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宁波市奉化区人民政府办公室关于印发区属国有企业功能定位与分类监管实施办法(试行)的通知
2019-12-27 1次


  各镇人民政府、街道办事处,区政府各部门、各直属单位:

    

  《宁波市奉化区属国有企业功能定位与分类监管实施办法(试行)》已经区政府同意,现印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

 

 

宁波市奉化区人民政府办公室

      2019年12月27日


宁波市奉化区属国有企业功能定位与分类监管实施办法(试行)

 

  为准确界定区属国有企业功能和类别,推进实施分类改革和分类监管,根据《中共中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见》(中发〔2015〕22号)和《中共奉化市委奉化市人民政关于进一步深化国有企业改革的实施意见》(市委〔2015〕10号)精神,按照中央和省市关于国有企业功能定位实施分类监管的要求,结合我区实际,特制定实施办法如下。


  一、企业基本类别和功能定位


  根据区属国有企业在奉化经济社会发展中的作用、现状、发展需要及市场竞争环境,将区属国有企业界定为投资建设类、公共服务类和商业竞争类。


  (一)投资建设类企业。主要承担政府战略任务、重大专项任务的企业,以完成重大任务、保障持续发展、实现社会效益为主要目标,同时兼顾经济效益。


  (二)公共服务类企业。主要提供公共产品和服务,保障城市稳定运行任务的企业,以改善民生、服务社会为主要目标,引入市场机制,实现公益功能、社会服务最大化和最优化。


  (三)商业竞争类企业。主业属于充分竞争行业和领域,业务上不承担特定功能的企业,以增强活力、放大功能、保值增值为主要目标,按照市场规则进行商业化运作。重点履行保值增值和产业带动职责,以经济效益为导向提升企业活力和竞争力。


  二、企业分类名单确定与调整


  (一)分类标准。区属国有企业分类主要考虑政府对企业定位,以其主业为主,对企业职能职责、行业特性、业务性质等进行定性分析。具体类别界定坚持当前业务与长远发展相结合,重点考虑企业当前规模较大且具有长期性稳定性业务及经营状况,结合企业中长期发展规划和行业未来发展趋势,使功能界定与改革发展方向、转型升级需要相一致。


  (二)分类方式。区属国有企业分类按照本级和子公司两个层面分别确定。区国资管理中心负责确定履行出资人职责的区属国有企业分类名单(园区开发公司由管委会与区国资管理中心会商确定);区属国有企业对子公司的投资建设类业务、公共服务类业务和商业竞争类业务,实行业务板块有效分离、独立运作、独立核算,并依据上述原则确定子公司具体分类,报区国资管理中心审核、备案,作为下一步推进分类改革和监管的依据。


  (三)分类调整。区属国有企业功能定位应保持一定的稳定性,并实行动态管理。当企业因重组、整合等原因导致业务类别发生重大变动,承担政府战略任务或重大专项任务发生变动,职责定位或发展战略进行重大调整,以及出现影响分类结果的其他重要情况时,按上述原则可重新进行分类认定。


  三、企业分类改革和分类监管


  (一)分类推进改革与发展。根据不同企业的功能定位,推进国有资本按照市场规则有序进退、合理流动。对投资建设类企业,合理确定主业范围,保持国有资本控股地位,优化配置资源,支持其在承担政府战略任务或重大专项任务等方面发挥更大作用。对公共服务类企业,加大国有资本投入,重点在企业内部管理方面引入市场化机制,提高公共服务供给的质量和效率。对商业竞争类企业,加快完善现代企业制度,确立市场主体意识,积极引入各类战略投资者实现股权多元化。


  (二)分类实施定责考核。对投资建设类企业,在合理保证国有资产保值增值基础上,重点考核其履行功能职责、完成战略任务和重大工作的情况。对公共服务类企业,重点考核成本控制、产品质量、服务水平、营运效益和保障能力,考核中引入社会评价机制。对商业竞争类企业,以国有资本效益最大化为导向,重点考核经营业绩指标、国有资产保值增值和市场竞争能力,具体考核办法另行制定。


  (三)分类完善治理体系。按照现代企业制度要求,因企制宜规范公司法人治理,充分发挥董事会的决策作用、监事会的监督作用、经理层经营管理作用和党组织的政治核心作用。重点推进企业规范董事会建设,加大授权力度,深化简政放权。建立企业领导人员分类分层管理制度,根据不同企业类别和层级,实行选任制、委任制、聘任制等选人用人方式。推动开展商业竞争类企业经营管理者市场化选聘。


  (四)分类核定企业负责人薪酬水平。对组织任命和推荐的企业负责人,严格按照中央、省市和我区关于国有企业负责人薪酬改革的相关意见执行。商业竞争类企业负责人绩效年薪占年度薪酬总额的比例高于投资建设类企业和公共服务类企业。对落实董事会选人用人改革权的企业,通过市场化方式招聘的经理层成员的薪酬结构和水平,由董事会按照市场化薪酬分配机制确定。


  (五)分类完善工资总额管理方式。投资建设类企业,实行市场(任务)匹配型薪酬水平策略,建立职工工资增长与企业经济效益增长以及完成战略任务、专项任务相挂钩的工资总额决定机制,采取年度工资总额预算和周期工资总额预算审核方式,并由出资人直接管理。公共服务类企业,实行社会跟随薪酬水平策略,建立职工工资增长与企业经济效益增长、所在行业平均工资水平、工作质量等因素挂钩的工资总额决定机制,实行出资人直接管理与间接调控相结合。商业竞争类企业,实行市场匹配型薪酬水平策略,建立职工工资增长与企业经济效益增长紧密挂钩的工资总额决定机制,采取备案制和周期工资总额预算方式,实现出资人间接调控为主管理。


  (六)分类优化投资项目管理措施。严格按照《公司法》《企业国有资产法》《奉化区企业国有资产监督管理办法》等规定,明晰出资人与企业之间权责划分,强化区属国有企业投资主体身份,提高投资决策效率。针对企业投资项目所属功能性或竞争性不同性质,明确分为政府性投资项目和自主决策经营项目,实行核准制和备案制分类管理。根据国家规定和监管要求,制定并发布企业投资项目负面清单,出资人从战略规划、投资计划、过程监督、项目后评价、绩效考核以及责任追究等方面加强投资监管。


  (七)分类加强国资监管重点工作。以管资本为主,坚持放管结合,分类健全企业国有资产监督机制,严格责任追究,防止国有资产流失。对投资建设类企业,引导企业突出主业,更好地服务于区委、区政府重大战略和宏观调控,同时鼓励企业积极拓展自主经营,探索转型升级,增强国有资本保值增值能力。对公共服务类企业,把提供公共产品、服务的质量和效率作为重要监管内容,加大信息公开力度,接受社会监督。对商业竞争类企业,重点加强集团公司层面监管,规范授权并维护董事会依法行使重大决策、选人用人、薪酬分配等权利,保障企业经营自主权。


  四、组织实施


  (一)本实施办法适用于区属国有企业本级及下属子公司。宁波溪口雪窦山风景名胜区管委会和镇(街道)可根据本实施办法,进行所属(代管)企业功能界定和分类。金融、文化等国有企业分类改革,中央和省市另有规定的依其规定执行。


  (二)区国资管理中心在研究制定区属国有企业经营业绩考核、领导人员管理、劳动用工及工资收入分配改革等具体方案时,根据企业功能界定与分类,提出有针对性、差异化的政策措施,实施分类监管。


  (三)各区属国有企业要根据所界定的功能类型,结合企业实际,突出自身特点,制定具体实施细则,在本企业内部实施分类改革和分类管理。实施细则报区国资管理中心备案。

指导单位:宁波市企业服务领导小组办公室
承办单位:8718宁波市中小企业公共服务平台
技术支持:宁波帮企一把企业服务平台有限公司
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