区政府各部门、直属单位：

　　为切实补齐我区基本公共服务体系建设方面的短板，现将《江北区基本公共服务补短板工作方案》印发给你们，请遵照执行。

 宁波市江北区人民政府办公室
2017年11月6日

江北区基本公共服务补短板工作方案 

　　为认真贯彻落实省委关于补短板的若干意见和省政府重点工作部署，着力推进我区基本公共服务补短板工作，根据《浙江省基本公共服务体系“十三五”规划》《浙江省基本公共服务体系建设2017年工作要点》等文件精神，结合我区基本公共服务体系建设方面的实际情况，提出以下补短板工作方案。

　　一、总体要求

　　深入学习贯彻党的十九大精神，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，进一步深化教育、卫生、文化、养老等社会事业改革，全面提升我区基本公共服务质量，加快形成普惠性、均等化、可持续的基本公共服务体系，不断提高人民群众的满意度和获得感。

　　二、工作目标

　　到“十三五”末，实现基本公共服务常住人口全覆盖,建立比较完善的城乡居民基本公共服务体系，使人民群众享有更优质的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件和更优美的生态环境。到2017年底，实现学前教育资助目标人群覆盖率达100%；确保城镇零就业家庭动态归零，城镇登记失业率控制在3.5%以内；力争全区户籍基本医疗保险参保率达到98%，实现电子健康档案覆盖率达到80%以上；创建示范村（合格村）15个；完成10个垃圾“三化”处理示范村创建工作。

　　三、主要任务

　　（一）优化教育资源提质增量

　　不断增加优质学前教育资源供给和提升义务段教育水平。创建省教育现代化强区，优化全区教育资源布局。积极实践组团发展模式，构建优质资源“大服务区”，继续开发培育“龙头”学校，推进优质资源连点成片。提升义务段教育水平，进一步提高民办外来务工人员子女学校办学质量，全区新建义务段学校5所。优化学前教育结构，以区教育局所属的公办幼儿园为龙头，坚持以公办、普惠性民办幼儿园为主体，分批组建幼教集团，推进优质学前教育覆盖全区。开展等级园“增优减差”工作，大力扶持幼儿园创建高一等级，减少省三级幼儿园数量，提高新建幼儿园办园品质，到“十三五”末，实现省等级幼儿园招生覆盖率超98%，省二级以上幼儿园招生覆盖率达到75%。（责任单位：区教育局、区财政局）

　　（二）提升就业创业公共服务质量

　　贯彻落实新一轮就业创业政策，健全政府购买基本公共就业创业服务机制，不断完善就业创业政策体系。抓好重点群体就业，加强离校未就业高校毕业生跟踪帮扶，确保城镇零就业家庭动态归零，到2017年底，力争新增城镇就业1万人以上，失业人员再就业4800人以上，城镇登记失业率控制在3.5%以内。扶持创业带动就业，扶持大学生创业实体850家，组织农村电商（创业）培训800人，扶持农村电商创业145人。加大残疾人就业扶持力度，到2017年底新增残疾人就业40人。（责任单位：区人力社保局、区残联）

　　（三）进一步完善基本社会保障体系

　　修订《江北区最低生活保障办法实施细则》，完善最低生活保障制度，规范最低生活保障工作。坚持“托底线、救急难、可持续”的原则，开展社会救助保障工作，切实做到应保尽保。根据省、市有关儿童保障工作的要求，扎实做好全区困难儿童保障工作，进一步完善农村留守儿童的关爱保护体系。继续实施社会保险全民参保计划，进一步加大参保宣传和征缴力度，持续扩大职工基本养老保险、工伤保险和生育保险参保覆盖面，到2017年底，全区户籍人口基本医疗保险参保率达到98%。顺应经济发展需要，精准实施保险扩面工作，重点抓好电商产业、快递物流业等新业态从业人员和中小微企业员工参保，以及建筑工程项目从业人员工伤保险参保工作。注重抓好基层劳动争议队伍和仲裁院标准化建设，提高公正及时处理劳动人事争议案件的能力，到“十三五”末，实现60%的劳动争议案件在基层解决。进一步完善残疾人服务体系，积极推动残疾人参加城乡居民基本养老保险，按规定给予重度残疾人相应政府补贴；加大与助残机构合作，增加残疾人庇护中心数量；建立宁波电商经济创新园区残疾人就业创业孵化基地，为残疾人就业创业提供货源转介、经营培训、市场开拓、物流平台等方面支持。（责任单位：区民政局、区人力社保局、区残联、区财政局）

　　（四）提高基本健康服务水平 

　　全面启动健康江北2030行动，以“双下沉、两提升”、分级诊疗制度建设、公立医院综合改革和基层服务能力提升为重点，加大医疗市场开放力度，加快形成多元化的办医格局。积极培育做强辖区优质医疗资源，加快建设市第九医院重点学科，高标准打造医疗联合体。免费为辖区常住人口建立统一、规范的居民健康档案，到2017年底，实现电子健康档案覆盖率达到80%以上。深化省养老服务业综合改革试点工作，持续完善以居家养老为基础、社区服务为依托、社会第三方服务为补充的养老服务体系。鼓励支持国内外医疗、养老等机构以合资、合作、参股、兼并及收购等形式落户江北，支持其参与本地医疗、养老服务。（责任单位：区卫生计生局、区民政局、区招商局）

　　（五）优化城乡基本生活服务

　　通过“腾空、拆除、维修、可控使用”等多种形式，完成省市下达的城镇危险住宅治理改造任务；通过成片危旧房征收、城中村改造和拆除重建等方式,有效落实永久性解危工作；指导各街道（镇）实施农村危房困难家庭帮扶解危工作。积极创建美丽乡村，到2017年底，争取创建示范村（合格村）15个。统筹提升城乡信息化基础设施水平，扩大光纤网、宽带网在农村有效覆盖。按照城乡一体化要求，统一规划和建设以新型物联网、大数据和云计算应用为核心的新型信息基础设施。[责任单位：区住建局（交通运输局）、区农水局、区经信局]

　　（六）巩固提升城乡环境综合整治成果

　　按照“四分四定”分类模式，推进垃圾“三化”处理，重点开展可回收垃圾收集点布置和农业废弃物等有害垃圾回收处置，到2017年底，完成10个垃圾“三化”处理示范村创建工作。加快主干管网建设，做到道路建设与各类管网铺设相同步。大力实施农村生活污水提质工程，力争到2017年底实现全区保留村污水处理设施建设全覆盖。推进河长制网络纵向延伸，逐步建立“沟渠塘长”责任制，进一步落实“管、治、保”工作职责，加快建设全面覆盖、无缝衔接的基层治水网络。（责任单位：区农水局）

　　（七）推进基本公共文化体育服务体系建设

　　提升公共文化服务能级，积极推进基层综合性文化服务中心和文化馆、图书馆等总分馆建设全覆盖，加快构建“一人一艺”全民艺术普及工程体系。不断丰富公共文化服务产品，认真组织以党的十九大、建军90周年、香港回归祖国20周年、改革开放40周年等为主题的文艺、美术创作和展演展示活动；组织开展公益文艺汇演、送戏送电影下乡、文化走亲等活动，办好“一节三市”等公共文化品牌活动，提升中华慈孝节等特色节庆活动影响力。推进农家书屋提档升级，将农家书屋建设纳入全省城乡公共图书馆服务体系内容。积极挖掘和扶持具有地域特色的文化活动、文化项目，繁荣文化精品创作，实施文化精品工程。深入挖掘保国寺古建筑文化、大运河遗产文化和慈城古县城文化，统筹做好文化遗产保护开发工作。大力发展体育文化产业，加快推进大型体育场馆建设，全力保障宁波奥体中心一期、市小球训练中心、江北全民健身中心等项目建设，力争到“十三五”末，完成全省人均体育场地面积2.1平方米的标准。（责任单位：区文广新闻出版局、区公建中心、区体育局）

　　（八）保障食品药品质量和生产安全

　　高标准深化食品安全示范区创建工作，提高全区食品安全保障水平。全力抓好“阳光厨房”、放心餐饮店、放心学校食堂（含等级幼儿园）、放心旅游景区餐饮店建设，积极推进学生饮食放心工程“新三年”行动，到2017年底,6家以上农贸（批）市场建立质量追溯体系。进一步加强职业病健康管理，增加职业病体检机构数量，规范职业病诊断机构和鉴定机构日常运营，健全职业健康管理制度。构建企业安全健康管理体系，完善安全生产责任制和责任追究制度，鼓励企业购买中介机构安全生产监管服务。加大安全生产执法力度，落实企业安全生产培训主体责任。全面实行“网格长+网格员+网格指导员”的“一格多员”网格管理模式，实现中心城区网格化管理覆盖率达到100%。加大财政投入力度，加强涉农街道视频监控系统建设，到“十三五”末，新建高清数字、低照度、智能化监控1050个，努力创造条件建设“车脸”“人脸”识别大数据应用平台。整合社会视频监控资源，到2020年接入1500路以上视频监控。（责任单位：区市场监管局、区安监局、区卫生计生局、公安江北分局、区商务局、区教育局）

　　四、保障机制

　　1.加强组织领导。建立江北区基本公共服务均等化工作协调小组，协调小组办公室设在区发改局，具体负责全区基本公共服务均等化工作的组织协调、督促落实和考核评估工作。（协调小组成员名单详见附件）

　　2.明确工作责任。协调小组各成员单位要明确职责分工，结合各自工作实际，制定具体实施方案，细化分解目标任务，以明确的路线图和时间表推动工作落实，要加强统筹协调和指导服务，及时抓好基本公共服务补短板实施情况的督促、检查工作。

　　3.创新融资方式。要深入推进投融资体制改革，积极推动形成市场化、可持续的投入和运营机制。要通过降低门槛、畅通渠道、优化管理、强化服务等多种措施，鼓励和支持社会资本参与社会事业专项工程建设，引导银行、保险等金融机构加大对社会事业项目融资支持。

　　4.严格督查考核。各部门要将推进基本公共服务补短板纳入年度工作重点，确保责任到位、资金到位、措施到位。要建立督查考核机制，定期跟踪督查基本公共服务重点项目进展情况。要加强工作考核，对工作落实不力的严格问责。