各局（办）、东钱湖镇：

　　为加快推动我区经济高质量发展，根据《浙江省人民政府关于深化“亩均论英雄”改革指导意见》（浙政发〔2018〕5号）、《宁波市人民政府关于深化“亩均论英雄”改革的实施意见》（甬政发〔2018〕55号）等文件精神，结合我区实际，现提出如下意见。

　　一、总体要求

　　（一）指导思想

　　深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，以新发展理念为引领、以供给侧结构性改革为主线，坚持“亩均论英雄”导向，深化和完善企业综合评价制度，全面落实资源要素差别化配置政策。通过正向激励和反向倒逼，更好地发挥企业在转型升级发展中的主体作用、市场在资源要素配置中的决定性作用，推动全区经济高质量发展。

　　（二）基本原则

　　坚持改革创新和依法依规相结合。进一步推进制度创新，完善“亩均论英雄”改革的体制机制和政策体系，同时注重依法行政，确保改革在法治轨道上深化推进。

　　坚持动力转换和降本减负相结合。推动“亩均论英雄”综合评价从提高资源要素产出率向提高全要素生产率转变，强化创新驱动发展，不断优化营商环境。

　　坚持正向激励和反向倒逼相结合。以“亩均论英雄”为核心，以市场化配置为导向，以差别化措施为手段，完善激励倒逼机制，优化产业政策，促进优胜劣汰，不断增强经济创新力和竞争力。

　　（三）主要目标

　　根据宁波市政府“一年大提升、三年走前列、五年成示范”的总体目标要求，结合我区实际，制定具体工作目标。

　　1.2018年“亩均论英雄”改革取得重大进展，规上工业企业亩均税收、亩均增加值提高7%；低效企业整治工作取得新突破，全面启动规上工业企业和实际占用土地3亩（含）以上的规模以下工业企业综合评价；探索开展规模以上服务业企业（不含批发零售住宿餐饮、银行证券保险行业和房地产开发）和高新技术企业的综合评价。新批工业用地的30%按“标准地”制度供地。

　　2.到2020年，规模以上工业亩均增加值、亩均税收、劳动生产率增速均高于工业增加值增速，单位能耗增加值、单位排放增加值年均分别提高4%以上，规上制造业研发经费支出占主营业务收入之比提高到2.4%以上。基本实现全区所有工业企业和规上服务业企业“亩均论英雄”评价的全覆盖。

　　3.到2022年，全区规上工业亩均税收、全员劳动生产率、亩均增加值分别达到50万元/亩、30万元/人·年、160万元/亩，研究与试验发展（R&D）经费支出占主营业务收入之比提高到2.5%以上。小微企业全部入园，服务业发展质量显著提升；经济发展质量和效益明显提升。

　　二、建立完善“亩均论英雄”综合评价机制

　　（一）强化主体责任落实

　　以评价数据质量为核心，优化取数流程，按照“谁主管、谁统计、谁负责”的原则，加强对相关部门提供取数企业名单、汇总报送和核实纠偏评价数据、应用评价结果等工作责任的落实、督查和考核。

　　（二）全面深化企业综合评价

　　规上工业企业积极推行以亩均税收、亩均增加值、全员劳动生产率、单位能耗工业增加值、单位排放工业增加值、R&D经费支出占主营业务收入之比等6项基本指标为基础的综合评价指标体系（具体评价办法详见附件1），确保评价结果更加科学有效。规上服务业企业以亩均税收、亩均营业收入等指标为主。规下工业企业以亩均税收为主。

　　（三）完善综合评价大数据系统

　　各有关单位要按照规范要求搜集整理综合评价有关数据，确保基础信息的准确、完整、及时。依托鄞州区“亩均论英雄”综合评价大数据系统实现更新和共享，全面建立一站式企业综合评价绩效档案。

　　三、 建立健全评价结果综合应用机制

　　（一）实施分类指导和精准服务，加强差异化政策引导

　　1.全面开展评价数据的综合分析。依托“亩均论英雄”综合评价数据系统，深入开展评价数据分析，为实时掌握产业发展状况、分析研判经济走势、合理制订差异化政策、开展企业精准服务等提供重要参考和数据支撑。

　　2.落实和完善差别化财政奖励机制。A类企业优先享受区级财政政策、并优先向上推荐，B类企业继续享受区级财政政策、特别先进的项目向上推荐争取，C 类企业原则上减半享受区级财政政策（不包括补偿性财政政策）。D类企业原则上不得享受区级财政奖励政策、不向上推荐申报各类项目及争取各类资金。

　　3.加速推动区域高质量发展。根据综合评价结果，集中资源大力培育发展优势产业，合理转移和淘汰不适合继续留在当地发展的低效低端产业，不断提高产业发展的整体质量和效益。

　　（二）实施新增项目准入评价机制，扩大优质增量供给

　　1.加快推广“标准地”制度。对新建项目实施准入评价机制，将投资、亩产、能耗、环境、建设等“标准”纳入全区新增工业用地、商业服务业设施用地、物流仓储用地公开出让条件，对不符合“标准地”项目坚决不予准入。对利用存量用地（厂房）引进项目视同新增项目，防止出现“退低进低”。

　　2.实施新增项目土地利用全过程管理。建立健全“建设期+投产期+剩余年限使用期”的土地分阶段权证管理制度和建设项目用地竣工复核验收制度，强化土地出让合同管理，对未达到合同或协议规定的，严格落实相应约束措施。

　　3.全面推广“区域能评、环评加区块能耗、环境标准”改革。加快形成“能源‘双控’+分类管理+能效标准”的工作机制和“区域环评+环境标准”模式创新环评审批验收管理方式。

　　4.加快推进最多跑一次改革。出台“最多跑一次”改革实施意见，加快推进企业投资项目审批一窗受理、中介代办工作，全面实现企业投资项目开工前审批全流程“最多跑一次、最多100天”。

　　（三）落实差别化要素配置机制，优化存量资源配置

　　1.落实和完善差别化用地机制。实施分类分档的差别化城镇土地使用税减免制度。适当下调A、B类企业工业用地出让竞买保证金和合同履约保证金。除拆迁安置、新增项目通过准入评价外，严格控制C类、禁止D类企业新增同类产能项目。

　　2.落实和完善差别化用能机制。严格落实差别电价、惩罚性电价政策。A、B类企业分别比照国家鼓励类、允许类实行差别电价，D类企业比照国家淘汰类实行差别电价，优先支持综合评价A类企业参与电力直接交易试点。

　　3.落实和完善差别化用水机制。对自备水取水企业，超过核定的年度取水计划部分，其水资源费按照上级超额累进加价标准征收。

　　4.落实和完善差别化信贷机制。对符合政策条件的A、B类企业，在信用评级、贷款准入、贷款授信等金融服务方面给予重点支持。对D类企业，原则上应控制其单纯扩大产能的项目贷款。

　　四、建立健全产业争先攀高促进机制

　　（一）实施创新引领“亩产效益”行动

　　强化创新作为引领发展和提升“亩产效益”的根本动力，将企业“亩产效益”评价结果与推进企业技术中心、“三名”企业、重点企业研究院等创新载体建设以及名牌产品和驰（著）名商标等推荐申报相结合，加快企业转型升级、提质增效。对“亩产效益”高的企业，优先布局工程技术研究中心、制造业创新中心、高新技术研发中心等创新平台建设。

　　（二）实施低效用地“亩产倍增”行动

　　深入推进城乡低效用地再开发，通过协商收回、鼓励流转、协议置换、“退二优二”、“退二进三”、收购储备等方式全面实施再开发工作。妥善推进“供而未用”土地处置利用。逐步推进、全面整治提升亩均税收1万元以下的企业。对D类企业中的落后和严重过剩产能以及“四无”企业（作坊），依法依规加大资源要素差别化政策实施和整治淘汰力度。

　　（三）实施扶优做强“亩产英雄”行动

　　对“亩产效益”综合评价好的企业加大正向激励力度，重点保障资源要素需求，支持开展股份制改造、上市工作以及海内外并购重组，在政府性评先评优、试点示范项目申报、重点科技项目攻关、重大创新载体建设、人才引进、做大做强做优等方面给予倾斜，实现“亩产效益”提档升级。每年评选“亩均论英雄综合评价金星奖企业”。

　　五、强化服务保障机制

　　（一）加强组织领导

　　成立区深化“亩均论英雄”改革工作领导小组（详见附件2），重点研究协调深化“亩均论英雄”改革的重大问题。领导小组办公室设在区经发局，负责牵头抓好统筹协调和年度工作的组织实施。领导小组成员单位要各司其职、密切配合，确保“亩均论英雄”改革工作落到实处，抓出成效，职责分工详见附件3。

　　（二）强化考核激励

　　建立深化“亩均论英雄”考核激励机制，将深化亩均论英雄改革工作列入管委会重点工作目标考核重要内容，探索建立长效激励机制，定期开展工作情况跟踪监测，确保亩均论英雄工作抓出成效。对在深化改革中思想不重视、责任不落实、措施不到位、绩效不明显的，要严肃督促整改。

　　（三）加强宣传力度

　　领导小组各成员单位要加大“亩均论英雄”改革工作宣传力度，深入企业做好政策解释、企业帮扶等各项指导和服务工作。宣传部门要充分发挥舆论宣传职能，宣传先进企业、先进单位的先进经验和做法，营造良好的舆论氛围。

　　六、其他

　　本办法自2018年11月11日试行，由东钱湖旅游度假区管理委员会负责解释，原有政策文件与本办法不一致的，以本办法为准。

宁波东钱湖旅游度假区管理委员会

                      2018年10月11日