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宁海县能源发展工作领导小组关于促进光伏产业健康持续发展的实施意见
宁能源〔2015〕1号
2015-05-18 326次

 

各乡镇人民政府、街道办事处,县政府直属各单位:

  

  为贯彻落实《浙江省人民政府关于进一步加快光伏应用促进产业健康发展的实施意见》(浙政发〔2013〕49号)、《宁波市人民政府关于促进光伏产业健康持续发展的实施意见》(甬政发〔2014〕29号)、《关于加快推进光伏应用“百园千项万户”工程实施意见》(浙经信投资〔2014〕136号)的文件精神,促进我县光伏产业健康持续发展,结合我县光伏产业的实际,提出以下实施意见。

  

  一、总体思路

  

  贯彻落实省、市关于促进光伏产业健康发展的政策,抓住国内市场需求扩大和国际市场结构调整的机遇,以市场机制为导向,加强政策引导扶持,完善光伏产业促进机制。积极发展光伏发电项目,进一步优化我县各行各业能源消费结构,加快构建资源节约型、环境友好型的发展模式和产业体系,促进光伏产业持续健康发展。

  

  二、工作目标

  

  加快光伏制造业转型升级,到2017年,力争我县光伏电池和组件光电转换效率达到国内先进水平,相关产品生产技术和创新集成能力不断提升,产业链配套协作能力有效提高,与市场相适应的、有竞争力的产业结构基本形成。至2017年末,新建光伏发电项目装机容量达到100兆瓦,分布式光伏发电规模实现较大提升;光伏制造业产值达到100亿,龙头企业竞争优势进一步强化。

  

  三、加快光伏制造业转型升级

  

  (一)支持企业技术创新。支持企业加大对材料、转换效率、系统集成、新一代产品、电网接入等关键技术的研发投入。组织实施光伏技术攻关重大专项。

  

  (二)扶持企业做优做强。重点支持龙头企业围绕产业链,开展兼并重组、上下游协作定制。支持企业生产工艺过程标准化,推动制造模式向精致化、高效化方向发展。鼓励创新型成长型中小光伏企业实施差异化发展战略。

  

  (三)规范产业发展秩序。建立健全光伏材料、电池及组件、系统及部件等标准体系,完善光伏发电系统及相关电网技术标准体系。加强硅片、光伏电池及组件、逆变器、光伏配材、应用系统等产品的检测和认证平台建设,建立检测认证制度,未通过检测认证的产品不准进入市场。建立光伏产业发展监测体系,及时发布产业发展信息。

  

  (四)严控产能盲目扩张。光伏制造企业应按照工业和信息化部发布的《光伏制造行业规范条件》(公告2013年第47号)有关要求组织生产经营活动,新建光伏制造项目应符合相关规范条件,严格控制单纯扩大产能的低水平新建或扩建项目。

  

  (五)支持企业拓市场。鼓励企业“走出去”,多渠道开发国内国际市场。对光伏行业重大项目,参照战略性新兴产业重点项目“一事一议”机制,进行协调和扶持。支持光伏制造企业参与我县光伏发电项目建设,鼓励本地光伏企业积极申报相关光伏工程实施资质,相关行业管理部门要提供资质申报业务指导,为光伏工程实施资质申报建立“绿色通道”。

  

  四、推进光伏发电项目建设

  

  (一)重点推进屋顶分布式发电系统建设。支持各类电力用户和投资主体按照“自发自用、余量上网、电网调节”的方式建设分布式发电项目。优先支持在工业企业、工业园区、商业综合体、专业市场等建筑屋顶建设规模化的分布式光伏发电系统。原则上要求在学校、医院、党政机关、事业单位等符合建设要求的建筑屋顶建设小型分布式光伏发电系统。在符合城市总体规划和产业布局规划的条件下,适度在滩涂、水面、填埋场护坡、废弃矿山等场所建设光伏电站。鼓励个人在住宅楼和独立的住宅建筑物屋顶(家庭户用)开展小型分布式光伏发电系统建设。政府性投资建设的建筑物,无偿提供屋顶建设光伏发电系统。

  

  (二)鼓励光伏一体化项目。在城市规划、建筑设计和旧建筑改造中统筹考虑光伏发电应用,鼓励新建屋顶面积达1000平方米以上的工商业和公共建筑,按照光伏建筑一体化要求进行设计和建设。

  

  (三)完善配套电网设施建设。加强光伏发电配套电网建设和改造,确保配套电网与光伏发电项目同步建成、同步并网。积极发展和应用融合先进储能技术、信息技术的微电网和智能电网技术,提高电网系统接纳光伏发电的能力。

  

  (四)鼓励光伏发电系统专业化运营服务。支持各类投资主体投资建设和经营光伏发电项目,优先支持在自有屋顶上投资建设光伏项目。支持有条件的单位按照市场机制成立从事光伏发电系统的建设、运行、维护等业务的专业化运营服务企业。支持资金实力较强、管理经验丰富的企业组建第三方合同能源管理机构,建设运营分布式光伏发电项目。提高电站运行管理和技术维护能力,降低光伏电站建设和运行成本,提高发电效率。完善光伏发电技术、安全、环保等标准规范。

  

  五、加强光伏发电扶持政策

  

  (一)实施光伏发电电量补贴。2017年底前,对已备案并竣工验收的居民家庭、企业利用屋顶进行光伏发电项目,对该项目发电补贴额在国家、浙江省、宁波市确定发电量补贴标准基础上,自项目并网发电之日起,我县再给予0.10元/千瓦时的补贴,补贴年限为5年。对列入国家、省、市计划并经省、市备案利用荒坡、滩涂、空地进行光伏发电项目,该项目发电补贴额在国家、省、市确定发电量补贴标准基础上,自项目并网发电之日起,我县再给予0.10元/千瓦时的补贴,补贴年限为5年,补贴范围为总装机容量50MW。

  

  (二)光伏发电项目补贴对象及条件。光伏发电项目补贴对象为项目的投资单位、个人,基本要求如下:

  

  1.在宁海县实施的居民家庭、企业利用屋顶、空地、荒坡、滩涂等光伏发电项目

  

  2.光伏发电项目符合并网相关要求,并完成竣工验收工作;

  

  3.宁海企业生产的光伏组件及其他产品需达到该项目设备总投资的60%以上,其中组件产品原则上要求采购达到工信部《光伏制造行业规范条件》要求企业的产品。

  

  六、完善并网管理和服务

  

  (一)完善光伏发电并网接入条件。电网企业要加强与光伏发电相适应的电网建设和改造,保障配套电网与光伏发电项目同步建成投产。接入公共电网的光伏发电项目,其接网工程以及接入引起的公共电网改造部分由电网企业投资建设。接入用户侧的分布式光伏发电,接入引起的公共电网改造部分由电网企业投资建设。电网企业要为光伏发电提供并网服务,优化系统调度运行,优先保障光伏发电运行,确保光伏发电项目及时并网,全额收购所发电量。简化分布式光伏发电的电网接入方式和管理程序,公布分布式光伏发电并网服务流程,建立简捷高效的服务体系。对分布式光伏发电项目免收系统备用容量费和相关服务费。

  

  (二)落实光伏发电补贴政策。电网企业负责对光伏项目发电量的计量和统计,并按时转付国家、浙江省、宁波市补贴资金,确保补贴资金及时足额到位。县级补贴资金按照县财政有关政策规定予以拨付。

  

  七、强化组织保障,推进产业政策实施

  

  (一)成立县光伏产业发展领导小组。由县政府分管领导任组长,成员由县发改局、县经信局、县科技局、县财政局、县住建局(规划局)、县国税局、国网宁海县供电公司等单位组成,领导小组办公室设在县经信局。领导小组成员各司其职,县经信局主要负责光伏产业政策的制订、产业扶持、实施项目补贴等工作,推动工业企业建设分布式光伏发电项目。县发改局主要负责光伏发电项目的规划编制、计划指标落实、项目备案管理、项目建设和项目跟踪协调等工作。县科技局主要负责光伏产业关键共性技术难题科研攻关项目和研发机构的扶持工作。县住建局(规划局)主要负责按行业管理规定做好光伏建筑施工监管工作,推动政府性投资建设的建筑物屋顶开展光伏发电系统建设。国网宁海县供电公司主要负责分布式发电外部接网设施以及由接入引起公共电网改造部分的投资建设,为分布式发电提供便捷、及时、高效的接入电网服务,按规定结算补贴资金和全额收购上网电量。县财政局主要负责国家补贴资金和县补贴资金的审核和结算。机关事务管理局、交通局、卫生局、教育局、商务局、旅游局等单位,按各自职能,做好有关推动光伏发电应用工作。

  

  (二)光伏发电电量纳入节能工作评价体系。分布式光伏发电全部电量纳入全社会发电量和用电量统计,并作为各乡镇(街道)绩效考核。对年综合能耗超过1000吨标准煤且具备建设屋顶光伏发电条件的新建项目,原则上要利用屋顶配套建设光伏发电项目,对没有投资建设光伏发电项目的高能耗企业,在用电高峰实行用电负荷控制。

  

  (三)落实财税扶持政策。按照《财政部 国家税务总局关于光伏发电增值税政策的通知》(财税〔2013〕66号)和《财政部关于对分布式光伏发电自发自用电量免征政府性基金有关问题的通知》(财综〔2013〕103号)、《宁波市人民政府关于促进光伏产业健康持续发展的实施意见》(甬政发〔2014〕29号)等文件要求,免收可再生能源电价附加等针对电量征收的政府性基金等政策。

  

  (四)加强金融支持。各金融机构要加大绿色信贷的规模,加大对分布式光伏发电项目的金融支持,允许以项目的投资收益权作为抵押。对分布式光伏发电项目的中长期贷款利率,按基准利率执行。

  

  (五)统筹扶持资金。原则上由县财政设立光伏产业专项补助资金,确保县级光伏发电补贴资金及时足额到位。


本意见自公布之日起实施。

 

 

宁海县能源发展工作领导小组

 

2015年5月14日

 

 

指导单位:宁波市企业服务领导小组办公室
承办单位:8718宁波市中小企业公共服务平台
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