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宁波保监局关于做好保险业助推区域协调发展工作的实施意见
甬保监发〔2016〕31号
2016-08-18 294次


各县(市)区农办(扶贫办)、各市级保险机构:


  为贯彻落实《中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》《中发〔2015〕34号)和中央扶贫开发工作会议精神,充分发挥保险行业体制机制优势,履行扶贫帮困社会责任,全面加强和提升保险业助推区域协调发展能力,根据《中国保监会 国务院扶贫办关于做好保险业助推脱贫攻坚工作的意见》(保监发〔2016〕44号)的总体部署,结合宁波实际,提出如下实施意见。


  一、总体要求


  (一)指导思想。围绕中央“精准扶贫、精准脱贫”基本方略,深入贯彻习近平总书记关于做好扶贫开发工作系列重要讲话精神,根据宁波实际,以建档立卡低收入农户和相对薄弱区域为重点,精准对接保险需求,完善保险帮扶支持政策,创新保险帮扶机制体制,坚持保险服务和帮扶政策协调,坚持精准支持和整体带动结合,坚持创新发展和风险防控统筹,为建成更加协调、更加普惠、更高水平的全面小康社会提供有力的保险支撑。


  (二)基本原则。一是坚持定向发挥保险功能原则。发挥保险经济补偿功能,为低收入农户提供普惠的基本风险保障,防止“因病返贫、因灾返贫”;发挥保险信用增信功能,通过小额信贷保证保险和保单质押等方式,盘活农户资产;发挥保险资金融通功能,加大对重点地区和人口的资金支持,加快奔小康步伐。二是坚持精准帮扶原则。以建档立卡低收入农户和相对薄弱区域为保险支持重点,推出特惠政策和特惠措施,创新保险帮扶政策,开发针对性帮扶保险产品,提供多层次保险服务,建立帮扶信息和保险信息共享机制,确保对象精准、措施精准、服务精准、成效精准。三是坚持保险服务和帮扶政策协调原则。构建政府引导、政策支持、市场运作、协同推进的工作机制,加强扶贫部门和保险行业的合作,综合运用财政补贴、帮扶资金、社会捐赠等多种方式,拓展帮扶保费资金来源渠道。加强保险产品和服务创新,分类开发、量身定制保险产品和服务。


  二、主要任务和举措


  (一)精准对接农业保险服务需求。


  1.提高农业保险保障程度。立足相对薄弱区域资源优势和产业特色,因地制宜开展特色优势农业保险,积极推广天气指数保险、目标价格保险、设施农业保险、乡村旅游保险、休闲农业保险、电商农产品食品安全责任保险等创新产品。加大投入,不断扩大相对薄弱区域农业保险覆盖面,提高农业保险保障水平。

  

    2.推出针对性特惠政策。对于低收入农户投保享受中央财政补贴政策性农业保险的,其自负保费部分再给予一定比例补贴,减轻低收入农户负担。农业保险理赔要从快从简、应赔快赔,对已确定保险责任的损失,可在查勘定损结束前按预估损失的一定比例预付部分赔款,帮助低收入农户尽早恢复生产。


  3.重视整体带动效应。面向能带动低收入农户就业和生产的新型农业经营主体,开发多档次、高保障农业保险产品和组合型农业保险产品,探索开展覆盖农业产业链的保险业务,协助新型农业经营主体获得信贷支持。


  (二)精准对接产业帮扶保险服务。


  1.加大小额贷款保证保险倾斜力度。进一步加大小额贷款保证保险推广力度,完善“保险+银行+政府”多方信贷风险分担补偿机制,通过贷款利息补贴等方式,提高低收入农户、带动低收入农户就业和生产发展的新型农业经营主体的贷款数量和信贷规模。建立新型农业经营主体带动效果考核评估机制,将贷款利息补贴比例与带动效果挂钩,提高帮扶资金使用效率。

 

    2.探索开展保险资金支农融资试点项目。发挥保险资金融通功能,精准对接低收入农户和相对薄弱区域需求,利用保险资金直接向帮扶对象和具有带动效应的农业经营主体发放信用贷款,探索开展“保险资金支农融资+扶贫小额信贷保证保险+农业保险+农村小额意外伤害保险”业务试点,协助低收入农户和新型农业经营主体便利地获得免担保、免抵押、利率优惠的保险资金支持。

  

    3.探索“两权”抵押贷款保证保险。在完成农村土地承包权、农民住房财产权(两权)确权工作,建立“两权”流转平台的基础上,鼓励保险机构积极稳妥推进“两权”抵押贷款保证保险,拓宽保险增信路径,引导信贷资源投入,盘活农民资产。探索开展土地流转收益保证保险,确保低收入农户土地流转收益。


  (三)精准对接民生保险服务需求。


  1.完善大病保险服务体系。发挥保险专业优势,按照国家有关要求,不断改进城乡大病保险服务水平。探索低收入农户重特大疾病保障机制,通过保费补贴政策,鼓励低收入农户在基本医保、大病保险之外,投保重大疾病保险。探索建立由商业保险机构参与的长期护理保险制度。

  

    2.丰富商业健康保险产品供给。鼓励保险机构开发针对低收入农户的商业健康保险,积极推进家庭主要劳动力意外伤害、疾病和医疗等小额人身保险产品,加快推动失独家庭综合保障保险扩展到独生子女伤残家庭,全面推广老年人意外保险,为低收入农户提供更加完善的风险保障。


  三、主要保障措施


  (一)实施差异化监管。保险监管部门对于保险机构投向帮扶项目的保险资金运用产品、针对建档立卡低收入农户开发的涵盖生产生活风险的一揽子保险产品、涉农保险产品等优先予以审批或备案。


  (二)加强协调配合。各地农办(扶贫办)应将保险纳入区域协调发展规划及政策体系,在政策指导、资金安排、工作协调、数据共享等方面支持保险机构开展工作。


  (三)丰富保险购买形式。鼓励各地农办(扶贫办)结合实际,积极探索运用保险风险管理功能及保险机构网络、专业技术等优势,通过市场化机制,以保险机构经办或直接购买保险产品和服务等方式,探索保险参与区域协调发展的新模式,降低公共服务运行成本。加大组织推动力度,引导农村低收入农户参保续保,鼓励各类慈善机构和公益性社会组织为低收入农户捐赠保险。


  四、完善工作机制


  (一)强化组织统筹。各单位要把加快区域协调发展工作作为重大政治任务,采取切实有效的措施,确保各项工作有序开展。保险机构要与各地农办建立工作联动机制,加强政策互动、工作联动和信息共享,推动相关配套政策落实。


  (二)完善信息统计。建立加快区域协调发展保险服务专项统计制度,实现保险信息与建档立卡信息对接,及时动态跟踪监测各地、各保险机构工作进展,为正常评估提供数据支撑。各保险机构要按照保监局和市农办要求,及时、准确报送相关数据资料。


  (三)加强总结宣传。及时梳理、总结精准帮扶保险服务工作中的典型经验、成功案例和工作成效,加强社会宣传和经验交流,为加快区域协调发展做好保险服务工作营造良好氛围。

                                                                                                   2016年8月18日


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