务相关的健康保险,发展失能收入损失保险,开展养老护理保险制度试点,探索推动参保人员利用职工医保个人账户历年结余资金购买商业健康保险。完善商业保险机构和医疗卫生机构合作机制,鼓励各类医疗机构成为商业保险机构定点医疗机构。

   

    (七)创新保险资金运用,支持产业转型升级

   

    建立符合保险资金特点的项目库,促进保险资金对接优质项目资产,完善常态化工作机制,鼓励保险资金以股权、债权、基金、资产支持计划等方式,投资城市基础设施建设、战略性新兴产业和支持小微企业发展。扩大保险机构在甬投融资服务水平,支持保险资金参与混合所有制改革,并优先进入医疗、养老、健康等领域,推动养老社区和健康管理中心等项目落地。

   

    (八)加强和改进保险监管,防范化解风险

   

    1.加强保险消费者权益保护。完善保险服务监督系统,加大保护保险消费者权益力度。深化交通事故保险快速理赔及联合调解、保险合同纠纷人民调解和保险纠纷诉调对接机制,探索建立保险纠纷仲裁与调解对接机制。完善保险反欺诈部门协作机制,建立保险与公安数据对接共享的信息平台,严厉打击保险诈骗犯罪。

   

    2.推进保险营销体制改革。鼓励保险公司开展保险营销模式创新,完善保险销售从业人员的权益保障。稳步推进保险营销服务逐步向风险管理、理财咨询、投资规划等综合服务转变。鼓励保险(中介)机构开展中介服务门店等销售渠道和服务模式创新。

   

    3.加快保险业信用体系建设。完善保险信息披露制度,提高保险市场透明度。完善行业信息与数据共享平台,探索保险行业与人民银行征信、税务、卫生、人社、公安等其他部门或平台信息数据的对接共享。

   

    4.充分发挥保险行业协会作用。建立健全行业服务标准和评价体系,加强行业自律,提升行业整体服务水平。搭建行业内外沟通平台,建立重点领域项目行业合作机制。积极引导开发适合宁波经济社会特点的区域性保险产品。探索建设保险培训基地。

   

    (九)加强保险研究和宣传,培育社会保险意识

   

    1.加强保险创新理论、实务研究和人才培养。加大科研投入,整合高校和金融类社团资源,开展保险重大课题研究,举办保险创新论坛。引进高端人才,加强对外交流,打造保险智库。加大教育投入,在高校(职校)设立保险类人才培养基地。

   

    2.加强保险行业文化建设。践行行业核心价值理念,挖掘宁波帮与中国民族保险业之间的深厚渊源,弘扬保险传统文化,探索打造如建立宁波帮博物馆保险专馆等一批富有特色的保险文化精品力作。

   

    3.加强保险宣传和舆论引导。完善保险宣传联席会议制度,激发媒体宣传报道积极性和主动性,推动保险进机关、进社区、进农村、进企业、进校园,在全社会形成学保险、懂保险、用保险的氛围。

   

     三、主要保障措施

   

    (一)强化组织领导。成立由市政府领导为组长,市发改委、市经信委、市科技局、市民政局、市财政局、市人力社保局、市环 保局、市农业局、市林业局、市卫生计生委、市海洋与渔业局、市市场监管局、市金融办、宁波保监局等单位为成员的示范区建设工作领导小组,负责研究部署保险创新综合示范区建设的各项重大任务,协调推进各项保险创新工作,对保险创新工作进行考核评估总结。领导小组办公室设在市金融办,对口保监会发展改革部,承担日常组织、协调、考核、指导工作。各相关工作牵头单位按照工作分工制定实施细则,组织协办单位完成各项工作任务,并及时将工作进展向领导小组报告。

   

    (二)加大政策扶持。营造良好的政策环境和制度环境,研究制订保险创新业务评选奖励办法,建立以保险市场和机构为主体,市场需求为导向的保险创新机制,对保险机构的重大保险创新产品和服务给予奖励。对从市外新引进或新设立的保险法人机构或地区总部给予政策奖励,对于高端保险管理技术人才给予优待和便利。保险监管部门在机构设置、产品创新等事项上简化审批流程和环节。

   

    (三)加强督促考核。将示范区建设的推进落实工作纳入各级政府和各相关部门的考核体系,建立条块结合的协同配合机制,落实督查考核措施,统筹推进示范区建设。各牵头部门要围绕总体目标任务将建设任务纳入责任目标,制定具体实施方案,确保责任到位、任务落实。

   

    本实施意见自2015年4月10日起施行。


                                                                                    宁波市人民政府

                                                                                     2015年3月9日




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