各区县（市）人力社保局，“四区一岛”管委会人力社保部门，局机关各处室，局属各事业单位:

　　现将《深入实施“甬上乐业”计划推动实现更高质量和更充分就业》印发你们，请结合工作实际，认真抓好贯彻落实。

宁波市人力资源和社会保障局办公室

2019年3月13日

深入实施“甬上乐业”计划

推动实现更高质量和更充分就业

　　为落实市委“六争攻坚”部署，加快构建“4+人社”格局，大力促进全市就业创业工作，现对实施“甬上乐业”计划提出如下意见:

　　一、统一思想，提高站位，准确把握“甬上乐业”计划重要意义。

　　（一）指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实国家、省、市决策部署，把稳就业摆在更加突出位置，深入实施就业优先战略和更加积极的就业政策，统筹推进“促进就业、鼓励创业、预防失业、服务企业”，加强全方位公共就业创业服务，着力在充分就业、体面就业、和谐就业等方面，努力创造更多更高质量就业机会，不断满足人民群众美好生活的就业愿望，打造让人民满意的就业创业环境最优市和“就业创业在宁波”民生大品牌，为经济发展和社会稳定做出积极贡献。

　　（二）主要目标

　　通过抓政策落地见效，创业带动就业，重点群体帮扶，服务品质提升，实现就业总量持续增长，就业结构不断优化，失业规模保持低位，服务体系日趋完善，全市就业创业环境氛围进一步提升，促进更多的劳动者就业创业最终实现乐业。全年新增城镇就业16万人,城镇调查失业率、登记失业率分别控制在5%和3.5%以内，实现零就业家庭动态清零，高校毕业生就业率95%以上，确保就业局势总体稳定。

　　二、精准施策，强化落实，全力确保“甬上乐业”计划落地见效。

　　（一）谋划全局，统筹协调，开展援企稳岗促发展专项行动

　　1.落实稳就业决策部署。支持企业稳定就业岗位，提升职工职业技能水平，促进失业人员再就业。一是全面贯彻稳就业政策。落实国家、省、市关于当前和今后一个时期促进就业工作的实施意见，明确主要措施和部门责任分工，指导全市统筹做好稳定和促进就业工作。二是加大援企稳岗支持力度。对不裁员或少裁员的参保企业，返还其上年度实际缴纳失业保险费的50%。对经营困难但恢复有望且稳定就业的企业阶段性返还6个月社会保险费的50%。三是鼓励开展职业技能培训。加强培训提升就业能力，支持开展困难企业职工、失业人员培训，放宽技术技能提升补贴申领条件，提高劳动者就业和职业转换能力。鼓励实训基地按规定开展技能实训，推行企业新型学徒制。

　　2.积极应对“招工难”问题。集中推进农村劳动力转移就业，有效缓解我市企业招工难，推动普及城乡一体公共就业创业服务。一是拓展用工招聘渠道。紧盯农历春节后招聘和求职高峰，抢抓节后旺市效应，密集举办综合性招聘会、劳务技工专场招聘会，增加公益性招聘交流会场次，并针对省内外劳务输出地区开展专项赴外招工，为农村劳动力和企业搭建多渠道用工招聘平台。二是创新现场招聘模式。结合当地实际，大力发展线上服务，通过手机短信、微信推送、远程招聘等途径广泛发布岗位信息，帮助农村劳动力和企业有效对接，增强活动实效。三是综合开展劳动维权服务。注重提高求职就业的劳动者的风险防范意识和权益保护意识。同时加强企业用工指导，督促遵守劳动保障法律法规，依法杜绝违法欠薪等损害就业创业市场秩序的行为。四是进一步开展三服务活动。深化“连心企业、倾情服务、促进发展”活动，落实联系服务企业制度，主动为企业平稳健康发展解难帮困。

　　（二）兜牢底线，精准帮扶，开展重点扶持促就业专项行动

　　3.加大就业困难群体就业援助力度。通过开展就业援助月等多种形式，积极落实各类就业援助措施，实现就业援助对象底数清、需求明，零就业家庭动态清零。一是全市每年至少组织开展一次全面走访活动。各区县（市）以街道（乡镇）为单位，全面摸清辖区内援助对象人员底数、基本信息和就业服务需求，做到走访到户、登记到人、信息入库。二是针对不同援助对象和需求，开展针对性服务。对就业意愿不足的，加强职业指导，每月推荐适合的岗位信息；对有就业意愿但技能不足的，每年至少组织参加一次职业培训；对市场化手段就业确有困难的，通过开发公益性岗位予以托底安置。三是组织开展专场招聘及跟踪回访。区县（市）要针对就业困难人员每半年至少举办一次专场招聘会，集中、分批为援助对象提供岗位信息，对于重点援助对象每半年至少回访一次，了解就业情况，协调解决实际问题，帮助稳定就业。

　　4.优化青年大学生就业创业环境。营造青年大学生就业创业良好氛围，推进大学生就业实践，全年接收应届高校毕业生人数超5万人，大学生创业实体不少于3000个，引导1000家优秀企业与市内外100家以上学校开展深度合作，推进大学生就业实践实名制管理，实现1万名学生在甬实践就业。一是加强扶持保障力度。提高高校毕业生能力提升、创业引领精准服务，强化离校未就业毕业生就业帮扶。优化毕业生就业服务，全年力争毕业生就业协议网上鉴证率达到50%以上。二是提高大学生就业创业平台载体建设水平。鼓励引导各类平台载体转型升级，帮助更多青年大学生提升就业创业综合能力素质。认定市级大学生就业实践示范基地50家、市级创业孵化示范基地20家、大学生就业创业服务指导站10家。三是打造更加富有实效的品牌服务体系。深入实施“甬优桥”（UJob）行动计划，举办校企合作大会，办好高校毕业生供需洽谈会和就业创业服务月，创新举办中国宁波青年大学生创业大赛，积极开展大学生“创业新秀”、 创业成长之星和就业之星等评选活动。四是发布高校毕业生就业创业报告。向社会公布全市用人单位接收高校毕业生百强排行榜，市内外高校来甬就业排行榜。

　　（三）整合资源，搭建平台，开展夯实基础强服务专项行动

　　5.开展高质量就业社区（村）建设。进一步发挥示范引领作用，提升基层就业创业服务水平，全年建成市级高质量就业社区（村）50个。一是优化评价办法。通过调研走访和数据量化分析，进一步完善市级高质量就业社区（村）评价办法。加强对已建市级高质量就业社区（村）经验的宣传推广。二是着力提升基层工作队伍服务能力。落实全市基层就业服务工作人员在政策、业务和服务技能等方面的年度普训工作，实现新入职人员培训上岗。三是推动政策服务延伸。根据就业帮扶需求优化就业创业服务形式与内容，结合各类就业招聘广泛宣传解读就业创业政策，提升服务成效。

　　6.深化创业型区县（市）推进工作。引领帮扶一批劳动者成功创业，并有效带动就业。全年新增创业实体6万家，创业带动就业30万人。一是加大创业培训力度。大力开展网络创业、技能创业实训项目等政府补贴类的创业培训，建立技能创业实训的创业培训基地和分基地，形成创业技能实训与创业培训有机衔接，切实提升创业者的能力。二是提升创业服务水平。整合区域内的公共创业服务资源，积极推动众创空间、大学生创业园、留学生创业园、技能创业孵化基地等创业孵化平台建设。推进创业导师队伍建设，为创业者提供精细化的指导服务。三是营造良好创业氛围。支持并推动各地和社会力量开展创业大赛、创业集市、创业沙龙（论坛）、创业成果展示等创业活动，开展乡村振兴合作创业，积极组织参与创业新秀、成长之星等各类创业典型评选，深度挖掘、表彰、宣传各领域先进的创业人物、创业企业和创业事件。

　　7.加强就业形势综合研判。确保数据分析更科学准确、宏观经济更紧密结合，信息来源更真实可靠，为市委市政府决策当好参谋。一是完善就业形势研判制度。巩固强化现有就业形势研判例会机制，综合运用实地走访、监测调查等多种方式，开展特定行业专题分析。二是密切监测形势变化。持续做好重点企业用工监测和各类应急报告制度，加强春节前后和年度专项企业用工调查工作，全面掌握辖地企业生产经营及用工情况。密切关注内外部形势变化，建立健全重大事项报告制度，对用工异常企业做到早发现、早预警，有效应对可能发生的失业风险。三是加强数据分析应用。做好就业登记与社保登记业务协同与信息共享，补全重要数据。对现有数据进行梳理整理，立足真实数据、突出关注重点，作出趋势预判。四是进一步完善人力资源调查。统筹整合各部门资源，依托基层人社平台，精准人员信息采集，加强数据深度分析，力争做到所有人力资源调查实名制、全覆盖。

　　8.推进公共就业基层服务标准化国家试点项目建设。初步建立科学、规范、适用、易行的标准及标准体系，形成适合不同基层单位特点的服务模式。一是标准研制。围绕公众需求，结合实际确定标准化对象，针对就业登记、失业登记、就业援助、职业指导和职业介绍五个事项制定、发布标准，构建标准体系框架，形成标准体系。二是标准宣贯与培训。开展标准化基本概念和专业知识培训，提高管理过程和服务过程标准化意识，使项目工作人员了解、熟悉并掌握标准要求，增强执行标准的意识。三是标准实施与改进。依照标准的规范要求开展相关工作，形成并保留相关记录。依据监督检查制度开展项目监督检查，及时提出整改完善意见，不断优化标准。

　　三、加强领导，精心组织，全面压实“甬上乐业”计划工作责任。

　　（一）高度重视，周密部署。要切实把“甬上乐业”计划摆上十分重要的位置，从讲政治、保稳定、促发展的高度做好实施工作，结合本地实际制定好工作计划，确保每一项工作有计划推进。

　　（二）上下联动，构建合力。要把“甬上乐业”计划落实情况作为督查考核的重要内容，明确责任分工，及时发现问题，提出整改措施。坚持以上率下、示范带动，拓宽工作思路，创新工作方式，理顺工作关系，促进各项工作全面发展，形成统筹协调，各司其职的良好工作格局。

　　（三）突出重点，务求实效。要落实好稳就业相关政策措施，突出关注高校毕业生、退役军人等重点群体和有就业能力的残疾人、家庭困难人员，分类开展针对性的就业和创业帮扶活动，保障重点群体就业稳定。

　　（四）加强宣传，营造氛围。要加大宣传力度，充分利用报刊、广播、电视、网络等舆论工具，大力宣传实施“甬上乐业”计划的重要意义、政策措施和成效经验，营造良好的就业创业舆论氛围。