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奉化市人民政府办公室关于深化企业投资项目高效审批的实施意见
奉政办发〔2015〕110号
2015-12-16 344次


各镇人民政府、街道办事处,市政府各部门、各直属单位:


  为加快推进企业投资领域审批制度改革,充分落实企业投资自主权,根据省、宁波市行政审批制度改革有关要求和《奉化市行政审批权力运作管理暂行办法》(奉政发〔2015〕100号)精神,提出如下实施意见。


  一、总体要求


  以党的十八大和十八届四中全会精神为指导,正确处理好政府与市场、改革与法治的关系,以创新审批方式、精简审批前置、提升指导服务、规范培育中介组织、完善监督管理体系为重点,进一步深化企业投资项目“一口式”受理和“承诺制”审批,建立企业投资项目高效审批制度,不断优化我市投资创业环境。


  二、深化企业投资项目“一口式”受理


  今后对企业投资项目,统一由市行政服务中心基本建设项目联合审批专门窗口(以下简称专门窗口)“一口式”受理,内部流转资料,统一发放审批结果,项目主体单位申报,打造“前台一口受理,后台协同办理”的行政服务新模式。专门窗口受理的范围为市发改局、国土资源局、建设(规划)局、经信局、环保局、水利局、气象局等涉企业投资的相关审批事项。


   (一)统一受理。申请人一次性向专门窗口提交申报材料,专门窗口对申报材料进行初审,未进驻专门窗口的部门应落实专人协助审核,符合受理条件的作出准予受理书面决定,不符合受理条件的一次性告知相关补正要求。


   (二)会商会审。情况复杂的重大项目,由专门窗口组织召开“6+X”会商会审会议,为项目主体单位提供联合咨询,一次性说明产业政策、规划建设条件、用地政策、环境影响与能源消耗准入及收费等相关信息,明确审批流程及报批所需资料。会商会审会议原则上由各审批科长参加,与会人员应能代表本部门向业主一次性告知相关意见。


   (三)内部流转,统一发放审批结果。专门窗口受理后,应立即将资料移交给办理部门,移交人和接受人分别在项目移交单上签字并填写交接日期,接收单位在收到资料后2个工作日内完成有效性审查,并将整改意见以书面形式反馈给专门窗口,逾期未反馈信息视同正式受理。正式受理后在规定期限办结后提交专门窗口,由专门窗口统一发放审批结果。


   三、深化容缺预审承诺审批机制


  根据奉政发〔2014〕235号文件精神,对出让土地类工业项目,涉及土地拍卖前期手续的国土、建设(规划)等部门,实施承诺审批,同时在土地招拍挂前,开展“模拟+联合+承诺”审批;在业主取得土地并签订出让合同后,开展“联合+承诺”审批,确保项目开工“零等待”。进一步深化投资项目容缺预审承诺审批制,在相关业务主管部门联合会商基础上,由专门窗口出具项目报批一次性告知单,在向业主一次性告知申报条件、技术规范、运作流程等审批标准的基础上,对具备审批基本条件、申报主要材料要件齐全且符合法定条件,但次要条件和手续有欠缺的项目,允许先缺件预审或受理。项目主体单位以书面形式作出承诺,在承诺期限内提交符合审批条件材料,并承担违反承诺造成后果的法律责任和所有经济损失。


  在前期承诺审批试点的基础上,重点对每个具体审批事项、中介事项的主要申报材料和次要申报材料范围作出明确界定,对不属于主要申报材料的,允许项目主体单位先取得批复后补报资料。


   四、积极探索“承诺+备案”办理机制


  在开发区、产业集聚区内以挂牌方式取得土地的投资项目,在制定区域总量、实施规划评估、确定准入标准的基础上,创新审批方式,在节能评估、水土保持、环境影响评价等关键性审批环节建立并实施“承诺+备案”办理制。


  创新节能评估审批方式:对符合我市区域节能控制性、节能降耗准入条件的节能负面清单(省、宁波市规定的相关高耗能行业)外的项目,实行建设项目单位履行节能承诺并经公示后向市经信局办理节能(登记)承诺备案的方式。


  创新水土保持审批方式:对已编制区域水土保持方案报告书并完成场地平整的区域,具体建设项目仅填写水土保持登记表并报市水利局备案。


  创新环境影响评价审批方式:在已编制区域(规划)环评的开发区(园区),符合环境准入标准和区域总量控制要求,按照建设项目环境影响评价分类管理目录和园区的产业性质、功能定位要求办理;在环境影响评价分类管理目录以外的项目,实行建设项目履行环保承诺后并办理备案的方式。


  取消部分防雷行政审批事项申报条件:取消雷电灾害风险评估、防雷产品(SPD)报告、防雷产品备案证明等相关材料作为行政审批事项的申报条件。防雷装置设计技术评价与施工图审查同时进行,在3个工作日内完成


  五、调整和优化审批前置


  一是精简审批前置条件。区分资源申请与项目核准,政府重点保留规划选址、用地预审(出让类项目为土地拍卖相关资料)两项前置审批,其他审批事项实行并联办理,对重特大项目,环评审批也作为前置条件。对于属于企业经营自主权的事项,如银行贷款承诺、融资意向书、资金信用证明、股东出资承诺等,一律不再作为审批前置条件。市工业项目准入领导小组项目要与落户地镇(街道)共同把好项目准入关,同时应简化程序,提高效率,并一次性出具意见。具体审批过程中,各部门不得再要求企业到镇(街道)盖章签署意见,镇(街道)也不得将自身意见作为部门意见的前置条件。如确有必要的,由部门与镇(街道)协商落实责任人代理代办,不得再要求企业自行办理。


  二是图审提前介入。一是设计环节前移,土地征转用阶段,在取得规划设计条件但尚未进行土地挂牌的情况下,建设项目单位可委托设计单位编制规划设计方案,经规划部门审查后,提前施工图设计。二是图审提前介入,根据地质勘查和施工图设计情况,施工图审查机构提前介入,分段开展施工图设计审查,压缩施工图设计审查时间,在3个工作日内完成反馈修改意见给建设单位,由建设单位责成勘察设计单位进行修改。对于以各种原因拖延图纸修改时间的勘察设计单位,市建设局应视情节轻重予以相应通报;防雷装置设计技术评价与施工图审查同时进行,在3个工作日内完成。


  六、建立联合竣工验收工作机制


  在市行政服务中心建设窗口设立奉化市工业建设项目竣工联合验收受理窗口,按照“先测预验、联合验收、强化监管”的原则,由市建设(规划)局组织市国土资源局、环保局、气象局、公安局(消防大队)、水利局等单位对工业建设项目在联验准备阶段为业主提供一次性告知、联合竣工测绘、工程质量检测、环保设施预验收、消防竣工验收备案等先测先验服务。在联验阶段统筹办理原来分散在相关部门各自开展的房屋工程竣工验收、建设工程规划核实、建设项目用地复核、建设工程消防竣工验收、环保工程竣工验收、防雷装置竣工验收等行政性验收工作,在“业务受理、资料审查、现场勘察、出具文书、验收备案”等环节上为项目建设单位提供“集成式”、“一口式”的行政服务。


  七、完善配套措施


  (一)优化政府服务。在开发区、产业集聚区内以挂牌方式取得土地的投资项目,土地出让前由政府提供统一服务,文物保护勘察(法定不需进行考古调查和勘探除外)、矿产压覆勘察、地质灾害危险性评估等中介服务和前置审批,统一由开发区、产业集聚区委托中介机构编制并负责办理审批手续,承担中介服务编制的相关费用。


  同时,创新服务方式,实行全程无偿帮办。按照自愿委托、无偿帮办、全程服务的原则,由市投资代办中心为投资者提供从项目立项到施工许可证办理全流程的审批帮办服务。


  (二)全面清理规范涉企业收费。全面清理规范涉企收费,并将对小微企业实施收费减免政策。由市财政局牵头,会同审管办、物价局及有关业务主管部门对收费项目进行全面清理。对凡是没有法律依据的涉企收费一律予以取消,做到凡是涉企收费项目必须对社会公示,凡是未经公示的收费项目一律不得收费。依法依规梳理行政机关和学(协)会职能边界,坚决取缔依托行政机关、依靠行政权力向企业提供强制性收费服务,严禁学(协)会强制性向企业收取会费。全面清理规范行政审批前置服务项目收费,不得要求企业参加带有强制性的收费培训。


  (三)加快投资项目在线审批监管平台建设。开发建设奉化市行政权力运行系统,与国家发改委投资项目在线审批监管平台及省、宁波市政务服务网对接,实现网上申报、网上审批;推动各部门独立业务系统与省政务服务网业务应用系统的对接,实现跨部门的审批信息互联互通,实现企业投资项目申报资料信息共享,开展网上并联审批。不断完善系统功能,逐步实现企业投资项目审批材料网上申报、证照电子化。


  (四)规范培育中介组织。积极推进中介机构管理,不断引进优质中介机构参与我市市场竞争;通过中介机构集中进驻行政服务中心和建立网上“中介超市”,继续推行中介服务一次性告知等制度,引导中介机构开展并联办理和承诺办理等方式,缩短中介办理时限,提高中介服务效率;加快中介机构市场化改革;继续实施中介机构信用等级评定,加强对中介机构指导和督促,规范服务行为。


  (五)完善监督管理体系。通过制定公布权力清单和责任清单,明确职能部门的监管责任和监管边界,特别是要明确行业主管部门、行政审批部门和监管职能部门之间的监管权限范围。由市编委办和行政执法中心牵头,在各职能部门的责任清单中,梳理出行政监管清单,明确各监管事项的监管流程,落实部门的监管科室和责任人员。由市监察局和执法问责中心负责对监管失责行为实施问责。完善社会监管,加快推进社会信用体系建设,市市场监管局应利用奉化市企业信用信息共享平台,会同市审管办、市行政执法中心等有关部门对相关企业、中介机构和从业人员在项目投资建设活动中违反承诺审批内容和时限的行为、质量低劣服务行为进行记录、收集、整理、归档、公示,形成企业诚信信息审批与监管部门互通,形成“一处失信违法、处处预警惩戒”的信用监管机制。


   (六)加强行政审批标准化建设。根据甬审改办〔2014〕1号文件精神,权力清单清理后行政许可、行政确认以及其他行政权力中的年检、备案、其他审批权、审核转报等审批权力事项统一进驻行政服务中心,可授权的应充分授权行政审批科办理。各审批部门应抓紧编制审批事项申报文件和审批文件的“两文”示范文本,实现各审批事项的办事指南、业务手册、申请材料、技术规范、审批条件、审批规范、决定机关、实施机关、收费标准、办理时限、审批运作流程和操作方法等的规范化,并向社会公开。


  八、工作要求


  (一)增强改革意识。深化企业投资项目高效审批关系到奉化投资环境的有效改善,有利于企业主投资信心的持续提升。各部门应敢于担当、积极有为、推进改革,围绕优服务提效率的目标,勇于开拓创新,落实专门人员,整合充实专窗力量,共同做好集中受理和承诺审批推进工作。切实把握好“放、管、服”三项重点任务,不断激发市场主体创造活力、创新动力,促进经济社会持续健康发展。


  (二)加强配合对接。各职能部门应加强专门窗口工作人员的业务培训及日常指导,制定清晰实用的受理标准、审批样本,建立工作台账,专门窗口工作人员应增强配合意识和服务意识,主动指导和帮助申请人对接有关办理事项。市审管办应根据需要开展多种形式的协调,定期通报“一口式”受理和承诺审批有关工作情况,分析存在问题,研究解决有关事项。


  (三)狠抓工作落实。深化企业投资项目高效审批是贯彻落实市委、市政府深化行政审批制度改革的重要举措。市审管办建立跟踪回访和监督考核机制,会同市委市政府督查考核室以及市监察局,不定期回访相关企业,了解项目办理进展情况和存在问题。落实责任追究制度,对工作不负责任、拒不落实会商会审决定、不配合项目审批而影响项目正常办理的单位和个人,实行责任追究。


  本实施意见自2015年12月17日起实施。


                                       奉化市人民政府办公室

2015年11月16日


指导单位:宁波市企业服务领导小组办公室
承办单位:8718宁波市中小企业公共服务平台
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