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象山县县委办公室 象山县县政府办公室关于印发《象山县工业强县建设实施方案(2016年—2020年)》的通知
县委办〔2016〕102号
2016-08-31 502次

 

  各镇乡党委、政府,街道党工委、办事处,县级各部门:

 

《象山县工业强县建设实施方案(2016年—2020年)》已经县委、县政府研究同意,现予印发,请遵照要求认真执行。

 

中共象山县委办公室

                              

 象山县人民政府办公室

 

2016年8月31日

 

象山县工业强县建设实施方案

(2016年—2020年)

 

一、发展基础

 

近年来,我县坚持“工业强县”方针不动摇,以推进产业转型升级和结构优化为重点,进一步加强科技创新能力,进一步深化服务企业工作,进一步加大节能降耗工作力度,有效提升了工业经济整体实力和竞争力。

 

(一)产业规模不断扩大。我县规上工业产值从“十一五”末的376.8亿元增长到“十二五”末的552.5亿元,年均增长率为8.0%,其中2014年规上工业产值进入省第二方阵;2011年至2015年规上工业增加值从74.9亿元增长到116.3亿元,年均增长率为11.6%。五年来,我县规上工业企业从302家增长到492家、上市工业企业1家增长到3家(2015年新三板挂牌2家);截止2015年全县拥有亿元以上工业企业84家(其中5亿元以上21家,10亿元以上8家,50亿元以上1家)。

 

二)产业结构不断优化。“十二五”期间,各大产业通过改造提升、技术创新、转型增效等方式,产业结构层次发生质的变化。至2015年底,战略性新兴产业增加值20.05亿元,高新技术产业增加值36.91亿元,装备制造业增加值49.98亿元,分别增长1.1%、1.1%、6.1%,分别占全县规上增加值19%、35%、47.7%;针织服装业占规上产值的21.1%,比重略有下降但优势保持稳定;由汽配、模具、输变电组成的制造业占规上产值的比重由2011年的24.9%提高到2015年的31.4%。在临港工业的带动下,轻重工业的比例从2011年的0.66:1转变为2015年的0.53:1,工业重型化特征日趋明显。

 

(三)产业集聚水平不断提高。以产业集群发展推动转型升级为目标,逐步形成中高档纺织服装、船舶修造、机械模具、汽车零部件、水产食品加工等五大产业基地,中国水产食品加工基地、中国针织名城、中国铸造模具之乡、宁波市高档针织面料生产基地、宁波市重点船舶制造基地、宁波市汽车零配件产业基地、宁波市机械基础件产业基地等相继花落象山。

 

(四)开放型经济稳步推进。2010-2015全县招商引资工作逆势突破,累计新批外资企业110家,合同利用外资9.08亿美元,实际利用外资4.56亿美元,引进县外内资项目520个,利用资金173亿元,浙商回归利用资金86亿元,中石化、勤邦新材料、供销集团等一批大集团好项目落户象山外贸进出口实现稳步增长,年均增幅接近10%,外贸进出口额累计达到113.3亿美元,其中出口102.3亿美元,进口11亿美元。

 

(五)工业投资逐年提升。2010-2015年全县工业投资分别完成30.9、28.6、30.8、42.6、50.4、56.7亿元,年均增长12.9%,对全县工业增长形成重要支撑,其中土建投入131.1亿元,设备投入73.3亿元,有效投入不断增强。

 

(六)创新能力持续增强。2011—2015年全县规上工业企业R&D经费支出分别为4.8、5.1、6.1、6.2、8.1亿元,逐年递增。现有国家级高新技术企业50家,市级以上工程技术中心53家、企业研究院4家,获得国家授权专利8800项,成功研制开发市级新产品1000项目,其中列入国家级新产品和火炬计划项目15项。

 

(七)节能降耗稳步推进。2011—2015年万元产值综合能耗从0.8222吨标准煤/万元下降0.4094吨标准煤/万元,“十二五”期间万元GDP能耗下降21%以上。在重点行业组织实施节能、节水项目,年均节能量达到 1万吨以上,节水量100万吨以上。顺利完成茅洋铸造行业、石浦水产品行业等重点区块整治提升工作。

 

二、总体要求和发展目标

 

(一)总体思路

 

全面贯彻党的十八大和十八届五中全会精神,认真落实“中国制造2025”和工业强省、工业强市的决策部署,以咬定青山不放松的韧劲、不信东风唤不回的决心,大力实施“四创四强”工程,加快推进工业强县,围绕“奋战二三五,跻身一梯队”,成为全省创新强县,进入全省工业综合评价前30强的目标,实现从工业大县到工业强县、从工业强县到工业创新县的华丽转身,促进象山经济腾飞。

 

(二)主要目标

 

经济总量目标:到2020年底,全县规上工业总产值和增加值分别达到1000亿元和200亿元,年均增长13%和14%;全县规模以上工业企业达到800家,年销售收入过亿元工业企业超120家,其中年销售收入超10亿元工业企业达30家,上市工业企业数量突破10家(非主板挂牌达20家);争创百亿乡镇3个,百亿产业4个。

 

经济效益目标:到2020年底,全员劳动生产率达到24万元/人年,产品产销率、成本费用利润率等指标达到甚至超过全市平均水平。工业税收占财政收入比重、工业投资占固定资产投资比重均达到50%以上,“十三五”期间工业投资总量达到350亿元以上。

 

产业结构目标:产业结构进一步优化,逐步形成以特色优势产业为基础,战略性新兴产业为先导,生产性服务业配套发展的产业体系。到2020年底,全县战略性新兴产业规上产值达到350亿元,占比达到35%以上;传统优势产业规上产值达到500亿元以上。

 

产业布局目标:形成“一区二片多组团、产业园区精细化”的产业布局,融入长三角海洋经济带,形成八大错位发展、协同共赢的产业集聚区,主要产业集聚区单位亩产值达到600万元。

 

区域创新体系目标:到2020年底,企业研发投入占销售收入比例提高到3.3%;行业公共技术服务平台达到20家;经认定的高新技术企业达到100家;“十三五”期间获得专利授权4000项以上。

 

节能减排目标:全力推进绿色低碳行动,建立节约、科学用能的长效工作机制,着力推进结构节能、工程节能、技术节能、管理节能和依法节能,进一步促进资源节约型社会建设。全县万元GDP能耗、主要污染物减排完成省、市核定目标。

 

三、重点扶持产业 

 

确定“十三五”期间着力构建“5+4+4”产业体系,发展提升以针织服装、汽车零部件、模具制造、输变电、水产品加工为重点的五大特色传统优势产业,聚焦以新装备、海洋生物(生命健康)、新能源、新材料为重点的四大新兴产业,逐步形成针织服装及时尚休闲、海洋高技术及生命健康、汽车零部件及模具制造、新能源及电力装备制造等为重点的四大产业集群。

 

(一)传统产业提升发展

 

1.针织服装

 

重点任务:以价值链高端化为主线,重点突破产品研发和营销体系建设,实现针织服装业升级,再铸“中国针织名城”辉煌。运作好针织服装“三个中心”,鼓励巨鹰、甬南等龙头企业加大研发投入、加强产学研合作,突破面料研发、产品开发和样式设计,以面料创新推进产品由低端、低档向高端、高档发展,以产品开发拓展市场领域,提高产品实用性能和附加值,以产品款式设计紧跟时尚化、功能化、品牌化趋势,实现从贴牌生产(OEM)向自主设计(ODM)转变,努力追求并成为国内时尚针织业集聚发展的高水平区域。

 

发展目标:力争到2020年底,针织产业规上产值达到150亿元,实现针织上市企业1家以上,形成国内知名的时尚休闲针织服装产业基地。

 

2.汽车零部件

 

重点任务:推动汽配部件制造向部件化、模块化方向发展,重点主导发展发动机、变速箱、制动系统、转向系统、电气设备等关键零部件产品,引进重点及关键零部件产品技术和企业,努力提升产业层次,增强产品的自主开发和配套协作水平。运用本地模具企业技术优势和服务汽车配件能力,共同研究开发重点及关键零部件产品和技术,实现产品、技术研究开发本地化,以专业化协作配套、社会化分工来提高效率和竞争力。

 

发展目标:力争到2020年底,汽车零部件产业规上产值达到180亿元,努力把象山建设成为中国汽车零部件产业基地。

 

3.模具制造

 

重点任务:提升模具生产水平,尤其要重视发展大型、精密、复杂、长寿命的高档模具产品和模具标准件,通过专业化、商业化生产,拓展铸造模具外沿,延伸产品的生产,加快发展橡胶模、模架、模块、标准件及相关衍生产品,积极发展壮大塑料模具和压注,推进主辅分离,使模具生产从附属走向独立。

 

发展目标:力争到2020年底,模具产业规上产值达到30亿元,实现模具上市企业1家以上,形成国内知名的铸造模具特色产业基地。  

 

4.输变电

 

发展重点:加快输配电产业发展,带动关联产业链拉升,逐渐完善输电类、变电类、配电类、用电类等门类产品;明确智能电网发展趋势和方向,率先在电网大数据及电力云平台等领域开展探索,增强机遇意识和市场竞争意识,加快培育与智能电网关联度较大的产业基础。

 

发展目标:力争到2020年底,输变电产业规上产值达到100亿元,生产企业及相关配套企业超过100家。

 

5.水产品加工

 

发展重点:充分利用象山的水产品资源优势,强化产品的国内外销售网络建设和品牌建设;采用先进保鲜技术和加工技术,实现水产品初级加工向精深加工转变,提高加工产品的附加值。以现代渔业集群为例,提升海水养殖技术,加强远洋渔船更新改造和远洋渔场开拓,建设国家级现代化综合性远洋渔业基地,增强获取国际渔业资源能力和捕捞综合竞争力。

 

发展目标:力争到2020年底,水产品加工产业规上产值达到50亿元。

 

(二)聚焦培育重点新兴产业

 

1.新装备

 

重点任务:以更优惠的财政政策吸引海内外大型技术密集型装备制造企业入驻现有的象山县临港工业园,以重装备制造业为主,着力发展海洋工程装备、海洋运输装备、高技术船舶造修、工程机械设备、国家新能源装备、节能环保装备、石油化工装备制造等装备制造优势产业,延伸横向和纵向产业链,促进临港重装备制造产业集群化、规模化、高端化。

 

发展目标:力争到2020年底,新装备产业规上产值达到150亿元。

 

2.海洋生物(生命健康)

 

重点任务:围绕象山的海洋渔业资源,打造海洋高技术及生命健康产业集群。重点发展海洋生物育种与健康养殖、生物医药及制品两大优势产业,着重培育发展生命健康医疗设备和现代海洋服务业两大产业,努力形成“2+2”产业体系。

 

发展目标:力争到2020年底,海洋生物(生命健康)产业规上产值达到50亿元。

 

3.新能源

 

重点任务:以浙江启鑫新能源科技股份有限公司等一批新能源研发型企业为依托,加大太阳能、风能、海洋能、生物质能等新能源的开发利用,加快节能环保型新能源产业发展,着力推进压力容器、控制棒驱动机构等设备研发生产,及风力发电机组、变频装置、液压控制系统、大型风电机组轴承等风电设备和高性能储能设备;加快研发太阳能组件层压机和测试仪、太阳能电池片分选机等太阳能电池及组件生产设备,进行实验性风场和检测平台建设。

 

发展目标:力争到2020年底,新能源产业规上产值达到90亿元。

 

4.新材料

 

重点任务:积极发展海洋新材料、高性能金属材料、先进高分子及化工新材料、新型功能材料等,高度关注颠覆性新材料对传统材料的影响,加快基础材料升级换代。结合象山针织产品、船舶涂料、汽配产品、输变电产品转型,为传统材料技术的提升服务,加强产业之间的相关性和相联互动,努力推动宁波新材料城象山延伸区的建设。

 

发展目标:力争到2020年底,新材料产业规上产值达到90亿元。

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(三)打造四大产业集群

 

1.针织服装及时尚休闲产业集群

 

重点任务:进一步完善化纤、纺纱、针织、印染、服装等完整的产业链条,加强产品的品牌建设,鼓励企业自主创牌,实现针织服装从贴牌生产到自主品牌的转变,努力追求并成为国内时尚针织业集聚发展的高水平区域,同时大力推动针织行业企业联盟形成,优化内部分工与协作模式,提升针织业企业间的错位发展和协同竞争力,打造时尚休闲针织服装产业集群。

 

2.新能源及电力装备制造产业集群

 

重点任务:整合已有的如日星铸业、锦浪新能源、启鑫光电等风电、光伏产业企业,以及天安、日升等众多输变电企业,加上涂茨、高塘岛等地已建成的风力发电项目,以及 LED设备、变频设备及太阳能终端产品等,以申报省级新能源装备高新区为契机,在临港工业园进行布局,引进相关大型新能源及电力装备企业,做大行业龙头,拉长产业链,形成一个产业集群。

 

3.海洋高技术及生命健康(海洋生物)产业集群

 

重点任务:加快新乐船厂的液化天然气运输船市场拓展,推动钰烯阴极、激智科技等的新型材料加速发展;加快水产食品企业产品提升,向方便、美味的时尚休闲食品和保健型、功能型海洋食品方向发展;以超星、希诺亚等为龙头,建立填补国内空白的海洋生物监测检疫中心,争取带动一大批生命健康产业,成为象山产业新亮点。

 

4.汽车零部件及模具制造产业集群

 

重点任务:以华翔集团为龙头,引导汽配企业加强技术创新,增强自主开发和配套协作水平,推动汽配部件制造向部件化、模块化方向发展,实现汽车轻量化、智能化、电子化;以合力模具上市为契机,加强模具设计研发,实现模具设计从依靠反求工程到自主研发的转变,延伸产业链,向上发展热处理企业,向下进入到汽车配件、船舶配件制造等相关领域,同时推进主辅分离,使得模具生产从附属走向独立。鼓励两类行业合作经营,强强联合,运用本地模具企业技术优势和服务汽车配件能力,提升行业市场竞争力。

 

四、健全八大推进机制

 

(一)工业招商突破机制

 

1.拓展渠道抓招商。整合资源,编制招商规划,充分利用各种招商平台,上下联动,内外互动,产业互补,切实增加招商引资、引智的针对性和有效性。加大考核力度,完善考核方式,营造全员招商工作氛围。创新招商方法,充分发挥各招商平台和产业链优势,依托外企、外商、商会、协会等资源,活用以商招商,以企引企,切实增强招商引资水平。加强与高校、研究机构、创业联盟、产业基金、国内外知名企业等嫁接合作,推动产业升级换代。到2020年底,实际利用外资(工业)3亿美元以上、内资(工业)200亿元以上,工业项目招商占招商总额比例不低于50%。
    

2.重点引进好项目。加强与专业招商机构和团队的联系,发挥部门联动作用,建立强有力的招商网络,进一步提高招商能力和效率。进一步深入了解外资项目在推进过程中遇到的问题和困难,明确责任、落实人员,分类抓好在建、在谈、意向项目,尤其是总投资1000万美元以上大项目的转化工作,形成“盯人、盯事、盯项目”的全程服务机制,加快项目的生成落地。“十三五”期间,引进总投资亿元以上工业项目80个、10亿元以上工业项目5个、高新技术企业30家。

 

(二)科技创新引领机制

 

3.推动企业科技创新。加快建设以企业为主体、以市场为主导、产学研相结合、产业特色明显的开放型区域创新体系,推动创业创新。加强孵化器建设,构成县级、园区、企业三级创业平台,形成创客空间、孵化器、加速器和产业化基地的完整模式,建成县级3万平方米科技企业孵化器和10万平方米加速器;推动建成象山产学研技术成果转化平台、象山协同创新平台、20个行业(企业)创新平台和科技服务平台,为企业创新驱动提供重要保障。力争到2020年底,规上企业研发投入占销售收入比例达到3.3%;高新技术企业总数达到100家;“十三五”期间,累计获得专利授权4000项以上。

 

4.加快推进两化融合。充分发挥企业的主体作用,通过与优秀信息化服务商合作,为中小企业优惠提供优质成熟软件,提出生产经营信息化优化解决方案;鼓励企业在集团管控、设计与制造集成、产供销一体、业务和财务衔接等领域,开展全业务链综合集成,实现生产过程中人财物等要素的智能化管理和控制;以传感器、RFID、工业大数据应用为切入点,重点支持生产过程控制、生产环境监测、制造供应链跟踪、远程诊断管理与服务等环节物联网应用,形成联网协同、智能管控的制造模式。“十三五”期间,全县规上工业企业全员劳动生产率提高8%以上,2020年全员劳动生产率达到24万元/人,每年有50家以上企业实现两化融合水平从起步建设、单项覆盖、集成提升、创新突破等各阶段向更高阶段进步。

 

(三)产业结构优化机制

 

5.提升传统优势产业。以提高质量、增加品种、扩大出口和提高效益为目标,积极采用行业先进适用技术实施技术改造,加快传统产业的改造步伐,促进产业升级。全面培育发展海洋高技术及生命健康(海洋生物)汽车零部件及模具制造、新能源和电力装备制造、针织服装及时尚休闲等四大产业集群。

 

6.全力发展新兴产业。新兴产业是我县今后一个时期经济增长的新引擎,对于象山调整产业结构、转变经济发展方式具有突出作用。“十三五”时期,我县要以《中国制造2025》为纲要,着力培育战略性新兴产业,大力推进新装备制造、新材料(新能源)、海洋生物(生命健康)等新兴产业的规模化发展,改变招商策略,重拳出击狠抓招商成效。

    

  7.壮大生产性服务产业。坚持协调发展、联动发展、集聚发展、合作发展原则,增强服务能力和支撑作用。重点发展金融服务、生产性中介服务、现代物流及创意设计研发中心等服务业。

 

(四)企业梯队培育机制

 

8着力培育大企业大集团。在2016年底完成百家创新主体培育计划的基础上,大力实施行业龙头骨干企业、科技型“小巨人”企业培育工程,对科技型企业实施全生命周期扶持,根据企业初创期、成长期、壮大期不同阶段的需求,制定精准政策,实行精准培育;对行业龙头骨干企业每年选择2-3家,由县政府与其开展战略合作,推行产业基金+龙头企业+专业配套企业的发展模式,促进强企强链。同时,按照“上市一批、培育一批、改制一批”的思路,鼓励企业开展兼并重组整合,到2020年底,力争培育年销售收入超10亿元工业企业达到30家,超50亿元工业企业5家,全县上市工业企业数量突破10家。

 

9积极鼓励总部企业发展。重点引进培育本地大企业大集团的总部以及在外象山人开办的企业总部,鼓励国内外大型企业集团、行业龙头企业来象山设立区域性总部或研发中心、营销中心、物流中心、采购中心等职能性总部。到2020年底,集中建设或改造一批总部大楼作为总部经济发展载体,培育形成若干个功能配套完善、总部企业集聚明显、经济社会效益显著的总部基地,力争引进总部企业30家。

 

10大力支持企业升级发展。实施抓大壮小扶微计划和小升规培育工程,重点打造一批走“专、精、特、新”发展道路的“隐形冠军”企业。到2020年底,全县规模以上工业企业达到800家,年销售收入超亿元工业企业达到120家。配套落实国家支持小微企业发展的系列政策,加快推进科技孵化器和加速器等创业平台建设,推动大众创业。大力推进“个转企”工作,鼓励、支持和引导一批有一定经济实力和发展潜力的个体工商户升级发展成为个人独资、有限公司等企业,力争“十三五”期间实现500家个体工商户升级为企业。

 

(五)工业投资支撑机制

 

11.提高有效投资。鼓励企业加大设备投入力度,在针织服装、汽车零部件、食品加工、电子信息等劳动密集型行业,应用自动化(智能化)成套装备、智能部件以及工业机器人对传统生产线或生产系统进行技术改造,促进数字化车间、智能工厂等先进智能制造模式在有条件的重点行业中应用;鼓励模具、机械等行业应用国内外高、精、尖生产设备,提高产品精度,提升产品质量。“十三五”期间,力争实现工业投资350亿元,设备投入100亿元以上。

 

12.强化项目服务。完善重大工业投资项目推进服务工作机制,建立重点项目领导联系制度,充分发挥领导联系制度的通报、协调和督促作用,项目建设中的重大困难和问题提交工业强县工作例会协调解决;根据象山县基本建设项目快速审批机制,重大工业投资项目交由快速审批平台进入项目审批“快速通道”,缩短审批时间,提高投资效率;推进智能制造、重点先进设备补助、战略性新兴产业等技改项目的实施,引导企业通过技术改造提高产品附加值和企业核心竞争力。力争“十三五”期间建成亿元以上项目100个。

 

(六) 低碳绿色发展机制

 

13.大力实施落后产能淘汰。对印染、铸造、电镀、小熔炼、食品加工等重污染、高能耗等行业以“低小散”行业(区块)整治为主抓手实施关闭一批、整治提升一批。基本淘汰不符合国家产业政策和节能减排要求的落后技术和工艺设备,全面淘汰铸造企业铝壳中频炉、冲天炉等,加快推进注塑机落后电机改造更新工作。调整优化能源消费结构,降低煤炭消费比,推进煤炭清洁高效利用,大力发展非化石能,2017年底基本完成全县高污染锅炉淘汰工作。

 

14.大力实施节能技术推广改造工程。以发布目录、召开推广会等方式向社会推广一批节能降耗新技术、新工艺、新产品,鼓励企业积极采用先进适用技术进行节能改造,做好余热余压回收利用。不断加快清洁生产,绿色企业建设和工业循环经济发展。“十三五”期间,实施重点节能改造项目200个以上,完成清洁生产审核50家企业以上,新增省、市绿色企业、节能降耗标杆企业10家以上。

 

15.狠抓节能减排监督管理。加强投资项目能评审核,新建高耗能、高排放项目能效水平和排污强度必须达到国内先进水平,对钢铁、有色、建材、化工等高耗能行业新增产能实行能耗等量或减量置换。对未完成节能减排目标的地区,暂停该地区新建高耗能项目的能评审查。在重点耗能行业重点企业全面推行能效对标,推动工业企业能源管控中心建设。研究推进碳排放交易权试点,为新建项目腾出用能空间。抓好交通、渔业等重点领域的节能低碳工作,政府投资的公益性建筑、大型公共建筑全面执行绿色建筑标准,推进公共机构实施合同能源管理项目,开展节约型公共机构示范单位建设。

 

(七)工业强区集约机制

 

16.象山经济开发区:开展一区多园”机制精细化推进模式,以象山临港装备工业园和城东产业园为依托,重点发展临港重型装备以及新材料产业。以工业示范园、滨海工业园、仁义涂区块为依托,重点发展针织服装、机械装备、输变电、汽配模具、新能源、海洋生物等产业,通过两化深度融合提高智能制造水平,以企业信息化改造带动工业化,走新型工业化道路。力争“十三五”期间,经济开发区引进总投资亿元以上项目50个,10亿元以上项目5个,50亿元以上项目2个,累计完成工业投资超200亿元;到2020年底,规上产值达到500亿元。

 

17.宁波象保合作区着重发展象保合作区智能装备、航空航天装备、电子信息应用、海洋生物等产业,建设成为对台经贸合作示范区”、“浙江省海洋经济发展重要功能区”、“产城融合和生态文明示范区”。力争到2020年规上产值达到50亿元;“十三五”期间,累计完成工业投资50亿元。

 

18浙台经贸合作区:以石浦科技园区和石浦水产品加工园区为依托,重点发展海洋生物产业及电梯装备制造产业,未来以海洋生物为特色,加快海洋产品的精深加工,将石浦锤炼成海洋经济特征显著、规上工业产值上百亿的特色城镇。一是培育石浦科技园成为石浦镇龙头产业区和华东最大的电梯部件基地。重点发展电子信息、海洋制造、电梯装备等高新产业。二是打造石浦水产品加工园为全国水产品加工示范基地。力争2020年底,规上产值达到120亿元;“十三五”期间,累计完成工业投资50亿元。

 

19.象西生态循环工业园:象西生态循环工业园属于国家级乡镇企业科技示范区,重点研发和生产环保型汽车零部件,包括为整车厂配套的汽车内外饰件、金属零部件,成为 “浙江省重点汽配工业生态园”。在宁波市工业首镇名号下,倾力打造西周镇“象山工业经济发展新高地”、“浙江省工业第一强镇”,通过奋战实现规上工业产值“三年两百亿、五年三百亿”目标,“十三五”期间,累计完成投资50亿元。

 

(八)工业强镇(乡、街道)机制

 

20.开展工业强镇(乡、街道)活动。以各镇乡(街道)为主体,以“上台阶、争翻番”为目标,按照“争百亿、超50亿、超30亿、上10亿”为目标档次,内容主要从工业规模、工业投资、企业发展、亩均产出、新增空间、工业项目推进、招商引资、浙商回归等方面进行考量。

 

21.建立工业强镇(乡、街道)奖惩机制。对重点镇乡(街道)给予“一镇一策”的扶持,在人力、财力、资源要素等各方面给予倾斜。A类规上产值、税收均增幅10%以上的,B类、C类实现进类的,全单位考核奖上浮5%,领导班子上浮10%;A、B、C三类处于末位且未完成主要经济指标任务的,全单位考核奖下浮5%,领导班子下浮10%。各镇乡(街道)要细化行动方案,确定目标,落实责任,完善工作措施;特别是对街道要以发展城市工业为方向,加快产业转型升级,加大新兴产业的培育力度,引进生产性服务业企业,保持工业在新的业态下快速优质发展。

 

五、加强五大保障

 

(一)落实职责,加强组织机制保障

 

一是加强组织领导。成立县工业强县建设工作领导小组,领导小组下设办公室(设在县经信局),负责年度工作计划制定、重大政策举措决策及全县工业规划、工业布局、工业投资、资金保障等资源的统筹安排;明确牵头单位和工作要求,将目标任务和责任分解落实到具体单位和人员;各部门根据工作分工,制定工作计划,切实推动各项工作的贯彻实施。二是建立统筹协调机制。针对工作开展过程中遇到的困难或企业反映的问题由工业强县建设领导小组办公室每月召开若干次协调会议;书记、县长定期召开一次工业强县工作例会,听取工作进展,讨论重大决策。三是建立考核机制。由工业强县建设工作领导小组办公室对各项工作进展情况进行评估考核,研究制定工业强县建设推进工作的评估考核办法。加大检查考核和奖惩力度,形成长效机制。由县纪委牵头,会同相关部门,成立软环境监督组,对精准服务企业情况、重点工业项目的审批环节进行暗访、督查、评价,将结果反馈至工业强县建设工作领导小组办公室,并直接作为考核依据。

 

(二)优化资源,加强要素支撑保障

 

一是加强金融服务的保障。完善金融机构、担保公司、企业三方的沟通交流平台,多渠道筹措资金,政府转贷资金规模达到5亿元,每年安排1000万元风险补偿资金,力争三年内县中小企业担保公司注册资本金达到2亿元;建立科技金融公共服务、科技金融对接、科技创新企业担保等平台,健全天使基金投资、创业投资和股权投资体系,利用科技金融助推服务,进一步优化创新主体的投融资环境,为产业建设建立金融保障。加快创业投资引导基金和产业发展基金建设,实现政府主导与市场化运作的有效结合,寻找新的市场增长点,推进创业创新和产业转型升级。二是加强空间资源的保障。强化土地集约利用,推广标准厂房建设,实施低效厂房改造,鼓励兼并重组“僵尸企业”、落后产能企业;鼓励企业建设多层厂房。加快建设中高层工业楼宇,发展和招引生产性服务业。优先盘活存量工业用地和闲置土地,规划选址优先使用非耕地,尽可能少占或不占优质耕地,积极包装项目,向上争取更多的市级统筹计划指标,对符合条件的新增工业用地应保即保。

 

(三)注重扶持,加强财政政策保障

 

一是加强财政扶持。建立完善财政投入稳定增长机制及统分结合的财政资金统筹机制,保证每年用于工业强县建设财政投入增速不低于地方当年财政收入增速。进一步优化调整工业扶持政策,加强产业宏观引导调控,重点对自主创新、技术改造、大众创业、特色产业、规模效益企业和装备制造业等进行扶持。二是强化税收引导。切实落实国家结构性减税政策,规范清减涉企收费,规范对符合条件的中小企业税收减免政策。

 

(四)加快落实,加强人才政策保障

 

一是完善人才政策。进一步建立健全人才政策体系,形成人才工作的政策高地。出台人才工作扶持文件,提高“人才绿卡”覆盖面和享受度,改进人才评价方式,对我县产业发展急需、社会贡献度大、现行目录难以界定的“偏才”“专才”,经认定纳入“人才绿卡”政策范围;二是建设工业人才公寓。加快建立人才保障体系,加快推进人才公寓建设,通过集中和分散相结合的办法进行分步式规划,分期分块分步推进。根据企业规模、效益等条件分层次、分类别制定分配标准,完善人才公寓、公共租赁住房的投资建设运营机制和后评估制约机制。到2020年,提供300套以上人才公寓。

 

(五)务实求效,加强政府服务保障

 

一是提高服务意识。进一步强化服务工业经济发展的共同责任意识,打破思想瓶颈制约,创新工作思路,提供“保姆式”服务,加大宣传和正面引导,营造全社会关心、支持和参与推进工业转型升级、建设工业强县的良好氛围。二是优化服务体系。加快指导县中小企业服务中心依托市8718公共服务平台,立足服务功能本地化,打造“纯公益服务平台+市场化专业服务”企业综合服务模式,全面搭建起企业与政府、科研、金融、社会化资源之间的合作桥梁,联合涉企部门共同为中小微企业提供全面的社会资源服务和政府服务资源。三是改善服务环境。优化部门执法检查环节,改善企业劳动用工、税收缴纳、安全生产等环境,相关职能部门要充分考虑企业的利益和社会综合效益,做到服务企业的同时避免干预企业经营。建立项目高效推进机制,通过推行项目模拟审批、网上虚拟审批方式,压缩审批环节,提高审批和服务效率。

 

指导单位:宁波市企业服务领导小组办公室
承办单位:8718宁波市中小企业公共服务平台
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