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宁波市海曙区科学技术局 宁波市海曙区财政局关于印发《海曙区科技计划项目管理暂行办法》的通知
海科〔2015〕18号
2015-08-31 571次



各街道,区各有关部门、单位:


  为加快实施创新驱动发展战略,进一步提高财政科技投入的使用效益,规范科技计划项目管理,明确财政科技经费使用原则,根据《宁波市科技计划项目管理办法(修订)》(甬科计〔2013〕98号)要求,制定了《海曙区科技计划项目管理暂行办法》,现予印发,请遵照执行。



宁波市海曙区科学技术局 宁波市海曙区财政局


2015年8月31日



海曙区科技计划项目管理暂行办法


第一章 总 则


    第一条 为加快实施创新驱动发展战略,规范我区科技计划项目管理,提高财政科技投入的使用效益,保证科技计划项目管理的公开、公正、公平和管理科学化,根据国家、省、市科技计划项目管理的有关规定,结合我区实际,制定本办法。


    第二条 区科技计划项目(以下简称“项目”)是根据我区经济和社会发展需求、科技发展规划和年度科技计划总体安排,在规定时期内由相关单位承担的科学技术研究、开发和科技服务等相关活动。


  第三条 本办法适用于区科技局主管的各类项目的申报、立项、实施和验收等管理工作。


  第四条 项目管理坚持公平、公正、公开的原则,实行评审、报告、绩效评价、监察审计等管理制度。


第二章 项目立项


  第五条 项目立项基本程序:发布项目申报指南、项目申报与受理(包括形式审查)、专家评审(评估)、项目审定、下发经费文件和签订合同。


  第六条 区科技局根据全区经济发展方向和科技发展规划,明确重点支持领域、项目申报的具体要求和其他有关事项。


  第七条 区科技计划体系由重大科技专项、技术创新引导专项、科技条件建设专项及创新环境营造专项构成。区科技局根据创新驱动发展需要,可以设立、调整相关科技计划。


  第八条 申报的项目应符合国家科技政策和产业政策,符合我区科技、经济和社会发展战略。


  第九条 项目申报应当符合以下基本条件:


  (一)在海曙辖区内注册的具有独立法人资格的企事业单位;


  (二)项目承担单位具有项目实施的基础条件,完成项目所必备的人才条件和技术装备,有健全的科研管理、财务管理和知识产权管理等制度;


  (三)项目负责人在相关技术领域具有一定学术地位或技术优势,具有完成项目所需要的组织管理和协调能力;


  (四)具有应用导向的项目,申报单位应以企业为主体,鼓励与高等院校、科研院所联合申报;


  (五)申报企业应有研发经费投入(R&D经费支出),投入比例应达到相关项目申报要求,项目承担单位有一定的自筹资金保障;


  (六)项目责任人和承担单位具有完成项目的良好信誉,排名前三位的项目承担人同时承担在研项目一般不得超过两项。已获资助过的同一项目或研发内容相近的项目不得重复申报。


  第十条 项目申报应提供以下材料:


  (一)海曙区科技计划项目申报表;


  (二)与高校、科研院所等科研机构合作的项目需提供科技合作合同(协议);


  (三)与项目申报有关的其它材料。


  第十一条 项目立项依据“二审一决策”的程序,即业务科室初审、专家评审(评估)、局长办公会议审定。以专家评审(评估)的结果为基本依据,由区科技局局长办公会议审定提出立项项目及经费安排建议,下达项目立项文件。


  第十二条 对列入区级科技攻关项目的,按投入情况给予一定支持;项目经费根据承担单位项目完成情况,安排款项。


  第十三条 批准立项的项目,在下达立项文件后,由区科技局与项目承担单位签订项目合同书,经费用款计划表、项目申报书即作为项目合同的一部分。项目合同的执行期一般不超过两年半。


  第十四条 对同一内容的项目,申报国家、市、区科技计划项目立项的,经费资助按就高原则执行,不重复资助。


第三章 项目管理


  第十五条 项目实施管理实行区科技局、区财政局和项目承担单位分级管理的方式。


  第十六条 区科技局在项目管理中的主要职责:


  (一)按合同下拨科技经费;


  (二)监督检查项目合同的执行和经费使用情况;


  (三)协调和处理项目执行过程中的有关问题;


  (四)组织对项目进行中期检查、项目验收和绩效评价。


  第十七条 区财政局在项目管理中的主要职责:


  (一)负责年度财政科技经费预算的审核;


  (二)负责财政科技经费的绩效评价;


  (三)监督财政科技经费的使用。


  第十八条 项目承担单位的主要职责:


  (一)按照项目合同规定足额自筹项目经费;


  (二)根据项目合同书全面完成项目目标;


  (三)接受区科技局对项目执行情况的监督检查,按规定要求如实提交项目执行情况和经费使用情况报告;


  (四)及时报告项目实施中出现的重大事项;


  (五)及时进行验收(结题),对项目实施中产生的科技成果依法取得相关知识产权,并进行有效管理和充分使用。


  (六)配合区科技局做好各项科技统计工作。


  第十九条 项目执行期间,如项目责任人调整、关键技术方案变更和遭遇不可抗力因素等,项目需要调整、终止时,项目承担单位应当及时提交项目调整、终止的书面报告报送区科技局。区科技局根据情况及时提出项目调整、终止意见,并书面通知项目承担单位。


  对于终止或撤消的项目,项目承担单位应当对已做的工作、经费使用、购置的设备仪器、阶段性成果等情况向区科技局提交书面报告。申请终止的项目不再拨付剩余项目款。


  第二十条 对到期未完成项目验收的承担单位,区科技局应督促其一年内完成。一年内仍未完成的,将直接终止该项目,并给予通报,两年内不再受理该单位项目申报。


  第二十一条 区科技局在项目管理中发现有下列情况之一的,对项目予以中止或撤销,记入不良信誉档案,并追究项目承担单位的责任。


  (一) 无正当理由不按项目任务书规定实施项目;


  (二) 擅自停止项目实施或变更项目任务书内容;


  (三) 不按要求申请验收;


  (四) 在项目申报、实施和验收等方面弄虚作假、侵犯他人知识产权;


  (五) 截留、挪用、挤占项目经费。


  情节严重的,取消项目承担单位和项目负责人在一定期限内的申报项目资格,同时取消项目负责人进入专家库和参与项目咨询活动的资格。


第四章 经费管理


  第二十二条 项目经费由区级科技计划项目经费、项目承担单位自筹经费构成。


  第二十三条 区级财政科技经费开支范围主要包括科技、计划项目经费和科技计划管理经费。


  科技计划项目经费主要用于支持各类科技计划的实施。开支范围项目经费的开支范围包括直接费用、间接费用。直接费用包括设备费、材料费、测试化验加工费、燃料动力费、差旅费、会议费、国际合作与交流费、出版/文献/信息传播/知识产权事务费、劳务费和专家咨询费。 间接费用是指项目承担单位为组织和支持项目研究开发而发生的难以直接计入项目成本的费用。主要包括管理费用和激励支出。具体规定按照上级文件规定执行。


  科技计划管理经费主要用于科技行政部门为管理科技计划及科技经费而支出的费用,主要包括组织项目遴选、专家评审(评估)、跟踪检查、验收、绩效评价、科技统计、科技政策宣传培训等管理工作发生的费用。


  第二十四条 项目承担单位要明确科研、财务等部门及项目责任人在科研项目经费使用与管理中的职责与权限。


  科研项目经费必须纳入单位财务统一管理,单独设帐,专款专用。


  第二十五条 区科技局会同区财政局对项目经费使用和管理情况进行监督抽查。对于撤消的项目,经清算结余的项目经费由区科技局负责收回,并按项目申报程序,安排新项目。


  第二十六条 对弄虚作假、截留、挪用、挤占项目经费等违反财经纪律的行为,按照有关规定,对项目责任人和项目依托单位给予行政和经济处理,并视情节轻重,可以采取通报批评、停止拨款、终止项目、取消项目资助资格等措施。


第五章 项目验收


  第二十七条 由区科技局批准立项并签订《海曙区科技计划项目(课题)合同书》,在完成合同规定的任务后,均应进行项目验收,并按验收情况给予相应的补助。


  第二十八条 项目验收以项目合同文本规定的内容和指标为基本依据,对项目各项指标完成情况、经费使用的合理性和规范性、成果应用效果、经济与社会效益、知识产权等情况等做出客观公正的评价。


  第二十九条 项目验收一般采用现场会议验收方式,成立验收专家组,验收专家组由相关技术专家、经济(财务)专家和管理专家组成,专家一般不少于3人。专家对验收项目的技术内容有保密责任。


  第三十条申请项目验收应提供以下基本材料:


  (一)海曙区科技计划项目验收申请表;


  (二)科技局下达的计划文件和项目合同书;


  (三)项目执行情况总结报告;


  (四)技术指标测试报告(须由国家授权的检测机构测试);


  (五)涉及经济、成果指标的有关证明材料;


  (六)用户使用情况报告;


  (七)海曙区科技计划项目经费决算表;


  (八)其他证明材料。


  第三十一条 项目承担单位在合同书规定完成日期之后三个月内向区科技局提出申请;如不能如期验收的须事先向区科技局书面报告理由,经同意后可以延期验收(最长一年),未按时提交延期报告的,做终止处理。


  第三十二条 验收结论分为通过验收、项目结题和不通过验收。


  基本完成技术、经济指标,经费到位,使用合理的项目,给予通过验收。通过验收的项目应进行成果登记,产生的科技成果应及时申请专利。


  因不可抗拒因素造成不能完成合同规定的指标任务和相关要求的项目,给予项目结题。


  凡有下列情况之一的,不通过验收:


  (一)完成技术、经济指标与合同规定有较大差距的;


  (二)提供的验收资料、数据不真实的;


  (三)经费使用弄虚作假或挪作他用的;


  (四)其他情况。


  没有通过验收的项目,项目承担单位应针对存在的问题进行整改,可在六个月内再行申请项目验收,仍不能通过验收的按项目终止处理。


第六章 知识产权管理


  第三十三条 知识产权管理纳入项目管理全过程,在项目申报、评审、立项、实施、验收过程中作为重要内容及主要指标之一。有明确知识产权目标的项目在同等条件下优先立项。项目申报单位应逐步完善知识产权管理制度,设立知识产权管理和保护的专项经费。


  第三十四条 项目知识产权指标完成情况作为科技计划项目验收的主要内容之一。对项目合同书中载明有知识产权产出的项目,若未提供相应证明的,在项目执行过程中须说明原因,否则不予验收。


第七章 奖 惩


  第三十五条 对项目执行情况良好、验收合格并按要求填报科技统计年报的,在同等条件下优先推荐申报国家级、市级科技计划项目。按统计口径企业没有R&D经费投入的,原则上区财政资金不予补助。


  第三十六条 对项目合同期满,有两个项目不能按时验收的项目承担单位和项目主要负责人,两年内不受理其申报的区级科技计划项目。


  第三十七条 相关专家和机构在项目论证(评审)过程中有弄虚作假行为的,取消其参与项目论证(评估)资格。


第八章  附 则


  第三十八条 本办法由区科技局与区财政局负责解释。本办法自发文之日起施行。


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