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奉化市安全生产委员会关于印发奉化市安全生产“十三五”发展规划的通知
奉安委〔2016〕6号
2016-06-22 359次


各镇人民政府、街道办事处,市政府各部门、直属各单位:


   现将《奉化市安全生产“十三五”发展规划》印发给你们,请结合实际,认真贯彻落实。


奉化市人民政府安全生产委员会


2016年6月22日


奉化市安全生产“十三五”规划

   一、现状与形势


   (一)“十二五”规划执行情况


   “十二五”期间,市委、市政府大力实施安全发展战略,牢固树立“发展绝不能以牺牲人的生命为代价”的红线意识,始终坚持推动安全生产与经济社会同步发展。通过全市上下的共同努力,我市安全生产工作基本实现全面好转。


   安全生产规章制度进一步完善。先后制定出台了《关于加强安全生产促进安全发展的实施意见》(市委〔2014〕23号)、《奉化市安全生产警示约谈实施办法》(奉政发〔2015〕49号)、《奉化市安全生产行政问责暂行办法》(奉政办发〔2013〕164号)、《奉化市安全生产实名曝光制度》(奉安委办〔2014〕11号)等一系列安全生产规章制度、方针政策,初步建立起了“党政同责,一岗双责,齐抓共管”的安全生产责任体系。安全生产责任制体系建设进一步完善。市政府和34个部门签订了安全生产目标管理责任书,实行了安全生产“一岗双责”和“一票否决”制度。强化和落实企业安全生产主体责任,基本建立起“党政齐抓共管、部门监督管理、企业全面负责、群众积极参与、社会广泛支持”的安全生产工作格局。完善安全生产责任制考核内容设置,加大责任制落实过程的考核权重。安全生产监管体系进一步加强。完善了安全生产的权力清单和责任清单,完成了职业卫生监管职能划转工作,专业监察执法内容和力量进一步强化。加强镇(街道)基层安监队伍建设,全市11个镇、街道安监所均创建了规范化安监所达标单位。在全市395个行政村(居委会)均设立了安全生产网格协管员,并持证上岗。安全生产行政执法力度进一步加大,持续开展了安全生产大检查、“打非治违”、事故隐患排查治理和道路交通、消防、危险化学品、矿山等重点行业领域安全生产专项整治。全市2300余家生产经营单位实行网上填报事故隐患排查治理情况,十二五期间,完成宁波市级重大隐患挂牌督办整改18家,完成奉化市级重大隐患挂牌督办76家。融合推进企业安全生产标准化和诚信机制建设,出台实施企业诚信激励约束政策,全市累计创建二级标准化9家,三级标准化567家,四级标准化185家。17家矿山、7家危化生产、2家烟花经营、8家重大危险源单位,100%达到三级安全生产标准化。深入推进安全生产网格化管理,按照“定区域、定人员、定责任”的要求,进一步规范安全生产网格化监管运行机制。大力开展安全生产宣传教育培训,“十二五”期间对26000余人次的企业主要负责人和企业安管员进行了培训教育,对8241名特种作业人员进行了培训考核或年度复训,对16万余名一般员工进行了全员安全生产再培训,市政府各部门和镇(街道)的120余名安全生产主管人员和安全干部普遍进行了2次以上安全生产轮训,全面完成了全员安全培训任务指标。深入开展“安全生产月”、“安康杯”竞赛等活动,大力普及安全生产常识,从业人员安全生产素质有所提高。建立了奉化市公共安全宣传教育基地,安全文化示范企业创建扎实推进。应急救援体系建设进一步完善,《奉化市工矿商贸重特大安全生产事故应急预案》、《奉化市重特大危险化学品事故应急预案》等一系列应急救援预案相继制定完善,应急演练层次不断深化。将专项安全生产资金列入财政预算,并逐步增加对安全生产的投入,“十二五”期间共投入安全资金2.1亿余元。


   在各地、各有关部门的共同努力下,全市安全生产事故总量持续下降,保持了安全生产形势持续稳定好转。相较于“十二五”开局之年,截至2015年,全市安全生产亿元GDP死亡率下降32.3%,十万从业人员死亡率下降15.2%,万车死亡率下降37.8%;全市各类生产安全事故起数、死亡人数、受伤人数下降、直接经济损失“四项指标”也均有较大幅度下降。安全生产状况总体稳定向好,规划任务基本完成,规划目标基本实现。


   (二)“十三五”面临的形势


   当前,全市安全生产事故总量仍然较大,安全生产工作还存在一些客观问题和现实短板,主要表现在:一是安全生产结构性矛盾依然突出。以中小微企业为主的民营经济发达,企业数量量大面广,但规模以上企业占比不高。化工园区和部分产业集聚区规划布局不尽合理。二是企业安全生产基础性条件依然薄弱。外来务工人员数量庞大、流动性强,安全意识比较淡薄,从业人员整体安全素质有待提升。大量中小微企业安全管理能力普遍不强,安全投入长期欠账,落后工艺、技术和装备涉及面广。三是安全生产责任缺失问题依然存在,部分地区安全发展理念树立不牢固,有的部门监管权责脱节,监管边界有待进一步厘清,部分行业领域监管责任存在盲区,跨部门的协调机制有待进一步完善。一些生产经营单位法制观念和安全意识淡薄,安全生产主体责任尚未全面落实,非法违法生产经营行为时有发生。四是安全生产监管力量矛盾突出,安监系统行政和事业编制人员人均监管对象超过1千家,镇(街道)安全监管行政和事业编制人员平均仅3人,镇、街道基层安全监管人员流动频繁,职业卫生监管力量与实际需求不相适应,基层安全监管队伍数量、能力与工作要求还有相当差距。五是应急救援能力短板突出,重大危险化学品事故救援处置能力、渔业船舶和水上交通事故海上搜救能力与实际风险水平不匹配,应急物资储备、救援队伍建设、应急演练等应急准备工作水平有待进一步提升,面对重大事故风险,事故应急救援能力短板凸显。


   “十三五”时期,我市经济继续保持中高速增长,生产经营活动较为频繁,总体上仍处于生产安全事故多发易发阶段。预计全市安全生产事故总量保持下降趋势,但呈现总量较大、降幅趋缓特点,部分行业和地区可能出现波动。经济社会发展步入新阶段,安全生产工作面临新挑战。一是经济发展进入新常态,经济下行压力持续加大,部分企业用工流动性加大,安全投入难以保证。二是工业化进入后期发展阶段,工业快速发展阶段积累的安全隐患逐渐显现,新的事故风险可能涌现,安全生产存量风险和增量风险交织并存。三是城镇化深入推进,老旧建筑和城市基础设施安全隐患逐渐增多,外来务工人员大量涌入,城市人口密度不断增高,高层建筑、建设施工等方面的事故风险日益突出。四是在“大众创业、万众创新”的新浪潮下,新的小微企业可能加速涌现,生产经营场所更加分散化、简易化,安全生产基础建设的任务更加艰巨。五是奉化撤市设区融入“宁波主城区”,同城加速发展中,重大项目建设活动带来事故风险新变化,重大事故风险防控面临新挑战。六是政府简政放权深入推进,安全生产和职业安全健康监管工作相关行政审批面临调整,从业人员自身安全健康权益保护意识逐渐增强,人民群众对安全发展有了更高期盼。


   同时,党中央国务院和省委省政府、宁波市委市政府一系列新理念、新战略为做好安全生产工作提供了理论指导和行动指南,全市安全生产工作面临新的发展机遇。一是经济发展速度调整客观上使全社会的生产经营活动强度有所降低,有利于缓解安全发展和经济社会发展不同步的矛盾。二是供给侧改革不断深化,“五水共治”、“三改一拆”、“一打三整治”“四换三名”等工作不断推进,有利于淘汰落后产能,推动安全源头治本。三是创新驱动战略深入推进,全社会科技创新水平整体提升,有利于提升安全生产科技支撑能力。四是工业化与信息化深度融合大力推进,有助于推动产业转型升级,有利于改善安全生产基础条件。五是安全发展理念逐渐深入,全社会安全意识不断强化,公众安全素质逐步提升。六是市委市政府将安全生产摆在更加重要的战略位置,各级党委政府对安全生产的领导工作进一步加强,为做好全市安全生产工作提供了有力保障。


   二、指导思想、基本原则和规划目标


   (一)指导思想


   全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,认真贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念为引领,深入实施“六个加快”和“双驱动四治理”战略决策,牢固树立安全发展观念,坚持人民利益至上,进一步强化安全生产“红线”意识和“底线”思维,推进安全生产改革创新和社会共治,健全安全生产责任体系、隐患排查治理体系和安全预防控制体系,提升安全生产治理能力,为我市高水平全面建成小康社会创造良好稳定的安全生产环境。


   根据上述指导思想,“十三五”时期必须勇于担当,迎难而上,破解安全生产难题,厚植安全发展基础,依靠改革营造安全发展新环境,依靠创新激发安全发展新动力。

  坚持创新发展理念。创新安全生产事中事后监管方式方法,构建安全生产资金多元投入机制,激发安全技术服务市场活力,引导社会参与安全生产治理。发挥科技创新引领作用,推动适用先进技术装备推广应用,加快推动安全生产与信息化融合发展,提升安全生产科技水平。


  坚持协调发展理念。定期开展安全生产风险评估,深入开展隐患排查治理,加强城市基础设施安全保障能力,促进安全生产与工业化、城镇化协调发展。推动农村安全生产工作,强化城乡间安全生产协调联动,促进区域安全生产协调发展。弘扬安全文化,普及安全知识,提升安全意识,促进安全文化与精神文明建设协调发展。

   坚持绿色发展理念。推动城市安全规划,加快推动化工企业“进区入园”,强化油气管线规划建设,加强城市重点区域安全管理。调整高危产业城市布局,开展“低小散”产业专项整治,控制矿山开采,构建合理产业格局。避免生产安全事故次生衍生的环境污染和生态破坏,推动绿色发展。


  坚持开放发展理念。加强安全生产紧缺人才引进,推动对外交流合作,开放本地安全技术服务市场,构建安全生产服务市场开放发展格局。促进全社会广泛参与安全生产治理,完善安全生产信息公开,推进安全生产信息开放使用,提高安全生产对外开放水平。


  坚持共享发展理念。降低生产安全事故总量,改善劳动者作业环境,提高安全生产相关保险产品的覆盖面,让人民群众共享安全发展成果。推动部门之间、地区之间、企业之间安全生产信息和应急资源共享,促进安全生产应急平台互联互通,强化安全生产资源综合利用。


   (二)基本原则


   坚持以人为本,强化基层工作。坚持人民利益至上,始终把保障人民群众生命财产安全放在首要位置,坚持以人为本,依靠人民群众推动安全发展。强化基层监管力量,完善考核激励机制,提升基层保障能力,夯实基层工作基础。


   坚持改革创新,推动依法治安。加快转变政府职能,促进市场力量发挥,推动社会共建共享,推动治理能力创新。坚持依法治安,完善法制体系,提升执法能力,严格规范监管执法。

坚持问题导向,提高基础能力。聚焦现实突出问题,找准管理薄弱环节,重点突破发展难题,精准发力补齐短板。统筹各地区、各行业领域安全生产工作,提升市场主体本质安全水平,强化重点事故应对处置能力,加强安全生产基础能力建设。


   坚持关口前移,强化科技支撑。坚持预防为主标本兼治,推动安全生产工作关口前移,强化源头治理,深入排查和有效化解各类事故隐患。完善安全生产科技支撑体系,促进先进安全技术装备的推广应用,提升安全生产机械化自动化智能化水平,充分发挥科技引领作用。


   (三)规划目标


   总体目标:事故起数、死亡人数、生产经营活动死亡率三项指标持续下降,有效防范较大事故,坚决遏制重特大事故,到2020年,我市安全生产状况稳定可控,职业病危害预防取得明显进展,安全生产与经济社会协调发展。具体指标:亿元生产总值生产安全事故死亡率与2015年相比下降18%;道路交通万车死亡率与2015年相比下降19%;火灾十万人口死亡率控制在0.33;渔业船舶事故死亡人数与2015年相比下降15%;职业健康检查十万人新发职业病率与2015年相比下降5%。


   三、主要任务


   (一)完善法治体系,规范监管执法


   1.完善地方法制体系。


   全面贯彻落实新修订的《安全生产法》,及时做好政府规章和相关制度修订完善工作。进一步完善责任体系建设、安全生产监管执法、安全生产绩效考核、隐患排查治理、职业卫生监管、企业安全生产诚信体系等方面的配套制度,认真贯彻落实危险化学品、渔业船舶等重点行业领域和人员密集场所等重点区域的地方标准。


   2.强化执法保障能力。


   深入推进安全生产综合执法、联合执法工作机制,积极推动安全生产与职业病防治一体化监管执法。建立完善“四不两直”和暗查暗访工作机制。推进各镇(街道)、各部门建立健全安全生产监管执法机构,加强镇(街道)、开发区等地方政府派出机关的安全生产监管队伍建设。加强安全生产监管执法人员专业培训,提升监管执法人员执法能力,推进执法机构办公业务用房、执法车辆以及执法记录仪、移动执法终端等执法装备的标准化建设。


   3.规范监管执法行为。


   制定完善分级分类的事中和事后监管执法办法,科学制定年度监管执法计划,推行安全生产监管执法信息公开。深化行政执法规范化建设,建立行政执法行为约束机制,完善重大事项决策制度,规范行使行政处罚自由裁量权;加强内部权力制约,突出抓好行政审批权、行政执法权、行政强制权、事故调查权等权力事项的监督工作。


   (二)健全责任体系,严格责任落实


   1.督促落实主体责任。


   进一步明确各类市场主体的安全生产责任,严格落实生产经营单位主要负责人第一责任人的责任,以中小企业和高危行业企业为重点,督促企业依法建立健全安全管理机构和落实安全管理人员,建立完善隐患排查治理和风险公告制度,确保安全生产投入,改善安全生产条件,强化员工安全培训,加强对重大危险源的监控,加强对危险作业场所的现场管理和应急管理。


   2.完善安全监管责任。


   围绕健全“党政同责、一岗双责、失职追责”安全生产责任体系的目标,贯彻落实《奉化市党政机关安全生产工作职责规定》,推动将安全生产工作纳入地方各级党委的重要议事日程和整体工作布局,推动各镇(街道)全面制订安全生产职责规定,实现市、镇(街道)、村(社区)“三级五覆盖”。严格按照“三个必须”的要求,建立负有安全监管职责部门的安全生产责任清单和权力清单,厘清和细化负有安全生产监管职责部门的监管责任、管理范围和执法边界,消除监管盲区和漏洞。明晰安全生产监管部门综合监管责任和行业管理部门直接监管责任,明确地方政府属地监管责任。充分发挥安全生产委员会综合协调、监督职能,完善“1+X”安委会组织体系,形成综合监管和行业监管合力。


   3.严格实施责任考核。


   加强安全生产目标责任考核,完善考核机制,将安全生产指标纳入各级党政领导干部政绩业绩考核内容,强化对各镇(街道)、各有关部门安全生产绩效考核,严格实行安全生产警示约谈制度、“一票否决”制度。严格执行安全生产事故责任追究制度,认真查处生产安全事故,严肃追究有关人员和单位的责任,通过事故问责推动安全生产责任体系完善。


   (三)完善事故风险防控体系,健全隐患排查治理体系


   1.加强安全生产源头治理。


   科学制定化工、非煤矿山等行业发展规划,优化产业布局,合理选址,严格执行技术标准和设计规范,严把危险化学品、非煤矿山、金属冶炼等高风险项目安全准入关。严格执行安全生产、职业卫生许可和安全设施“三同时”制度,加强建设项目可研、设计、规划等前期环节相关部门间协调联动,推动项目相关安全信息共享,防止源头上产生安全隐患。


   2.完善事故风险防控体系。


   建立区域安全生产风险定期评估制度,建立健全区域性风险防控预警体系,研究制定高危行业、重点领域、重大基础设施和重点区域的风险评估办法。加大对各类开发区、工业园区、安全重点区域等的安全监管。建立基于企业风险的分级监管机制,深化事故防范体系创新建设,对重点企业、重点领域和重大危险源实施动态安全监控与预警分析,实现安全生产风险动态管理。针对重点时段、重大活动制定区域性安全生产保障方案,全力抓好G20峰会、互联网大会等重大活动期间全市安全风险防控。2017年底,完成奉化市安全生产主要风险隐患专项治理三年行动计划任务。


   3.健全隐患排查治理体系。


   构建以企业为主体的隐患排查治理机制,推动企业落实自查、自报和治理隐患各环节责任,逐级建立主要负责人、部门负责人、班组负责人和一线从业人员的隐患排查治理责任体系。跟进完善隐患排查治理信息系统,实现对隐患排查治理的全方位跟踪,努力构建隐患排查、治理的闭环管理机制。制定重点行业领域隐患排查治理标准,深入实施重大隐患治理挂牌督办制度,深化危险化学品、非煤矿山、油气管道、建筑施工、道路交通、等高危行业领域,以及海洋渔业、水上交通、港口设施、城市生命线、老旧住宅等重点领域隐患排查和综合整治,综合运用安全生产大检查、专项整治、暗查暗访、事故查处、群众举报等各种监管执法检查手段和社会监督加强全方位监管。


   (四)创新社会参与,完善共治体系


   1.提升现代化治理能力。


   深化行政审批制度改革,进一步推进安全生产领域简政放权,强化事中事后监管,实施分级分类监管和动态管理。加大安全生产标准化工作推进力度,扩大标准化覆盖范围,提高标准化工作质量,加强达标企业复评工作的监管,严格实施达标企业复评退出机制,促进达标企业的优化升级。深化企业安全标准化建设与诚信建设融合,实行安全生产不良信息记录和“黑名单”制度,强化安全生产信用信息的运用。2017年全面完成规模以上工矿商贸企业安全生产信用等级评定,并公布信用信息。充分发挥市场机制的作用,推动建立社会商业保险机构参与安全生产工作机制。形成政府监管、保险参与、企业自律的约束机制,促使企业深入落实主体责任。深化安全生产网格化管理,推动安全生产网格纳入全市基层社会治理“一张网”,拓展安全监管网格化管理的覆盖面和服务空间。创新监管人员激励机制,健全安全生产监管队伍的人才选拔、晋升交流、奖励培训等工作机制,激发安全生产监管人员创新动力,稳定安全监管基层队伍。推进政务信息公开,增加安全监管工作透明度,适时公布全市安全生产白皮书。


   2.健全社会化服务体系。


   积极应用统一的安全生产社会化服务信息平台,推动服务需求和市场资源的共享对接。推动政府购买社会化安全技术管理服务,引导企业寻求第三方专业安全服务,鼓励中介机构参与安全生产社会化服务工作。进一步放开安全生产服务市场,加快发展第三方专业安全服务、“互联网+安全”创业服务等新业态。采取政府购买服务、企业委托服务、安全生产协作互助、行业协会自治、保险金融业参与管理等模式,动员社会各方面力量在安全生产领域提供专业化、社会化服务。培育发展一批化工、冶金等工贸行业安全生产中介组织或专业性行业协会,建立政府、协会、企业等良性互动机制,推动和发挥市场主导、行业自律作用。建立健全中介机构管理制度,引入市场竞争机制,依法严格查处各类违法违规服务行为,加强安全生产社会化服务信用体系管理,探索建立专业安全服务机构考核评价和惩戒淘汰机制,引导安全生产服务市场健康有序发展。


   3.完善全面化参与机制。


   支持人大、政协对安全生产工作开展民主监督,推动纪检、组织、宣传等相关部门参与安全生产工作,强化工会依法对安全生产的监督作用,鼓励社会团体和各界人士对安全生产工作建言献策。建立重点行业领域安全生产专家库,制定完善专家管理办法,建立健全专家参与决策支持、管理咨询、技术服务、应急救援、事故调查等相关工作机制。动员社会参与隐患排查治理,拓展群众参与安全生产治理的有效途径。完善群众举报奖励制度,建立公众举报渠道,接受人民群众公开监督。健全新闻媒体参与机制,畅通监督途径,及时回应社会关切。


   (五)突出重点领域,保障安全大局


   1.危险化学品领域。科学规划化工园区和产业集聚区,促进产业园区发展与城乡规划有机衔接,杜绝新增布局隐患。加强危险化学品事故风险的源头治理,严格危险化学品建设项目、危险化学品经营单位和烟花爆竹经营单位的审查,加强危险化学品企业的“三同时”管理。完善产业结构调整政策,推进化工企业进区入园,加快推进高危化工企业周边居民搬迁,规范化工企业和园区安全距离。科学推进城市地下综合管廊和沿海油气化工综合管廊规划建设,统筹化工管线、城市燃气管线管理。推动化工企业建立风险评估制度,推进化工园区一体化安全管理,整体降低区域风险。加强化工行业自动联锁、自动喷淋、屏蔽隔离等本质安全技术装备的推广应用,加快重大危险源自动化监控系统改造工作,提高化工装置自动化控制水平。持续抓好烟花爆竹安全监管工作,加强流向登记管理,探索烟花爆竹零售管理新模式。开展油气管道安全隐患专项治理,重点治理油气管道占压、安全间距不足和第三方施工影响等隐患,明确隐患治理责任单位和督办单位。加强和创新危险化学品安全监管工作,严厉打击非法违法行为。


   2.非煤矿山领域。严格非煤矿山安全准入,促进矿山最低生产规模、最少服务年限等准入政策的进一步落实,推进重点地区和挂牌督办矿区资源整合重组,提升非煤矿山规范化管理水平。强化安全生产专家“会诊”监管,确保“一矿一策”落实到位,科学制定分级监管办法,实施矿山风险分级监管。继续推广落实中深孔爆破、机械液压破碎、非电起爆等技术及露天边坡监测技术、数字化矿山等先进设备与工艺。加强矿山安全技术培训,督促企业按要求配备专业技术人员、注册安全工程师。全面加强非煤矿山安全生产监管工作,加强规范执法,从严惩处问责,严厉打击非法违法采矿活动。


   3.消防领域。大力推进火灾事故防控综合治理体系建设,全面推行消防安全网格化管理和重点单位户籍化管理,逐步完善注册消防工程师制度。加强社会福利机构、幼儿园、托儿所等单位,人员密集公共场所,高层建筑、劳动密集型企业、出租房屋、易燃易爆重点防火单位、地下工程等重点场所的消防监督管理,建立火灾隐患常态化排查整治和重大隐患分级治理机制,对重大火灾隐患和区域性火灾隐患实行挂牌督办。强化技防措施,积极推广独立式感烟火灾探测报警器等设施应用,大力推广安全用电、智慧用电工程。继续发展政府专职消防队员,强化消防队伍专业应急装备配备,探索建立企业消防队伍建设市级标准,推动规模以上消防重点企业建立企业专职消防队伍。加强镇(街道)消防队伍建设,加强人员培训和配套装备、站舍建设,建立联勤、联训、联考机制,完善基层消防安全管理网络。完善政府和企业消防物资储备联防联建机制,加强消防泡沫等关键应急物资储备。优化消防站点和消防水源布局,重点加强应对高层建筑火灾、危化品火灾等高风险火灾的装备配备和救援能力建设,构建与本市重大火灾事故救援需求相匹配的消防装备和物资保障体系。


   4.道路交通领域。深入实施公路安全生命防护工程,加强临水、临崖道路等危险路段的专项整治,继续开展危桥改造和渡改桥工程,提升道路基础设施安全水平。着力开展危险化学品运输车、工程运输车、外省籍拖拉机、集装箱运输车、旅游包车和乡村公交车等重点车辆专项治理,推进重点营运车辆联网联控建设,推动物联网等先进技术装备在交通运输监管监控工作中的应用;强化政策引导,规范运输企业经营模式,落实运输企业安全主体责任,完善道路交通安全社会信用评价体系建设。加强农村道路交通配套设施建设,完善农村道路安全管理制度,落实农村道路安全责任,深入推进农村道路安全隐患排查治理。加强农村道路交警警力配置,完善警力配置标准,将道路交通安全管理纳入安全生产网格化范畴,扎实推进公路交通安全防控体系建设,强化道路安全管控。建立涵盖生产、销售和使用等各环节的管理制度,规范电动自行车生产、销售和使用等全过程管理,及早杜绝超标电动自行车流入市场,不断减少上路通行的在用超标电动车总量。加强相关部门的沟通协调,建立健全跨部门的道路交通安全监管信息共享机制,建立跨区域安全监管和执法联动机制,强化外来车辆安全监管,提升综合监管执法效能。


   5.建设工程领域。建立建设单位、勘察、设计、施工、监理、检测、施工图审查七位一体的安全保证体系,引导企业建立落实到人的安全责任体系。进一步健全建设工程安全监管体系,进一步明晰大型化工装置和金属冶炼项目建设期的监管职责,建立以市场与现场联动、监督与执法联动、市级与镇(街道)级联动为核心的监督管理工作机制,强化落实建设工程安全设施“三同时”制度。加强安全生产信用体系建设,进一步健全建筑市场信用奖惩机制。实施在建工程关键岗位人员考勤管理,严厉打击建筑市场挂靠、非法转包、项目管理人员不到位等违法违规行为。深入开展老旧建筑和重大基础设施隐患排查治理,加强重点事故预控。完善外来务工人员安全管理制度,推进民工学校建设,建立健全以民工学校为载体的建筑业务工人员培训教育体系,加强建筑业外来务工人员岗前安全培训和岗中继续教育,全面提升务工人员综合安全素质。


   6.渔业船舶领域。加快推进渔业船舶避风锚地建设,科学选址合理规划,扩充渔业船舶锚地总体容量,建立与全市海洋渔业发展需求相适应的渔业船舶锚地。探索引入保险机制,推动创立渔业船舶海上救助基金,充分发挥市场机制作用,提升救助能力。推进老旧渔船的维护与改造,升级渔业船舶安全信息化系统,探索渔业船舶卫星通信移动终端APP开发,加强中小渔船安全通信能力,推动完善渔业船舶动态监控系统建设,实现渔业船舶全天候安全监控。探索“互联网+安全”管理模式,提升渔业船舶安全管理能力。依法落实渔业服务公司、船东、船长的主体责任,完善渔业船舶安全责任体系。强化渔船安全生产社会化管理,提升渔业船舶安全管理水平,完善渔船安全生产管理体系。完善休闲渔船安全监管制度,加强渔业、海洋、旅游、安监、海事、边防等相关部门陆海联合执法,严厉打击捕捞渔船从事非渔生产和休闲渔船从事非法违规活动。


   7.特种设备领域。强化特种设备“大监管”工作机制,充分发挥特种设备安全工作联席会议的综合协调功能,加强工作部署和检查考核。推进奉化特检站的建设,加强特种设备检验检测机构的技术支撑,完善特种设备定期检验和复检机制。加强特种设备动态监管信息化建设,推进监管部门、检验机构、主管部门、镇(街道)和使用单位特种设备动态信息的传递。深入开展特种设备安全隐患专项整治,推进特种设备分级分类监管,强化对重点设备和重大隐患的动态监管。强化对电梯维保单位的现场安全监察工作,健全电梯110应急救援和反馈机制。开展特种设备使用单位作业人员继续教育。推进特种设备责任保险制度。


   8.水上运输领域。开展港口重点区域生产安全事故风险评估,改造更新渡口设施和老旧船舶,推动水上运输船舶安全监管系统建设。强化对运输船舶的安全设施配备检查,深化运输船舶安全教育培训,提高水上运输救助能力。开展重点水域、重点船舶、重点时段以及重要设施的专项安全治理,严厉查处客渡运船舶超载、冒险航行、安全设施配备不符合要求、非法采砂等违法违规行为,从严打击内河船舶参与海上运输和施工等违法行为。规范水上交通从业企业经营行为,清理整顿非法码头、非法装卸点和非法组织水上运输作业行为,强化水上交通行业管理。


   (六)抓好职业卫生,提高防治能力


   1.构建职业卫生监管体系。


   建立由政府牵头、相关部门共同参与的职业病防治联席会议制度,探索建立政府、用人单位、工会组织和行业协会共同参与的职业病防治机制。逐步完善信息系统建设,建立各部门职业病防治信息互通共享机制。加快完善市、镇(街道)两级职业安全健康监管机构,充实镇(街道)专兼职职业卫生监管人员。加强职业安全健康监管工作考核,将职业安全健康监管相关主要指标纳入“平安奉化”、安全生产责任制考核标准体系。


   2.推动一体化监管模式。


   建立健全职业安全健康监管“一岗双责”制度及运行机制,推动职业安全健康监管与安全生产监管工作同时布置、同时检查、同时考核。有效整合职业安全健康监管和安全生产监管资源,逐步实现职业安全健康与安全生产宣传教育、行政许可、行政执法、标准化创建、信息化建设管理、企业监管的“六位一体”监管模式。


   3. 落实用人单位职业病防治责任。


   加大职业病防治宣传教育力度,普及职业病危害防治知识,增强用人单位负责人、职业卫生管理人员自觉学法守法和职业病防治意识,提高广大劳动者职业病防范能力和自我防护意识。加强用人单位职业卫生管理基础建设和示范单位建设,督促用人单位不断加强职业卫生管理,建立健全职业卫生档案。推动用人单位落实职业病危害项目申报、定期检测、职业卫生培训和职业健康检查制度,规范职业病危害告知、设置警示标识、配备个体防护用品等。加强职业危害调查摸底和分级分类评估,建立健全奉化市职业安全健康分级分类科学监管长效机制,切实推进用人单位职业病防治主体责任落实。


   4.加强职业病危害源头治理。


   推动落实建设项目职业卫生“三同时”制度,加强源头治理。推进加强职业病危害检测检验、评价、培训、应急处置和专家库等技术支撑体系建设,强化职业卫生技术服务机构能力提升和诚信体系建设。加强对职业病危害风险较高企业和职业卫生监管重点地区的监督检查,深入开展职业病危害严重行业领域的专项治理。以尘肺病防治为重点,加大对非煤矿山、化工、水泥、家具、制革、蔺草加工、铸造、金属制品、冶金等行业企业的监管力度。逐步淘汰不符合产业政策的工艺、设备和材料,关闭粉尘危害严重、不具备职业病防治条件的企业。加强对硫化氢、氯气、氨气、一氧化碳、苯、铅等职业中毒等隐患治理。


   5.完善职业病病人体检、诊断、救治、康复和保障能力建设。


   根据全市职业人群规模和职业病危害特点,合理确定职业健康检查、职业病诊断机构布局、规模、功能与数量,能够满足辖区内职业健康检查和职业病诊断工作需要。进一步优化流程,不断提升职业健康检查机构服务用人单位的效能和质量,提高职业病诊断机构的诊断能力与水平。不断推动开展职业病救治和康复的医院建设和发展,优化和壮大职业病医疗救治网络医院,满足全市职业病病人救治和康复工作需要。强化职业病防治的合同和工伤保险管理,完善职业病防治的社会救助体系,切实保障职业病病人的合法权益。


   (七)推动科技兴安,强化科技支撑


   1.完善科技支撑体系。


   鼓励支持科研机构、高校和企业联合开展安全技术与装备研发,研究制定促进安全生产科技创新的扶持政策,支持推动安全产业发展。着力推动本地安全技术机构成长,培育引入亟需安全技术人才,全面提升科技研发、检测检验、风险评估、培训演练、分析鉴定、评价咨询等各类技术服务能力,完善安全生产科技支撑体系。


   2.推动成果转化应用。


   针对危险化学品、油气管道、消防、道路交通、建设施工、渔业船舶等本市高风险行业领域,大力开展“机械化换人、自动化减人”科技强安专项行动。以产业转型升级、推进制造强市工程为契机,大力加强安全先进适用技术、装备和工艺的推广应用,特别是远程监测预警、安全自动化控制、紧急避险、自救互救等技术装备的应用。按照国家总局公布的淘汰设备、工艺目录,强制淘汰落后设备工艺。


   3.推进信息化建设。


   依托浙江政务服务网、宁波市安全生产综合监管服务平台,适应“开放、共享”的互联网思维,探索创新“互联网+安全生产”,推动信息资源共享,努力消除信息孤岛,破解监管力量不足、信息不对称等问题。充分利用在线即时监测监控、移动执法、电子案卷等手段,提高执法效能。加强安全生产大数据分析与综合应用,推动企业安全生产信息化建设。努力构建涵盖政府、部门、社会服务机构、企业的安全生产数据云平台,推动大数据、云计算等现代信息技术在日常监管、隐患治理、监测预警、执法检查、宣传培训、事故救援等方面应用。


   (八)加强应急管理,提升应急能力


   1.完善应急队伍体系。


   开展应急能力评估,分析应急救援队伍建设需求,明确应急救援队伍建设目标。根据事故风险变化,拓展应急救援队伍种类。充实壮大消防、危险化学品、水上搜救、建筑施工等重点行业领域应急救援队伍力量,建设与应急实际需求相匹配的安全生产救援队伍规模。鼓励工业园区、重点企业采取市场化方式建立应急救援队伍,探索实施政府购买安全生产应急救援服务。


   2.强化救援处置能力。


   积极应用新型适用科技成果,配备专业高效应急救援装备,提升应急队伍救援装备保障水平。加强应急救援队伍专业培训和应急演练,提高救援人员专业技能。依托消防队伍力量,强化应急救援队伍专业救援能力,重点针对危化品、水上交通、火灾、渔业船舶等重点事故领域,着力加强危险物品和高层建筑灭火、海上搜救、快速检测、堵漏洗消、事态评估等抢险处置能力,提升应急救援队伍核心救援能力。强化应急处置信息的发布管理,及时、主动、客观、公正发布事故信息,充分发主流媒体作用,正确引导舆论和社会公众行为。


   3.提高应急准备水平。


   完善政府相关部门、企业、应急救援队伍之间快速联动机制,建立部门间应急资源和信息共享机制。建立完善安全生产应急平台体系。研究制订安全生产社会化应急救援队伍管理办法,加强安全生产应急志愿者管理。加强相关行业领域应急专家信息共享,完善高危行业专家参与应急工作机制。强化应急预案编制基础,加强应急预案衔接与联动,推动预案适时修订,完善应急预案管理,优化应急预案体系,规范应急演练管理,提升应急演练实效。开展应急资源普查,采用多种方式加强应急物资储备,推动重点地区和企业优化储备物资数量和种类,提高应急物资保障能力。


   (九)深化宣教培训,弘扬安全文化


   1.深入开展宣传教育。


   大力开展“安全生产月”、“《职业病防治法》宣传周”、“安康杯”竞赛等安全生产宣传活动,普及安全知识。积极利用微信、微博、手机客户端等新兴传播渠道,加强安全生产宣传阵地建设。综合采用模拟仿真、实物体验、全景展示等多样化形式开展大众化安全宣传,创新宣传手段。鼓励新闻媒体加大安全生产公益宣传,加强安全生产舆论引导。把安全生产和应急基础知识列入国民教育内容,加强公民安全素质教育。推进安全生产、应急避险和职业健康知识进机关、进企业、进学校、进社区、进家庭。提升全社会安全意识。


   2.全面强化安全培训。


   健全领导干部安全生产轮训制度,把安全生产教育作为干部教育培训的重要内容,将安全生产法律法规、重大决策部署以及安全生产知识教学课程列入领导干部素质教育范畴及党校课程。建立基层专职安全员队伍培训长效机制,制定全市安全生产培训计划,扩大培训覆盖范围。推进安全资格考试体系建设,完善考试点和培训基地建设。加强企业全员培训,重点加强企业负责人、安全管理人员、特种作业人员的专项培训和企业员工的三级安全教育培训,探索加强外来务工人员安全培训的新机制新方法,全面提高劳动者安全素质。


   3.努力营造文化环境。


   依托公园、展馆等文化活动场所和安全生产宣教培训基地,拓展安全文化教育阵地。推动社区、企业、学校结合实际设立安全文化走廊、展室和安全文化角,为安全文化建设提供物态环境。持续开展安全文化示范企业创建活动,推动创建安全社区。把安全文化纳入本市精神文明建设之中,作为提升社会公众公共安全素质的重要内容。全面推动安全发展示范城市创建,营造有利于安全发展的良好环境。


   四、重点工程


   (一)重大隐患治理工程


   全面落实省、宁波市重大隐患治理工作部署,深入排查各类安全隐患,突出重点领域和重大隐患整治,着力开展危险化学品企业、油气输送管道、城市重大火灾防控区域、道路交通等重点领域、区域的重大隐患治理。一是开展危险化学品生产、仓储企业与密集人口混杂区域的安全风险评估,对超出社会风险可接受标准的危险化学品企业实施安全搬迁,对重点化工区域周边的人员密集场所、学校、医院等敏感保护目标实施搬迁安置。重点化工集聚区逐步推进封闭式管理。二是全面排查市辖区内已建石油天然气长输管道、城镇燃气管道和危险化学品管道的安全隐患,消除油气输送管道占压、安全间距不足和第三方施工影响等安全隐患。建立地下油气管网分布地理信息系统,实现部门信息共享和动态监控,确保已建和新建管道沿线不产生新增安全隐患。实施油气输送管道重大隐患挂牌督办,确保隐患整治工作到位。三是全面治理住宿与生产、经营、储存等合用场所的火灾隐患。加强高层建筑、劳动密集型企业、出租房屋、人员密集场所、易燃易爆重点防火单位和地下工程等重点场所的消防监督管理和人员疏散演练。四是强化公路交通运输安全保障,继续实施临水临崖安全设施完善工程、危险路段整治工程、危病桥隧修复改造工程。加快危险货物道路运输动态监控平台建设和超限自动检测系统建设。深入推进农村道路安全隐患排查治理。


   (二)安全生产监管基础能力建设工程


   加强安全生产基层监管队伍建设,推进市、镇(街道)两级安全生产监管执法队伍体系建设,着重加强镇、街道等基层安全生产监管机构和执法队伍建设,明确各级安全监管人员责任范围和工作职责。稳定基层安全监管执法一线队伍,强化安全监管执法网格化系统管理。开展安全监管执法装备条件标准化、专业化、规范化建设。改善基层监管执法机构工作条件,完善镇(街道)办公业务用房和装备配备,充实配备检查车辆、现场执法装备及其他技术装备,提升基层安全监管执法信息化、自动化水平。


   (三)安全生产社会化服务体系建设工程


   培育安全生产中介服务机构,规范安全生产服务市场,推动安全生产社会化服务机构的规范化建设。采取企业委托服务、安全生产协作互助、行业协会自治等形式,动员社会各方面力量在安全生产领域提供专业化、社会化服务,推广小微企业安全生产社会化服务。进一步转变政府职能,推广和规范安全生产领域政府购买安全技术服务,更好发挥市场在资源配置中的决定性作用。


   (四)安全生产应急救援能力建设工程


   加强应急预案管理,形成政府、部门、企业的多层次、全覆盖、相互衔接的应急预案体系,试点并推广企业应急预案卡片化管理,切实提高应急预案的实用性和可操作性。加强应急救援队伍体系建设管理,加强企业专兼职应急救援队伍建设,规范市级应急救援联动队伍管理。


   (五)安全宣教培训体系建设工程


   面向重点行业领域企业和基层安全监管执法队伍,建设集宣传、教育、培训、展示、交流等多种功能为一体的市级安全生产宣传教育实训基地。加快完成市级公共安全宣传教育基地建设,开展镇(街道)和重点企业公共安全宣传教育基地建设试点。建设安全生产网络学院,开展安全生产网络培训。继续深入实施全员安全培训工程,突出“重点企业”、“重点区域”、“重点干部”、“重点员工”的安全培训。


   (六)职业病危害防治工程


   建立完善职业病危害项目申报、职业健康信息管理系统和综合监管信息系统,推动各级职业病防治监管机构、职业卫生技术服务机构、职业健康检查机构和职业病诊断机构之间的信息互联互通和资源共享,实现职业病监测动态监管。实施用人单位职业卫生管理基础建设示范单位工程,推动重大职业病危害隐患防范治理示范工程建设。加强对职业病救治和康复医院支持和规范提升工作,不断提高职业病救治和康复能力,满足辖区职业病病人诊疗和康复需要。


   五、保障措施


   (一)加强组织领导,推动协调发展


   加强组织领导。将规划提出的目标与指标、主要任务、主要工程和相关措施逐级分解落实到各镇(街道)和相关部门,明确责任主体。发展改革部门要制定有利于安全生产的产业、价格和投资政策,把安全生产主要工程纳入经济社会发展规划。财税部门要加大安全生产的保障力度。安监、经信、科技、公安、民政、人力社保、国土、规划、建设、交通、卫生计生、市场监管等有关部门要按照职责分工,加强规划实施的组织指导和协调,强化部门联动,全面推进安全生产工作。


  推进协调发展。将安全生产和职业病防治纳入国民经济和社会发展规划,并与城乡规划进行衔接。各级政府要把安全生产重点工程纳入经济社会发展年度计划和政府投资计划,实现安全生产与经济社会一体化推进。各级党委、政府要坚持推动安全发展与经济社会发展各项工作同步规划、同步实施,统筹推动安全生产与经济社会协调发展。


   (二)强化政策保障,健全推进机制


   强化政策保障。完善落实安全生产专项资金政策、安全生产费用提取和适用范围政策、安全诚信企业金融税收激励政策、生产安全事故应急救援补偿与奖励政策、企业安全技改信贷优惠政策、安全生产责任保险鼓励政策、火灾公共责任保险政策、特种作业农民工安全培训补贴政策、道路交通事故社会救助政策、工伤保险浮动费率与事故预防相结合政策、粉尘和有毒物质治理财税鼓励政策、安全生产应急救援人员抚恤救助政策、重点安全生产应急救援队伍运行保障政策等经济政策。完善落实不具备安全生产条件的小化工企业关闭补偿政策、城市管网改造及化工企业搬迁用地置换补偿政策、淘汰落后产能补偿政策、安全科技研发投融资政策、企业安全科技成果推广补贴政策、安全装备自主创新支持政策、安全生产专用设备企业所得税优惠政策、安全产业扶持政策等产业政策。


  健全推进机制。充分发挥各级安委会在安全生产工作中的组织、协调作用,加强各级政府和横向部门间协同联动,促进各镇(街道)各部门安全生产信息共享,及时协调解决规划实施中跨部门、跨行业的重大问题,协同推进安全生产规划落实。完善工伤预防联席会议制度。市两级政府及其相关部门,要坚持重点突破和全面推进相结合,明确规划实施进度要求,确保规划按期完成。


   (三)完善多元投入,打造人才方阵


   建立健全安全生产多元投入机制,拓宽投入渠道,加大投入力度。加大财政对安全生产工作的保障力度,加强安全生产专项经费管理,不断提高专项资金使用效益。鼓励和支持企业依法加大安全投入,完善安全生产风险抵押金制度,督促企业保障安全投入。发挥市场配置资源的基础性作用,在高危行业和重点领域逐步推行安全生产责任保险。积极探索通过银行、保险等市场化渠道,引导社会资金投入安全生产,形成多元化安全投入保障机制。


   加大政策扶持力度,积极拓宽渠道,打造人才方阵。加快引进培养亟需的安全技术、职业卫生、应急管理、安全管理等各类专业人才,建立一支结构合理、人员精干的安全生产和职业卫生技术支撑队伍。建立交流合作机制,积极引入高层次专业人才,全面加强安全生产人才队伍建设。加强安全生产专家管理,增强对安全生产工作的智力支持。


   (四)定期开展评估,严格实施考核


   定期开展评估。建立规划执行情况定期评估制度,明确评估指标,制定评估实施办法。在2018年底和2020年底组织开展规划执行情况中期评估和终期评估,评估结果向市政府报告,将安全生产目标指标纳入各镇、街道、开发区,各部门经济社会发展综合评价和绩效考核体系。


  严格考核监督。加强对规划执行情况的监督检查,以适当方式公布各镇(街道、开发区)、各部门对安全生产规划目标指标、重点工程项目的实施进展情况。建立改进机制,对监督检查发现的问题及时采取有效措施,保障规划有效落实。



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