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奉化市人民政府办公室关于印发民宿管理办法(试行)的通知
奉政办发〔2015〕120号
2015-12-31 397次

各镇人民政府、街道办事处,市政府各部门、各直属单位:

    

  《奉化市民宿管理办法(试行)》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。


奉化市人民政府办公室

2015年12月31日


奉化市民宿管理办法(试行)


第一章  总  则


  第一条  为促进我市乡村旅游转型升级,丰富我市旅游住宿设施类型,更好地满足市场需求和促进旅游富民,根据有关法律、法规,结合我市实际,特制定本办法。


  第二条  民宿是指经营者利用农村房屋,结合当地人文、自然景观、生态环境资源及农林渔牧生产活动,通过设计改造,形成鲜明的文化主题特色和互动体验感受特征,以旅游经营方式,为游客体验乡村生活提供餐饮住宿的接待场所。


  第三条  民宿的建筑、附属设施设备、服务项目和运行管理应符合国家现行的安全、消防、卫生、环境保护等有关法律、法规和标准的规定和要求,保证游客人身和财物安全。


   第四条  民宿经营应具有合法营业资格和相关有效证件。


  第五条  本办法适用于本市除锦屏街道、岳林街道建成区和溪口镇集镇建成区以外的其他区域。


第二章  监督管理


  第六条  成立奉化市民宿发展协调小组,具体由旅游、农办、发改、财政、建设(规划)、环保、安监、市场监管、文广新闻出版、卫生计生、公安、消防、农林、交通运输、水利、国土资源等部门组成,下设办公室,办公室设在市旅游局。协调小组负责民宿发展过程中重大事项的决策及管理过程中涉及全局性、政策性问题的协调和处置,办公室负责编制全市民宿发展规划,制定民宿发展年度计划和考核机制,牵头民宿联合核验、联合执法和日常管理的指导督查。各成员单位应当按照各自职责,制定相关监督管理措施和服务政策,并根据各自职能,加强宣传民宿建设标准,指导建设和经营。


  第七条  镇(街道)人民政府(办事处)负责本行政管辖区域内民宿审核、指导、培训、服务、规划、统计、安全和日常管理工作,各镇(街道)应有机构和人员负责民宿管理工作。


  第八条  民宿发展规模较大的镇或村应推动成立民宿协会、专业合作社等行业组织,发挥行业自律作用。


第三章  申办审批


   第九条  鼓励各镇(街道)、村、个人利用本地闲置建筑(如学校、村集体用房、旧厂房、住宅等)改建民宿。


  第十条  申办民宿必须具备下列条件:


  (一)选址应符合本辖区内的土地利用总体规划、城乡建设规划和乡村旅游发展总体规划,利用文物保护建筑开设民宿的须经文物管理部门批准;


  (二)房屋建筑风貌应与当地人文民俗、村庄环境景观相协调,结构安全牢固,周边无地质灾害隐患点等自然灾害隐患点,远离危险动植物侵扰;


  (三)具有有效的土地和房屋使用证明,单幢建筑面积不超过800㎡且楼层不超过4层,实际客房数不超过15间(氛围、特色非常突出的可适当放宽条件);耐火等级低于二级的楼层(砖木或木结构)不超过2层,实际客房数不超过10间;


  (四)具有必要的污染治理和安全防护等基础配套设施,按要求设置符合标准的污水处理池,对生活垃圾进行分类处理;


  (五)道路通达条件较好,无地质灾害和其它影响公共安全的隐患;


  (六)经营者参加公安、消防、旅游、卫生计生、市场监管等部门组织的培训并通过考核;


  (七)邻里关系和谐,自觉遵守法律法规和乡规民约,无影响社会稳定因素存在。


  第十一条  建立联合核验工作机制,成立由公安、消防、建设(规划)、旅游、卫生计生、环保、市场监管等部门组成的联合核验小组,民宿开办实行部门联合核验,由市民宿发展协调小组牵头组织:


  (一)民宿经营者提出申请,签署村委会意见后提交镇(街道);


  (二)镇(街道)实地踏看,对民宿选址安全性、布局合理性和其它申办条件进行审核,对符合条件的,签署意见后提交到市民宿发展协调小组办公室;


  (三)市民宿发展协调小组办公室发函给公安、消防、卫生计生、建设(规划)、环保、市场监管等部门,组织联合核验小组进行实地核验,集体评审,并将评审结果一次性告知申请人;


  (四)民宿经营者根据各部门意见进行施工建设或整改;


  (五)民宿开业前,须取得公安、消防、卫生计生、市场监管等部门颁发的住宿、餐饮、卫生等行业许可,办理工商营业执照和税务登记;

   第十二条  公安、消防、财政、国税、卫生计生、市场监管等部门依法、高效、优质地为业主办理相关证照,不得设置其他前置条件。


第四章  法律责任


   第十三条  建立民宿违法经营查处联动机制。各镇(街道)负责日常巡查监管,发现违法经营行为及时处置并报市民宿发展协调小组办公室,由办公室督促相关部门依法查处;涉及多部门的,由市民宿发展协调小组办公室牵头实施联合执法。对监管缺失或履职不到位的,由市民宿发展协调小组办公室报送市监察部门按照有关规定进行问责处理。


   第十四条  民宿经营者为民宿安全生产第一责任人。民宿经营者对游客活动中可能出现的危险情况负有提醒告知义务,有安全隐患区域必须设置警示标志,并采取必要的防护措施。


   第十五条  民宿经营者应当建立安全应急预案。当发生突发公共事件时,民宿经营者须迅速采取有效措施,实施应急处置,并按国家有关规定立即如实报告所在地政府和市级相关部门。各镇(街道)应不断完善民宿集聚区的应急保障机制,配备通讯、医疗、供电等应急设施。


  第十六条  建立民宿防汛防台安全联系人制度,当发生洪涝台等重大自然灾害,政府发出紧急避险或人员转移指令后,民宿经营者应协助政府部门做好游客劝返或转移工作。对不服从人民政府和有关部门发布的决定、命令(指令)和其它紧急措施要求,构成违反治安管理的行为,依据《中华人民共和国治安管理处罚法》和《浙江省防御洪涝台灾害人员避险转移办法》,由公安机关依法予以处罚,构成犯罪的,依法追究刑事责任。


  第十七条  民宿经营者不得有下列行为,违者由相关部门按有关法律、法规规定处理:


  (一)不按规定对入住游客进行登记的;


  (二)纠缠消费者或强行向消费者销售商品、提供服务的;


  (三)产品销售和服务不实行明码标价,违反价格相关法律的;


  (四)经营不符合卫生标准,有害人体健康的食品的;

 

  (五)经营场所环境及提供的日常用品不符合相关规定的;


  (六)经营国家保护的野生动物或者其制品的;


  (七)经营国家明令禁止个人经营的物品的;


  (八)污染环境、乱搭乱建、乱占乱用土地的;


  (九)从事其它违反法律法规的经营活动。

 

   第十八条  出现以下情形之一的,由所在镇(街道)调查上报,经市民宿发展协调领导小组核实后,由相关行政许可单位吊销相关证件。


  (一)发生游客重大投诉事件并负主要责任的;


  (二)发生重大安全责任事故的;


  (三)发生重大公共卫生事件的;


  (四)发生重大消防事故的;


  (五)发生重大食品安全事故的;


  (六)不服从当地政府及行业主管部门管理的。


第五章  附   则


  第十九条  本办法自2016年2月1日起施行。


  

  附件1

奉化市民宿发展协调小组成员单位职责


   市旅游局(市民宿发展协调小组办公室):具体负责民宿产业发展指导、服务、管理、培育和认定等工作,组织开展民宿招商、宣传、营销、推介和从业人员业务培训等工作。承担民宿发展协调小组办公室职责,负责协调有关部门,形成服务和管理合力。


  市农办:协同市旅游局开展民宿认定工作,将民宿发展纳入农村品质提升工作,将民宿从业人员的培训纳入农民素质提升工程。


  市发改局(市物价局):指导民宿实行明码标价,对民宿价格和收费行为进行指导和监管。


   市财政局:加强对民宿发展的政策和资金扶持。


  市建设(规划)局:指导民宿规划选址工作,逐步建立健全农房建设工程质量安全相关制度,指导民宿所在镇(街道)抓好民宿建设质量安全工作。


  市环保局:负责做好民宿相关环保法律、法规、政策的宣传和落实工作;指导民宿建设环保设施;加强对各民宿环境保护工作的监管和业务指导,对有环境影响的及时提出整改措施。


   市安监局:负责对各职能部门和镇(街道)履行民宿综合安全监管的指导。


   市市场监管局:负责做好民宿营业执照的审批,加强日常监督管理检查、督促民宿经营者合法经营;负责民宿经营者的食品安全综合监督工作;做好民宿餐饮服务许可审查,落实餐饮从业人员健康管理制度。

 

  市文广新闻出版局:参与民宿规划选址,对利用文物保护建筑开设民宿进行审批,对历史文化建筑开设民宿进行指导。


  市卫生计生局:负责制订全市民宿相关服务项目卫生标准,做好民宿经营场所卫生许可和从业人员健康的审查;加强对民宿经营者日常经营中的卫生监督。

 

  市公安局:负责做好民宿游客的入住登记和治安安全、网络安全指导管理工作;加强民宿经营者遵守法律法规的宣传教育。

 

  市公安局消防大队:开展消防安全知识培训,加强对全市民宿消防工作的监督检查,对存在消防隐患的点,及时指出并督促民宿经营者采取有效措施予以改正。


  市农林局:负责指导民宿经营者农产品质量安全体系建设,推广绿色食品、有机食品进民宿;指导民宿做好林地的流转,按有关规定做好民宿涉及林地的选址审核以及监督指导森林消防等工作。


  市交通运输局:参与做好交通道路沿线民宿的选址审核;完善、规范交通警示标志和标牌。


  市水利局:参与民宿的选址,防止民宿的发展影响防汛安全和水资源保护;指导镇(街道)将乡村旅游防汛安全纳入基层防汛防台体系建设,建立民宿防汛防台安全联系人制度;指导镇(街道)完善民宿防汛防台应急预案编制,明确避灾场所,确定避灾路线;协同国土、安监等部门督促镇(街道)在易发生安全事故的山边、溪边、涉水项目及其它危险地段设立安全警示标志,以防游客涉险。


   市国土资源局:负责做好民宿土地使用的审批工作,协助和指导镇(街道)做好地质灾害防治和宣传工作。

  

附件2


 奉化市开设民宿的各项安全标准及要求


   一、经营用房要求


  (一)经营用房不存在乱搭乱建情况;


  (二)经营用房是安全建筑,无危房情况;


  (三)利用文物保护建筑开设民宿的须经文物管理部门批准,利用历史建筑开设民宿的须经建设(规划)部门同意。

  

  二、消防安全技术标准

  

  (一)民宿建筑原则上应设2个安全出口,但3层及3层以下的,且每层建筑面积在200平方米以下、总居住人数少于50人的可设1部疏散楼梯;


  (二)民宿所在建筑的耐火等级应不低于二级。如低于二级的,应增设简易喷淋设施;


  (三)电气线路应当埋墙暗敷,在明敷时应采用金属管或阻燃型PVC管穿管保护;


  (四)建筑每层内走道及楼梯平台处需设置应急照明灯和疏散指示标志,安全出口门的顶部应设置安全出口标志灯;


  (五)民宿建筑应按规定配置建筑灭火器,每200㎡配备4KgABC干粉灭火器应不少于2只;


  (六)客房内应设置旅客须知、疏散指示图等消防安全标志标识;


  (七)民宿内不应使用燃气热水器,当必须使用时,应采用集中供气方式,在民宿主体建筑外设置集中瓶装液化石油气间,并使用甲级防火门与外部进行分隔,管线穿越隔墙处孔洞应封堵严密;


  (八)在明显位置设置消防安全“三提示”等内容;


  (九)经营使用的建筑层数超过3层,只设一个安全出口的民宿建筑,房间应配置自救呼吸器,其配置数量应按床位1具/床位计算确定;三层以上靠窗房间应配备逃生绳索;


  (十)民宿建筑提倡设置消防软管卷盘,每层面积小于200㎡时,可设一个消防软管卷盘;每层面积大于200㎡时,每层应设消防软管卷盘不少于2个,且保证有一股水流能到达室内任何一点。


  三、治安安全标准


  (一)开办民宿,必须具备下列安全条件:


  1.具备必要的防盗安全设施;


  2.具备单独的旅客房间;


  3.民宿的主要从业人员在开业前应接受当地派出所治安安全和业务培训指导。


  (二)民宿必须建立下列治安管理制度:


  1.住宿登记制度。旅客住宿必须登记。民宿应当指定专人负责登记工作。规模较小、零散的民宿业主要统一登记,输入旅馆业管理系统;床铺较多,规模较大的民宿可单独自主进行管理。有外籍人士住宿时,应事先取得公安部门许可;


  2.实行全天24小时值班制度;

  

  3.财务保管制度。民宿应当设立旅客行李物品保管制度并配备必要的保险箱(柜);


   4.报告制度。发现违法犯罪嫌疑人员、形迹可疑人员、违禁物品以及发生刑事、治安案件,应当立即报告当地公安部门,并采取措施保护现场。


  四、网络安全标准


  (一)根据《计算机信息网络国际联网安全保护管理办法》规定,民宿经营者要履行网上备案职责,在网络正式联通之日起三十日内,到宁波市公安局互联网公共服务平台进行网上备案;

  

  (二)根据《互联网安全保护技术措施规定》,民宿经营者要落实互联网日志留存技术措施,安装并运行互联网公共上网服务场所安全管理系统。


   五、卫生标准


  (一)从事直接为顾客服务的人员应持有“健康合格证”,经营经营者应组织从业人员进行卫生知识培训,考核合格方可安排上岗;


  (二)应设置与经营规模相一致的清洗消毒间且墙面贴瓷砖(用于拖鞋、杯子等共用物品的消毒),内有可使用的台盆及水供应,有独立的干燥、清洁、密闭的用品储存室(用于床单、被套、枕套等设施存放);


  (三)顾客反复使用的用品用具应当一客一换一消毒(可统一委托清洗公司处理,但要订立清洗消毒协议),禁止重复使用一次性用品用具;

  

  (四)经营场所周边25米范围内不得有有毒有害气体排放、垃圾堆放或噪声等污染源存在;

 

  (五)客房、卫生间应通风良好,卫生间有机械通风设施设备,保持经营场所空气质量符合卫生标准。委托专业检测公司对经营场所进行空气质量、微小气候、采光、噪声等卫生检测,每年不得少于1次;检测结果不符合要求的应及时进行整改;


  (六)室内禁止吸烟。经营场所设立禁止吸烟标识,建立吸烟监督员制度,对顾客吸烟行为,经营者应及时进行劝阻;


  (七)配备安全、有效的预防控制蚊、蝇、蟑螂、鼠和其他病媒生物的设施设备及废弃物存放专用设施设备,并保证相关设施设备的正常使用。


   六、餐饮标准


  (一)所有从业人员需取得健康证,定期参加培训;


  (二)粗加工、切配、烹饪、餐用具清洗消毒等场所门窗采用易清洗、不吸水的坚固材料制作布局,墙裙采用无毒、无异味、不透水、平滑、不易结垢的浅色材料铺设1.5米以上,各功能间流艺布局合理,不存在交叉污染,各功能间排水设施通畅;


  (三)食品和非食品库房开放,有良好的通风、防潮、防鼠设施,生熟食品储存和操作加工过程不得存在交叉污染(如冰箱、砧板、刃具等);

  

  (四)粗加工间、洗消间、烹饪间应配备相适应的水槽及消毒柜、保洁柜等设施,且设施的大小和数量能满足经营需要。


  七、环保标准


  (一)厨房需装置脱排油烟机,配套餐饮规模较大的农房,要设立隔油池(或油水分离器);


  (二)有条件区域统一纳入污水管网或农村生活污水治理体系,其它地区污水须经处理达到排放标准后方可排放;

  

  (三)落实相关附属设施设备的噪声防护措施。


  附件3


奉化市民宿办证申请表

编号:

拟开办民宿名称

开办人





固定电话

手机号码





拟开业时间

从业人员数

家庭人口




房屋占地面积

营业用房面积

楼层




房屋地址

客房数及床位数

餐位数




本人承诺:
严格遵守各项法律法规,严格按照《奉化市民宿管理办法(试行)》建设和经营民宿,严格执行各部门的标准和要求,落实安全责任,并承担安全事故责任。

民宿业主签字:

  年月日

邻里关系和谐,自觉遵守法律法规和乡规民约,无影响社会稳定因素存在

所在村意见及签字:

  年月日

符合相关规划和文物保护要求,有有效的土地和房屋证明,具有必要的污染治理和安全防护等基础配套设施。

镇(街道)意见及签字:

  年月日

   

    注:本表格一式三份,民宿经营者、镇(街道)、市民宿发展协调小组办公室各一份。凭此表格办理相关证照。



  附件4


民宿开办联合核验备案表

   年      月     日

相关标准和要求

核验人签字

核验单位

民宿实行明码标价,无价格欺诈行为

市发改局(物价局)


民宿选址、经营用房建筑质量符合相关规定

市建设(规划)局


民宿已落实各项环保措施

市环保局


民宿已落实各项安全措施,确定安全责任人,制定各类安全应急预案

市安监局


民宿已落实食品安全措施,达到规定的餐饮标准

市市场监管局


民宿已落实相关卫生措施,达到规定的卫生标准

市卫生计生局


民宿达到规定的治安安全标准

市公安局


民宿达到规定的消防安全标准

市公安局消防大队


民宿建设符合相关农业、林业用地要求,并已开展农产品质量安全体系建设

市农林局


民宿经营区域交通安全达标

市交通运输局


民宿区域范围内无地质灾害点

市国土资源局


民宿开办已达到各项标准和要求,予以办理各类证件、执照

市民宿发展协调

小组办公室



   注:本表格为民宿发展协调小组成员单位联合核验意见,由市民宿发展协调小组办公室保存。



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