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中共象山县委关于精准发力补短板全力以赴促发展的实施意见
2016-09-02 225次

 

  党的十八大以来,中央就补短板作出了一系列重要部署,省委、市委对补短板提出了明确要求。全县上下要认真贯彻党的十八届三中、四中、五中全会精神,按照省委十三届九次全会、市委十二届十一次全会部署要求,以“四个全面”战略布局为统领,以五大发展理念为指引,突出高质量、均衡性、可持续,按照建设现代化滨海休闲城市的要求,对照高水平全面建成小康社会、打造“一城四地”的目标,深入实施“双突破双驱动”发展战略,精准发力补齐工业强县、旅游强县、科技创新、城乡品质、民生服务、改革落地等六块短板,推动象山全面振兴崛起,奋力开创“十三五”发展新局面。
  

  一、补齐工业强县短板
  

  工业是兴县之基、强县之本、富民之举,是县域经济发展实力的重要标志。当前,我县工业突破的关键问题是缺乏支撑性大项目、创新型大企业、引领性大产业、战略性大平台,以及营商环境不优,是新常态下必须补齐的发展短板。要坚持工业强县战略不动摇,以发展智能经济为主攻方向,主动对接宁波“中国制造2025”试点示范城市实施方案,大力实施“四创四强”工程,着力构建以大项目为支撑,创新型企业为主体,新兴产业为引领,大平台为引擎,大环境为保障的工业强县新格局,推动工业经济迈入快速发展轨道,到2020年,全县规上工业总产值和增加值分别达到1000亿元和200亿元,进入全省工业综合评价前30强,跻身全省工业强县第一梯队。
  

  1.攻坚突破支撑性大项目。坚持招大引强选优,瞄准世界五百强、大型央企、上市民企,整合建立专业化招商队伍,充分发挥北上广招商联络处、异地商会作用,强化与市场化招商机构、投资机构的合作,提高招商引资的专业化、信息化水平。实施创新发展合伙计划,充分发挥资源区位优势,综合运用政策、规划以及政府采购等策略,提高招商引资的吸引力和竞争力。深化浙商回归工程,借势借力宁波中国制造2025试点示范城市的集聚效应以及沪杭甬等城市制造业溢出效应,提高招商引资的针对性、实效性。实施招商项目全生命周期管理服务,实行重大招商项目县级领导联系制度,紧扣项目引进、审批、推进、投产等关键环节提供精准服务,确保工业项目引得准、落地快、见效早。引进总投资亿元以上项目100个、10亿元以上项目10个。
  

  2.培育壮大创新型企业。实施行业龙头骨干企业培育计划,突出科技创新、智能制造引领示范,培育形成50亿元以上企业3家,10亿元以上企业30家。实施科技型小巨人企业培育计划,提供从孵化到上市的全程培育扶持,形成初创型、成长型、壮大型、领军型科技企业梯队。继续深化“个转企、小升规”,规上企业达到800家。实施企业上市培育计划,鼓励企业充分利用资本市场做大做强企业,全县上市企业和新三板挂牌企业超过30家。实施新生代企业家成长工程,培育壮大创新型企业家队伍和企业管理人才队伍。
  

  3.推动形成引领性产业集群。围绕新装备、新材料、新能源、海洋生物(生命健康)等四大新兴产业,大力引进培育龙头型企业和配套企业,打造专业化园区,构建产业金融、研发、智能应用、人才引培等专业化服务体系,推动新兴产业快速发展,全县战略性新兴产业占规上工业增加值比重达到35%以上。实施产业融合创新计划,组建产业联盟总秘书处,建设四大产业联盟,发挥新兴产业引领作用,大力实施“四换三名”工程,推动传统产业升级,促进针织服装向时尚休闲、汽车零部件及模具向轻量化智能化、水产品加工向海洋生物、输变电向新能源和智能电网、机械装备向智能装备转型。
  

  4.全力打造战略性大平台。全面提升象山经济开发区,加强基础开发和产城融合,加大招商引资和项目推进力度,重点抓好临港装备、新能源、海洋高新技术和生命健康等特色专业园建设,构建“一区多园”特色发展新格局,成功创建省级高新区,争创国家级经济开发区。完善体制机制,全力推进宁波航天智慧科技城建设,建成航天科技产业园、科技研发孵化中心、生产力促进中心、邻里中心等“一园三中心”,争创省特色小镇,成为宁波市建设军民融合创新示范区、发展智能经济的重要平台。充分发挥浙台经贸合作区省级平台作用,谋划渔港经济区,建设远洋渔业基地,联动石浦水产品加工园区、两岸渔业合作示范基地、鹤浦冷链物流基地以及石浦港渔业保障基地,成为全国重要的水产品加工冷链物流基地。
  

  5.全面营造合力兴工的大环境。坚持工业强县例会制度,落实“1+9”政策体系,协调解决重大问题。强化工业强县办公室对产业规划、项目推进、企业服务等方面的统筹协调职能,完善责任分解、考核督查制度,建立强有力的工作推进机制。深化工业供给侧结构性改革,全面落实淘汰落后产能及僵尸企业、企业降本减负等政策举措,补齐管道天然气等工业基础设施短板,制定落实政策供给清单、服务供给清单以及监管清单,实施企业投资项目负面清单制度,优化问题办理流转机制,全面提升营商环境。落实工业强镇政策,巩固提升西周省工业强镇地位,推行各大平台与属地镇乡建立合作共建机制,培植一批特色工业强镇,力争百亿乡镇达到4个。
  

  二、补齐旅游强县短板
  

  旅游业是县域经济战略性支柱产业和富民强县产业。当前,我县旅游存在高端精品不多、业态不丰富、基础功能配套不完善、服务质量不优、管理水平不高等突出短板。要以提升旅游发展质量和效益为导向,大力实施“四全四特”工程,突出规划、特色精品、智慧旅游和改革创新,打造旅游升级版,建设全国知名海洋休闲度假目的地。到2020年,全县游客接待量突破2700万人次,旅游总收入达到320亿元,基本建成高水平旅游强县。
  

  1.以规划引领全域旅游。系统梳理全县旅游资源,高起点编制全域旅游规划以及重点区域旅游规划、重点镇乡(街道)旅游规划、一般镇乡(街道)旅游总体策划,构建“一带四区多组团”空间格局。强化规划统筹,成立旅游规划专家委员会,建立旅游规划跟踪落实和动态调整机制,实现旅游规划与国民经济发展规划、城乡规划、土地利用、生态保护等规划相融合。编制实施创建国家全域旅游示范区三年行动计划,突破关键薄弱环节,确保2017年成功创建。
  

  2.以特色精品引领旅游业态升级。坚持大项目带动战略,加快推进浙江广电影视基地、渔港古城二期、半边山旅游度假区、台湾海洋生物馆等项目建设,再策划引进建设一批重大特色功能性项目。做大做强龙头景区,编制重点区块实施方案,充分挖掘文化内涵,大力提升景区业态和配套功能,建成松兰山—大目湾国家级旅游度假区、5A级环石浦港渔文化旅游区、影视城国家级文化产业示范区。加快创建特色小镇,突出旅游与产业、文化相融合,打造创新创业要素集聚、新兴产业发展的重要功能平台,力争建成省、市、县三级特色小镇10个。挖掘乡土文化、乡村元素和海洋海岛等资源优势,突出梳理式改造提升,建成旅游特色乡镇8个、精品线4条、特色村30个以上,建设一批集高端种植、休闲观光、农渔事体验等为一体的现代农渔业综合体。大力实施“旅游+”,培育发展工业旅游、体育旅游、健康旅游、婚恋旅游、会展旅游等新兴旅游业态。
  

  3.以智慧旅游引领旅游服务升级。推动智慧旅游实践,整合资源,建设集数据分析、管理服务、营销宣传为一体,线上线下融合的智慧旅游服务平台,全面打通“吃住行游购娱”六要素服务边界,提升旅游发展层次和承载力,壮大旅游经济。统筹推进海鲜美食城、海鲜特色饮食街区、特色餐饮名店等建设,挖掘地方特色民俗菜肴,打响“中国海鲜之都”品牌。大力发展精品主题特色酒店,规范提升农家客栈,积极发展精品民宿,形成适合不同消费群体的住宿接待体系。加快旅游集散中心、旅游公厕等基础设施建设,完善旅游服务功能。鼓励开发具有地方特色的农产品、工艺品、工业消费品等旅游产品,扶持发展旅游购物商场和旅游商品专卖店。转化国家海洋渔文化生态保护区建设成果,打造大型文化演艺节目。
  

  4.以改革创新引领旅游管理升级。改革旅游管理体制,强化县旅委对旅游规划、产业发展、项目推进、行业监管等统筹协调职能,健全工作推进机制,建立县级领导联系特色小镇、旅游重大项目、民宿特色村工作制度,实现旅游管理由行业部门管理为主向党政齐抓共管转变。深化投融资体制改革,做强旅游集团,设立旅游产业发展基金,大力引进战略投资者和社会民间资本,实现旅游开发建设由政府主导向市场主导转变。创新旅游营销机制,整合营销资源,构建政府主导、企业联手、媒体跟进的立体营销网格,打响“东方不老岛、海山仙子国”旅游品牌。探索建立旅游综合执法机制,设立旅游警察、旅游巡回法庭、旅游工商分局及其他联合执法机构。创新用地保障机制,提升项目、民宿等审批服务效率。
  

  三、补齐科技创新短板
  

  科技创新是引领发展的第一动力,是转型升级的“发动机”。当前,我县创新平台不强、创新要素缺乏、创新主体活力不足、创新服务水平不高等问题是发展中的突出短板。要深入实施创新驱动发展战略,紧紧扭住科技体制改革这一“牛鼻子”,全面提升创新要素集聚能力、企业自主创新能力、创新服务供给能力和创新人才支撑能力,到2020年,研发经费投入占GDP的2.7%,高新技术产业增加值占规上工业增加值的37%,科技创新综合实力达到全省中上水平,建成省人才强县。
  

  1.提升创新要素集聚能力。顺应“大众创业、万众创新”形势,着力构建创客空间、孵化器、加速器和产业化基地的创新创业平台体系。实施大孵化器建设计划,构建“1+X+N”孵化体系,建成投用科技企业孵化器、加速器10万平方米以上,集聚初创期、成长期企业300家。整合提升县科技创业园,打造县级综合性创新创业平台。依托专业园区和特色小镇建设,培育发展各具特色的专业孵化器。发挥重点骨干企业、创业投资机构、科研院所以及专业孵化机构等社会力量,建设一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间。主动对接上海等创新要素集聚地区,探索设立离地创客空间、孵化器,实现异地孵化、象山转化。
  

  2.提升企业自主创新能力。突出企业创新主体地位,加大扶持力度,不断壮大创新型企业群体,高新技术企业达到85家。加大对企业研发平台的支持力度,健全国家、省、市、县四级企业工程(技术)中心以及省、市级企业研究院培育机制,市级以上工程(技术)中心达到75家,市级以上企业研究院达到8家,规模以上工业企业建立研发机构比例达到35%以上。鼓励企业走出去,在全国乃至全球布局建设研发中心,支持企业联合高校、科研院所共建研发机构。大力引进高校和科研院所资源,创新开展校(院)县合作模式,依托产业联盟,设立服务产业创新、企业化运作的科研机构和技术转移平台。全力推进航天智慧科技城军民融合创新示范区建设,依托航天科工等军工企业研发优势,共建一批协同创新中心、产业技术培训中心、技术研究中心、重点实验室等。积极培育“育繁推”一体化种业龙头企业,健全现代农业科技创新推广体系。
  

  3.提升创新服务供给能力。设立县科技创新委员会,理顺管理体制,健全管理网络,完善组织功能,推动政府职能从研发管理向创新服务转变。整合科技财政资金和政府科技服务功能,大力引进培育一批科技中介机构,着力构建“一中心三平台”的服务体系,为企业提供全方位、全链条、全过程服务。建设科技大市场,着力打造集综合服务、信息服务和展示交易为一体,网上网下结合的科技创新综合服务中心。依托产业联盟,集合创新资源,打造“研究产业、服务产业、创新产业”的研发服务平台,编制企业技术需求清单、高校科技成果清单、院校专家清单、中介服务清单,推广使用“创新券”等制度,提高科研服务的针对性、有效性。实施科技金融突破计划,与专业银行合作建立科技金融服务平台,构筑“银政、银保、银投、银园、银盟”五位一体的综合金融服务模式,建立健全天使基金、风险基金、新兴产业投资基金等基金体系,开发孵化贷、成长贷、研发贷、知识产权抵押贷、政银保等金融信贷产品,满足企业不同阶段投融资需求。构建集人才招募、人才政策查询、人才培训采购、人才公寓对接、人才公共服务等为一体的人才服务平台,优化人才服务环境。
  

  4.提升创新人才支撑能力。实施“半岛英才”计划,开展万名产业英才集聚三年行动,优化完善人才政策,集聚一批海内外“高精尖缺”人才,全县人才总量突破12万人,引进培育高层次创新创业人才100名。做大做精海洋科技人才创业园,办好宁波·象山海洋科技人才创业大赛、象山人才科技周、创业人才投资洽谈会等引才育才活动。实施象山籍人才回归工程,建设象山人才库,建立象山籍在外人才联谊中心,鼓励支持大学生创业,着力形成在外人才来象创业服务的热潮。加大招才引智力度,完善实施“人才绿卡”制度,充分利用资源优势、产业优势,针对性引进一批中高端创新创业人才。实施人才资本化运作机制,加大柔性引才力度,提升院士工作站、教授专家工作坊、博士后流动站等平台效能,提高人才活跃度。实施技能象山行动,推进技能人才名师、名匠培育,完善产教协同创新创业园建设,抓好省级现代学徒制人才试点,建设“校中厂”“厂中校”,创建象山港技师学院。
  

  四、补齐城乡品质短板
  

  城乡品质是一个地方的核心竞争力。当前,我县城市品质不高、集镇功能不强、交通建设滞后等短板明显。要紧紧围绕建设宁波大都市现代化滨海城区的目标,牢固树立“精心谋划、精致建设、精细管理”的理念,加快构建现代化综合交通体系,高水平建设兼具山海风貌、田园风光、半岛风情的“美丽县城、美丽集镇、美丽乡村”,着力构筑“一主一副三组团”城镇格局,全力打造全省乃至长三角更具影响力的精美滨海之城。
  

  1.精心谋划宁波大都市现代化滨海城区建设。开展建设宁波大都市现代化滨海城区战略研究,高起点谋划象山城市发展的目标定位、功能布局。高标准修编县域总体规划,推进“多规合一”,构建统一的空间规划体系和信息数据共享平台,做到全县空间规划“一张图”、开发建设“一盘棋”。主动对接、积极融入宁波都市区,实施湾区经济发展战略,精心谋划黄金海岸发展带,高品质开发重点区域板块,为撤县设区奠定良好基础。大力提升中心城区功能,加快南部新城开发以及城中村、棚户区等重点区块改造,培育发展文创、体育、金融、现代物流、休闲度假等重要功能区,着力构建主客共享的现代城市空间。加快推进临港装备工业园建设,主动承接宁波城市产业辐射。积极推进大目湾新城开发,着力打造高品质休闲度假功能区。全力推动象保合作区开发建设,加快打造现代化智慧科技城。深化石浦卫星城改革,突出石浦港及渔业贸易港功能,统筹推进沿港重点区块开发,打造更具影响力的千年渔港新城。
  

  2.精致建设“三美”系列。加快建设美丽县城,实施中心城区品质提升专项行动,强化城市设计,塑造门户节点区域景观,开展未利用地综合整治,统筹配置各类市政管线,推进海绵城市建设,成功创建省森林城市和园林城市。实施美丽集镇建设三年行动计划,大力推进六大提升工程,注重特色、整治环境、完善功能,全面提升集镇建管水平,力争“三年出成效、五年出形象”。加快提升西周、贤庠省级中心镇功能,积极争取西周列入省级小城市培育试点。全面开展农村“安居宜居美居”专项行动,加快美丽乡村风景线、示范镇(乡)、示范村建设,推动美丽环境与美丽经济融合发展,打造美丽乡村建设升级版,开辟富民强村新路径,全面消除年收入10万元以下集体经济薄弱村。深入推进“五水共治”“三改一拆”“一打三整治”“四边三化”“两路两侧”等专项行动,建立健全长效机制,成功创建省“无违建县”“清三河”达标县。
  

  3.精细管理城市。树立经营城市理念,建立城市公用服务市场体系,开放城市基础设施建设市场与运营市场,推动城市公用设施管理和服务的市场化、产业化、专业化。加快智慧城市建设,融合大数据、物联网、云计算等现代信息技术,整合完善智慧城管、智慧交通、智慧民生等服务体系,不断提高城市运行效率。创新城市治理方式,完善基层治理机制,强化综合执法管理,健全网格化管理机制,进一步推进城市管理现代化、精细化、人性化。提升城市文明素养,推进全国文明城市和省文明县创建,加强历史文化街区、历史文化村落、名人故居的保护与利用,增强城市文化底蕴。
  

  4.着力构建现代化综合交通体系。树立大交通理念,实施“公交优先”发展战略,创新交通体制机制,健全社会化、市场化、多元化的交通基础设施投融资模式,加快交通基础设施建设,着力构建外快内畅、多元立体、安全便捷、绿色智能的现代化综合交通体系。大力发展对外综合交通,建成三门湾大桥及接线工程、沈海高速石浦和东陈连接线、石浦高速新桥和定塘连接线,动建岳井洋大桥及接线工程,力争动建城际铁路和象山港二桥及接线工程,积极推动象山港和石浦港开发开放,着力开展象山通用机场前期研究,加快构建综合集疏运体系,打造成为宁波都市圈的重要交通节点。全面提升县域交通网络,分段实施沿海南线改造提升工程,建设环石浦港公路,完善城市路网和场站建设,加快发展城乡公共交通,推进“美丽公路”和绿道建设,实施农村公路加密(加宽)提升工程,提升改善农村公路230公里。
  

  五、补齐民生服务短板
  

  民生是人民幸福之基、社会和谐之本。当前,对照群众日益增长的需求,公共服务的质量还存在较大差距,教育、医疗、文化等公共服务资源不够均衡,社会保障还不足,低收入农户增收比较困难,是必须补齐的短板。要坚持“保基本、兜底线、促公平、可持续”的原则,积极回应群众关切,强化政府主导、社会参与,整合各方资源,有效提供广覆盖、多层次、有质量的公共产品和公共服务,让全县人民有更多获得感、幸福感。
  

  1.扩大基本公共服务有效供给。加快城乡教育优质均衡发展,实施名优教师培育工程,深化城乡学校共同体建设,推进校际教育结对帮扶,缩小城乡、区域和校际差距,成功创建省教育现代化县。深化医药卫生体制改革,加强医联体建设,探索医疗集团模式,健全分级诊疗体系和转诊服务工作机制,完善县级优质医疗资源“双下沉、两提升”长效机制,实施家庭医生契约式服务,推进县乡村卫生人才管理一体化,全面提升医疗服务品质。优化医疗资源布局,加快推进县中医院等迁(扩)建工程,实施基层医疗服务能力提升工程。完善公共文化基础设施,建设县图书馆新馆、海洋渔文化展览馆,加强镇乡(街道)文化馆和农村(社区)文化礼堂建设,深入开展文化惠民活动,繁荣群众文化生活。有效落实扶持政策,引入多元市场主体,增加个性化和高端化医疗、教育、文化、体育等服务产品的有效供给。强化公共安全保障,构建立体化社会治安防控体系,进一步提升群众安全感和满意度。
  

  2.完善社会保障服务体系。强化政保合作统筹机制,稳妥推进机关事业单位养老保险制度改革,建立渔民养老保障机制,健全城乡统一的居民基本医疗保险制度,完善城乡居民大病保险制度,加强社会保险业务的审核监督,进一步推动社会保障扩面提标。深化养老服务业综合改革试点,健全基本养老服务补贴制度,提升农村集中式居家养老建管水平,推进医养融合发展,鼓励社会力量兴办养老机构和参与居家养老服务,构建多层次、多元化的养老服务供给体系。加快推进住房保障体系建设,完善保障性住房申购机制,提高保障政策的精准度和覆盖面。
  

  3.促进低收入农户增收致富。精准发力、分类施策,有效落实扶贫攻坚行动。对丧失劳动能力的低收入群众,要注重“输血”,继续实施保障性兜底政策,逐步提高供养标准。对有劳动能力的低收入群众,要注重“造血”,采取产业扶持、转移就业、技能培训、异地搬迁、金融支持等办法,增强自我发展能力。对有发展潜力的山区、海岛等欠发达地区,要注重“活血”,加大支持力度,通过发展乡村民宿、养生养老等“美丽经济”,带动整个片区走上“绿水青山就是金山银山”的发展新路。
  

  六、补齐改革落地短板
  

  改革是发展的动力之源,改革落地是决定改革见效的关键所在。当前,改革存在内生动力不足、落地见效不明显、群众获得感不强等突出短板。要坚持问题导向和效果导向,大力推进重点领域和关键环节改革,完善责任落实体系,激发改革内生动力,加强制度供给,实现县域治理体系和治理能力现代化。
  

  1.深化重点领域改革。聚焦全局性、基础性、引领性重大改革,每年列出一批改革项目清单,集中力量进行攻坚突破。全力推动政府职能转变,深化“四张清单一张网”建设,编制公共服务清单,健全公共服务质量评估和反馈机制,深化便民利企专项行动,健全大数据应用和发展机制,优化“互联网+”政务服务。强力推进供给侧结构性改革,突出工业、旅游、科技创新体制机制改革,健全完善资源要素交易体系、投融资体制、快速审批机制、企业减负长效机制以及普惠金融制度,有效提高供给体系的质量和效率。推动县镇乡(街道)管理体制改革,理顺财权和事权划分,完善基本公共服务供给体制、综合执法体制、重点区域开发建设体制。深化户籍制度改革,统筹制定相关领域配套政策。深化农村产权制度改革,推动城乡资源要素合理流动。推进社会治理创新,加强社会管理综合平台建设,健全社会组织培育体系。加大国家全域旅游示范区、石浦国家级建制镇、省海洋综合开发与保护试验区等平台的先行先试力度,积极争取综合性改革试点,加强试点经验总结推广,力争形成一批有影响力的“改革样本”。
  

  2.完善责任落实体系。强化县领导对牵头重点改革项目“第一责任人”责任,各专项小组承担本领域改革指导主体责任,牵头部门对改革项目推进负主体责任,各地各部门主要负责人对改革工作负直接责任。加强改革制度化建设,明确改革工作流程,完善督办协调、督察落实、考评激励、责任追究等工作机制。突出抓好改革督察工作,既要督任务、督进度、督成效,也要察认识、察责任、察作风,确保改革任务不落空。
  

 

  3.激发改革内生动力。牢牢把握“群众是否满意”这个检验改革成效的根本标准,探索“群众点菜”的渠道和模式,建立改革满意度评估机制。完善领导干部改革实绩考核制度,形成改革者上、不改革者下的用人导向,健全改革创新容错免责机制,引导干部争当改革急先锋和实干家。开展制度创新奖评选活动,建立完善自下而上的开放式社会创新模式,以制度创新引领全社会创新,激发全社会改革创新活力。 补短板的目标任务已经明确,能否真正补齐短板,关键在于落实,根本在于作风。要切实把转变工作作风作为补短板的基础性、根本性工作来抓,以严的责任、实的任务,严的标准、实的举措,严的执行、实的方法,严的管理、实的问效,促进作风转变,推动各项目标任务落到实处取得实效。

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