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宁波市人民政府办公厅《关于土地资源利用专项行动工作方案》
甬政办发〔2016〕75号
2016-06-13 395次 已失效

 

为深入贯彻《宁波市人民政府关于进一步降低企业成本减轻企业负担推进实体经济稳增促调的若干意见》(甬政发〔2016〕14号)精神,进一步降低企业用地成本,促进经济“稳增长、调结构”和土地资源高效集约利用,特制定本工作方案。


一、总体要求


按照中央经济工作会议“去产能、去库存、去杠杠、降成本、补短板”的重大决策部署和甬政发〔2016〕14号文件要求,深入推进土地资源供给侧结构性改革,降低企业用地成本,创新土地供应政策,鼓励企业挖掘用地潜力,支持企业创业创新。


二、主要任务


(一)提高工业用地利用效率。在符合国家法律法规和军事航空等要求前提下,新增工业项目用地不再设定容积率、建筑高度上限控制指标和绿地率下限控制指标。(牵头单位:市规划局,配合单位:市国土资源局、市城管局、市人防办)


(二)鼓励用地企业存量挖潜。在符合规划、不改变土地用途的前提下,现有工业、仓储用地经批准实施拆建、改扩建、加层改造、利用地下空间等途径提高容积率或建设配套停车场(库),不增收土地价款,免缴增加面积的城建配套费。[牵头单位:各县(市)区人民政府、功能园区管委会,配合单位:市国土资源局、市经信委、市规划局、市住建委]


(三)引导工业用地流转。在出让合同无约定,且符合规划、建设、国土、消防和环保等法律法规的前提下,允许工业、仓储和用于科研的科教用地分割转让给境内外的自然人、法人和其他组织。[牵头单位:各县(市)区人民政府、功能园区管委会,配合单位:市国土资源局、市规划局、市环保局、市公安局、市住建委]


(四)适当下调土地出让竞买保证金比例。土地出让时,可将竞买保证金比例调整至土地出让起始总价的20%以内,同时可限定最高不超过一定数额。涉及房地产用地的,竞买保证金不得低于出让最低价的20%。[牵头单位:市国土资源局、各县(市)区人民政府、功能园区管委会,配合单位:市财政局]


(五)合理确定合同履约保证金比例。研究确定合同履约保证金在开工、竣工、达产等不同阶段的返还比例,简化保证金退还程序,降低企业成本。创新产业用地出让合同履约保证金收取方式,研究以银行出具保函的形式来代替原有收取方式。对已缴纳的履约保证金,探索用银行保函进行置换的办法。[牵头单位:市国土资源局,配合单位:市财政局、市经信委、市金融办、人行市中心支行、各县(市)区人民政府、功能园区管委会]


(六)组织开展工业用地弹性出让试点。余姚市开展工业用地弹性出让试点,探索弹性年期出让,根据现有的产业生产周期特性等因素,在法定工业用地使用权最高出让年限内,合理确定弹性出让年限,完善相应地价评估确定办法。探索长期租赁、先租后让、租让结合等多种供地方式,研究制定续期评估考核办法。(牵头单位:余姚市人民政府、市国土资源局,配合单位:市发改委、市经信委、市财政局)


(七)实行差别化供地政策。运用多种方式供应新产业用地。新产业项目用地符合《划拨用地目录》的,可以划拨供应。鼓励以租赁等多种方式向中小企业供应土地,降低其土地取得成本,以保证新产业新业态项目在发展初期集中资金投入到研发等生产性支出上。采取差别化用地政策支持新业态发展,探索以地役权的方式解决新能源汽车充电设施、移动通信基站等用地面积小、需多点分布的新产业配套基础设施用地需求。[牵头单位:市国土资源局,配合单位:市经信委、各县(市)区人民政府、功能园区管委会]


三、实施步骤


专项行动从2016年3月开始,至2018年2月结束,主要分三个阶段开展。


(一)准备部署阶段(2016年3月底前)。成立市土地资源利用专项行动工作协调小组,明确各单位工作任务和责任分工,启动专项行动相关工作。各县(市)区政府、功能园区管委会结合实际,制定本地区专项行动实施方案。


(二)组织实施阶段(2016年4月至2017年12月)。市土地资源利用专项行动协调小组成员单位按照各自的责任分工和工作任务,各司其责、互相配合,积极开展有关工作,确保各项工作措施落到实处。 


(三)总结检查阶段(2018年2月底前)。市专项行动协调小组定期对各项工作任务开展情况进行督查。各牵头单位要及时总结各自工作成效,评估实施绩效,提出改进意见。


四、工作要求


(一)加强组织领导。成立由常务副市长陈奕君任组长,市政府副秘书长王洪平和市国土资源局局长史跃萍任副组长,市发改委、市经信委、市财政局、市公安局、市住建委、市国土资源局、市规划局、市环保局、市城管局、市金融办、市人防办、人行市中心支行等单位为成员的市土地资源利用专项行动工作协调小组。协调小组统筹协调和解决企业土地资源利用中的重大问题,研究有关政策措施。协调小组办公室设在市国土资源局,具体负责日常工作。各县(市)区政府、各功能园区管委会要建立相应工作机制,结合当地实际,研究制定相应的政策和目标措施。


(二)加强督查考核。强化土地利用动态巡查,切实掌握企业用地开发利用实际情况。每季度对土地资源利用情况进行一次通报,每年对重点目标任务完成情况进行一次考核,确保全市土地资源利用专项行动取得成效。


(三)严格规范管理。依法规范运作,充分发挥市场对资源配置的决定性作用,调动原土地权利人的积极性。充分利用国土资源综合监管平台和全市建设用地全程监管系统,实行土地资源利用全过程动态监管。

 

 

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