各局（办）、东钱湖镇、东投公司、文旅公司：

　　根据国务院、省、市安委会关于开展安全生产大检查的通知及近期国家安全生产电视电话会议精神，区安委办定于2017年7月至12月在全区范围开展“迎接十九大、平安夺金鼎”安全生产大检查活动。现将《东钱湖“迎接十九大、平安夺金鼎”安全生产大检查工作方案》印发给你们，请结合实际，认真抓好落实。

　　相关材料报送，请各单位通过QQ或电子邮件形式报送。区安委办联系人：张曦，联系电话：89283628，QQ:241136373。

宁波东钱湖旅游度假区安全生产委员会办公室

2017年7月26日

东钱湖“迎接十九大、平安夺金鼎”安全生产大检查工作方案

　　为进一步强化安全生产工作，确保党的十九大召开期间安全生产形势稳定，助力夺取平安金鼎，根据国务院、省、市安委会关于开展安全生产大检查的通知及近期全国电视电话会议精神，结合区平安领导小组《关于印发宁波东钱湖旅游度假区“迎接十九大、平安夺金鼎”专项行动工作方案的通知》精神和我区安全生产实际，制定本方案。

　　一、总体要求

　　以习近平总书记、李克强总理关于安全生产系列重要指示批示精神为指导，以深入贯彻落实《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》为主线，以有效防范较大事故、坚决遏制重特大事故为重点，坚持全面检查和重点监管相结合、企业自查和政府督查相结合、属地负责和部门督导相结合，集中开展安全生产大检查，依法打击取缔一批非法生产经营建设行为，严惩一批安全生产违法违规行为，彻底治理一批重大安全隐患，确保重大活动、敏感节点期间和谐稳定，为全区经济社会持续健康发展创造良好环境，为党的十九大胜利召开营造良好的安全生产环境。

　　二、工作目标

　　（一）严格控制事故总量。确保各类生产安全事故不突破上级下达的控制指标，确保事故起数、死亡人数与去年按同口径相比双下降。

　　（二）严密防范较大及以上安全事故。有效防范各类较大安全事故，确保不发生较大校车安全事故，确保新（改）建道路验收合格前通车不发生较大道路交通事故，确保不发生社会影响恶劣的生产安全事件，坚决遏制各类重特大安全事故发生。

　　三、检查范围和重点内容

　　本次安全生产大检查的范围是全区各行业领域，各类生产经营单位（以下简称企业）和人员密集场所。

　　（一）企业层面

　　1.安全生产（职业卫生）管理责任落实情况。重点检查主要负责人履职情况，建立和落实安全生产责任制，依法设置安全生产管理机构或配备安全生产管理人员和保障安全投入等情况。

　　2.安全生产（职业卫生）管理制度建立和执行情况。重点检查开展安全生产标准化建设，实施安全生产管理、操作技能、设备设施和作业现场制度化、标准化、规范化情况；危险化学品、矿山、建筑施工、道路交通运输企业主要负责人和安全管理人员安全生产知识与管理能力考核合格情况；从业人员安全培训和持证上岗制度落实情况。

　　3. 隐患排查治理情况。重点检查建立事故隐患排查治理制度，开展隐患自查自改自报，实行整改闭环管理情况；近年来有关部门日常监管执法和安全巡查、检查、督查、明查暗访等发现的问题与隐患整改落实情况；汛期安全防范和隐患整改责任措施落实情况。

　　4.应急管理情况。重点检查应急组织体系建设情况；建立专（兼）职应急救援队伍或与相关应急救援队伍签订协议情况；编制应急预案和现场处置方案，组织应急演练，配备必要应急装备，储备应急物资情况；开展事故应急处置的总结评估工作情况；加强岗位应急培训情况。

　　5.安全生产管理能力建设情况。检查不具备相应安全生产管理能力的中小微企业，引入安全生产社会化服务的情况。

　　（二）政府和部门层面

　　1. 安全生产责任制落实情况。重点检查部门监管、行业监管责任，强化安全生产责任措施情况；研究和解决本行业领域安全生产“看不到、想不到、管不到”的监管盲区和漏洞情况。

　　2.严格监管执法情况。重点检查严格监管执法，严厉打击非法生产经营建设和各种安全生产（职业健康）违法违规行为，关闭退出不符合安全生产条件的落后小化工、小矿山、小印染企业等情况；安全生产应急管理执法情况；依法依规严肃查处事故，特别是严肃查处大检查期间发生的事故，严格落实责任追究和整改措施情况。

　　3. 深入开展专项治理情况。重点检查危险化学品安全综合治理，道路交通、建筑施工、烟花爆竹、消防、油气管道、城镇燃气、工矿商贸、旅游、海洋渔业、特种设备、娱乐场所等重点行业领域及人员密集场所安全专项治理情况。

　　四、职责分工

　　本次大检查行动由区安委办统一组织开展，各有关单位负责具体实施。区安委办负责此次行动综合督促、协调工作。

　　（一）经济发展（安监）局负责危化、烟花爆竹的安全生产大检查；

　　（二）建设局负责建筑施工安全生产大检查；负责农民自建出租房安全生产大检查；

　　（三）社管局负责宗教活动场所、社会福利机构、互联网上网服务经营场所、娱乐场所和营业性演出、文化艺术活动场所等文化市场的安全生产大检查；

　　（四）旅湖局负责旅游行业、水利建设工程、渔业、渔船（含休闲渔业船舶）的安全生产大检查；

　　（五）行政执法局负责城镇燃气安全生产大检查；

　　（六）市监分局负责无证无照或证照不全从事生产经营活动的安全生产大检查；

　　（七）公安分局、建设局负责道路交通、消防领域的安全生产大检查；

　　（八）国土分局负责地质灾害点、废弃矿山的安全生产大检查；

　　（九）区质监分局负责特种设备的安全生产大检查；

　　（十）东钱湖镇负责工矿商贸、校车和中小学、幼儿园的安全生产大检查。

　　（十一）办公室负责本次大检查方案的宣传，在全区营造良好的氛围。

　　五、实施步骤

　　从2017年7月开始至12月结束，具体分三个阶段。

　　（一）第一阶段（2017年7月）：以全面部署、广泛动员、自查自改为主，着力差短板、补漏洞。

　　1.全面部署。各单位要结合实际制定具体实施方案，明确大检查的主要任务、重点内容、责任分工和工作要求，并逐级逐层抓好工作部署，确保上级工作要求贯彻到最基层一线和各行业领域。

　　2. 广泛动员。各单位要通过各类传统媒体和新媒体，广泛开展宣传发动，动员广大企业、从业人员和社会公众投入到安全生产大检查中来。

　　3. 自查自改。各类企业要组织对生产经营建设全过程及每个部位、每个环节、每个岗位安全风险点和隐患的全面排查，制定风险防控措施，建立安全隐患清单和整改清单，并在企业内部公布。重大安全隐患要落实整改责任、措施、资金、时限、预案“五到位”，并报送行业主管部门。各单位要对照本方案所明确的重点检查内容开展自查。

　　各单位于7月31日前将大检查方案报送区安委办。

　　（二）第二阶段（8月至10月）：以深入检查、严厉整治、集中警示、加强督导、高度管控为主，着力治隐患、控风险。

　　1.深入检查。结合年度执法（检查）计划和自身实际制定检查表，明确检查事项、具体内容和检查标准，在企业自查自改的基础上，组织检查组深入企业开展对表检查，对高危行业领域企业要做到检查全覆盖。

　　2.严厉整治。依照相关安全生产法律法规和上级通知等要求，加大执法查处力度。对检查发现的每一项安全生产非法违法行为，要依法严格落实查封、扣押、停电、停供民用爆炸物品、吊销证照和停产整顿、关闭取缔、上限处罚、追究法律责任“四个一律”等执法措施。对涉及多部门的重大问题，加强联合执法和整治。对检查中发现的每一项事故隐患，要督促企业立即整改，不能立即整改完成的，要督促企业制定整改措施，严格落实整改责任。对重大风险隐患要实行挂牌督办，确保整改到位。

　　3.集中警示。各单位要加强警示教育和联合惩戒，集中曝光一批重大事故隐患和严重违法违规行为，公布一批“黑名单”企业，公告一批依法关闭取缔的违法违规和不符合安全生产条件的企业。

　　4.加强督导。各单位要采取突击检查、明察暗访、随机抽查等多种方式，强化对安全生产问题相对较多的重点区域、重点企业（场所）的监督检查，切实解决重点、难点问题。

　　5.高度管控。十九大召开期间，要以严防死守、盯死看牢为主线，加强执法检查，保持高压态势，采取高密度、高频度的巡查和“回头看”检查，确保该停的停到位，该管的管到位。会议期间，保证信息渠道畅通，确保信息报送及时准确，保证本单位应急值守及应急通讯处于良好备勤状态，做好应急处置准备工作。

　　各单位于8月20日前将大检查深入检查、严厉整治、集中警示灯阶段性情况报区安委办；10月20日前将大检查阶段性总结报区安委办。

　　（三）第三阶段（11月至12月）：总结阶段 ，以巩固提升，督查考核，构建长效为主，着力抓重点、建长效。

　　1.巩固提升。围绕确保世界互联网大会期间不发生重大安全事故和较大社会影响安全事件为目标，各单位要持续整治大检查以来发现的各类事故隐患，组织开展大检查工作“回头看”，巩固大检查工作成果，确保各类问题不反弹，确保世界互联网大会期间安全生产形势持续稳定。

　　2.构建长效。全面总结安全生产大检查工作，特别是围绕安全生产责任体系建设、安全风险管控机制、安全隐患治理机制等重点工作进行全面梳理分析，固化经验做法，形成长效机制。

　　六、工作要求

　　（一）统一思想，强化领导。把做好十九大期间安全生产工作作为一项重要政治任务，摆上重要议事日程。管委会成立叶继松主任为组长，各分管副主任为副组长，各单位主要负责人为成员的领导小组。各单位也要成立以主要负责人为组长，各分管领导为副组长的领导小组，精心组织、周密部署、明确责任、细化措施、狠抓落实。

　　（二）统筹兼顾、协调联动。各单位要协调联动、通力协作，确保大检查各项工作扎实有效开展。要紧密结合学习宣贯中共中央国务院《意见》，在整治工作中梳理安全监管工作中存在的薄弱环节和漏洞，特别是监管体制机制等方面的不足和问题，制订落实针对性工作措施；要紧密结合基层“一张网”融合建设，充分发挥基层网格作用，确保安全生产大检查全覆盖。

　　（三）加强宣传、营造氛围。要充分发挥各类媒体作用，采取多种形式，对安全生产大检查进行广泛宣传发动，将相关工作传达到基层单位、各企业，形成强大宣传声势，营造浓厚的舆论氛围。要动员企业职工和社会群众举报各类事故隐患和违法违规行为。要加强信息报送工作，严格按时间节点报送工作方案、阶段性工作进展情况、工作总结，及时报送专项行动开展过程中的工作经验、工作成果，加强工作交流、深化活动开展。

　　（四）强化督导，严肃问责。委领导带队抽查，各单位主要领导要亲自挂帅，分管领导要带队深入一线加强督查指导，亲自研究和协调解决综合整治工作中遇到的重点难点问题；对发现的隐患和问题，要通过挂牌督办、包案治理、联合执法等有效措施，切实抓好闭环管理。严肃安全生产责任追究，对自查自改不认真、隐患整治不彻底，责任不落实、组织不得力、执法不严格的，严肃追究企业和有关单位负责人的责任。因责任和措施落实不到位导致事故发生的，依法严惩。