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宁波市奉化区安全生产委员会关于印发对奉化区安全生产领域失信行为开展联合惩戒和纳入安全生产不良记录“黑名单”管理办法的通知
2019-12-10 0次


各镇人民政府、街道办事处,区级有关单位:


  为有效惩戒我区安全生产领域失信生产经营单位及其有关人员,督促生产经营单位依法依规开展生产经营活动,区安委办制定了《对奉化区安全生产领域失信行为开展联合惩戒和纳入安全生产不良记录“黑名单”管理的办法》,现印发给你们,请认真贯彻执行。

                      

宁波市奉化区安全生产委员会

                           

 2019年12月10日

 

对奉化区安全生产领域失信行为开展联合惩戒和纳入安全生产不良记录“黑名单”管理的办法


  第一条 为对安全生产领域失信生产经营单位及其有关人员实施有效惩戒,督促生产经营单位严格履行安全生产主体责任、依法依规开展生产经营活动,根据《中华人民共和国安全生产法》、《浙江省安全生产条例》、《关于对安全生产领域失信生产经营单位及其有关人员开展联合惩戒的合作备忘录》(发改财金〔2016〕1001号)、《对安全生产领域失信行为开展联合惩戒的实施办法》(安监总办〔2017〕49号)、《关于建立失信联合惩戒措施清单的通知》(甬信用办〔2017〕3号)以及《奉化市人民政府办公室关于印发奉化市企业安全生产诚信机制建设激励约束政策的通知》(奉政办发〔2012〕155号)等法律法规和政策文件,结合我区实际,制定本办法。


  第二条 生产经营单位及其法定代表人、主要负责人、分管安全的负责人和负有直接责任的有关人员等,存在下列失信行为之一的,纳入联合惩戒对象:


  (一)发生较大及以上生产安全责任事故,或1年内累计发生3起及以上造成人员死亡的一般生产安全责任事故的,或发生其他性质恶劣、危害性严重、社会影响大的一般生产安全责任事故的;


  (二)未按规定取得安全生产许可,擅自开展生产经营建设活动的;


  (三)发现重大生产安全事故隐患,或职业病危害严重超标,不及时整改,仍组织从业人员冒险作业的;


  (四)采取隐蔽、欺骗或阻碍等方式逃避、对抗安全监管的;


  (五)被责令停产停业整顿,仍然从事生产经营建设活动的;


  (六)瞒报、谎报、迟报生产安全事故的;


  (七)矿山、危险化学品、金属冶炼等高危行业建设项目安全设施未经验收合格即投入生产和使用的;


  (八)矿山生产经营单位存在超层越界开采、以探代采行为的;


  (九)发生事故后,故意破坏事故现场,伪造有关证据资料,妨碍、对抗事故调查,或主要负责人逃逸的;


  (十)安全生产和职业健康技术服务机构出具虚假报告或证明,违规转让或出借资质的;


  (十一)存在其他安全生产失信行为,产生恶劣社会影响或严重后果的。


  第三条 联合惩戒对象存在下列失信行为之一的,纳入区级安全生产不良记录“黑名单”管理:


  (一)发生重特大生产安全责任事故的;


  (二)1年内累计发生2起及以上较大生产安全责任事故的;


  (三)发生性质恶劣、危害性严重、社会影响大的典型较大生产安全责任事故的;


  (四)纳入市级及以上安全生产不良记录“黑名单”条件的;


  (五)存在其他严重违法违规行为,产生恶劣社会影响或严重后果的。


  第四条 各单位要落实主要负责人责任制,建立安全生产联合惩戒信息(含“黑名单”信息,下同)管理制度,严格规范信息的采集、审核、报送和异议处理等相关工作,通过“信用宁波”、区企业信用信息共享平台等推送存在安全生产违法失信行为的生产经营单位及其有关人员信息,并通过单位门户网站、区主要新闻网站等向社会公布。


  第五条 对被纳入“黑名单”管理的失信单位,由人民银行奉化区支行将失信信息纳入人民银行企业征信系统;由区市场监管局将失信信息纳入国家企业信用信息公示系统(浙江);属工程建设领域施工单位失信的,由区住建局将失信信息纳入宁波市建筑市场信用管理系统,由区交通局将失信信息纳入交通运输部门建设市场诚信信息系统,由区水利局将失信信息纳入水利建设市场信息平台;其他单位将失信信息纳入本行业系统相应信用管理平台。


  第六条 各单位安全生产联合惩戒信息,经主要负责人审签后,于每月5日前将本单位上月拟纳入联合惩戒对象和“黑名单”管理的信息及开展联合惩戒情况报送区安委办,并通报其他有关单位。


  第七条 区安委办统筹负责全区安全生产联合惩戒信息管理工作。区安委办可通过事故接报系统,以及安全生产巡查、督查、检查等渠道获取安全生产联合惩戒有关信息,经严格会审并审议通过后,直接纳入联合惩戒对象和“黑名单”管理。


  第八条 区安全生产联合惩戒和“黑名单”管理的期限为1年,自相关信息公布之日起计算;管理期限尚未届满,连续纳入联合惩戒和“黑名单”管理的,从最后一次纳入管理并公布之日起,管理期限为3年;管理期限届满后3年内,再次纳入联合惩戒和“黑名单”管理的,管理期限为自再次纳入联合惩戒和“黑名单”管理的公布之日起3年。有关法律法规对管理期限另有规定的,依照其规定执行。


  第九条 联合惩戒和“黑名单”管理期满,被惩戒对象须在期满前30个工作日内向有关安全生产联合惩戒信息采集单位提出移出申请。


  各联合惩戒信息采集单位应及时更新联合惩戒对象有关信息,规范投诉和异议处理,确保信息准确规范。对惩戒期限届满,或因纠正失信行为、消除不良影响而不再列入联合惩戒对象的主体,应及时移出联合惩戒和“黑名单”管理对象名单(以下简称惩戒对象名单),同时通报相关部门和单位,向社会公布。


  第十条 各联合惩戒信息提供单位通过“信用宁波”、区企业信用信息共享平台等发布惩戒对象名单后,可向相关单位发起联合惩戒。


  获取名单后,相关单位要及时将惩戒对象名单分发到内部相关执行部门,依法依规对惩戒对象采取相应惩戒措施。


  相关单位在受理市场主体申请或组织活动时,通过“信用宁波”、区企业信用信息共享平台等查询申请人是否属于惩戒对象,对列入惩戒对象名单的采取相应限制措施。


  相关单位应逐步将联合惩戒业务嵌入本部门的业务流程和信息系统。


  第十一条 各单位可会同有关部门,对联合惩戒对象依法依规采取下列一种或多种惩戒措施。


  (一)加强安全监管


  1.加大执法检查频次;

  

  2.作为重点监管对象,建立常态化暗查暗访机制,不定期开展抽查;

  

  3.约谈存在失信行为的生产经营单位主要负责人,对其主要负责人及相关责任人进行安全培训;


  4.暂停对存在失信行为生产经营单位的安全生产标准化评审,对已取得安全生产标准化证书的,撤销其证书;


  5.依法依规对存在失信行为的生产经营单位及其主要责任人实施市场禁入;


  6.发现有新的安全生产违法违规行为的,依法依规从重处罚。


  (二)依法暂停审批存在失信行为的生产经营单位新的重大项目申报,核减、停止拨付或收回政府补贴资金。


  (三)依法限制其参与建设工程项目招投标活动。


  (四)依法限制、暂停或取消政策性资金、政府补贴性资金和社会保障资金支持。


  (五)依法限制取得或者终止存在失信行为的生产经营单位基础设施和公用事业特许经营。


  (六)在一定期限内依法禁止存在失信行为的生产经营单位作为供应商参与政府采购活动。


  (七)依法限制其取得政府供应土地。


  (八)将违法失信信息纳入金融信用信息基础数据库,作为评级授信、信贷融资、管理和退出的重要参考。


  (九)在企业信用信息共享平台上公示存在失信行为的生产经营单位行政处罚信息。


  (十)依法限制其取得生产许可。


  (十一)对吊销或者撤销安全生产许可证的存在失信行为生产经营单位,依法撤销注册登记或者吊销营业执照,或者责令当事人依法办理变更登记。


  (十二)存在失信行为的生产经营单位的相关责任人,在法定期限内不得担任相关生产经营单位的法定代表人、负责人,已经担任的依法责令办理变更登记。


  (十三)存在失信行为的生产经营单位变更名称的,将变更前后的名称在“信用宁波”、区企业信用信息共享平台等公示。


  (十四)限制存在失信行为的生产经营单位取得认证机构资质;限制其获得认证证书。


  (十五)限制存在失信行为的生产经营单位发布广告。


  (十六)要求上市企业将本企业纳入黑名单情况作为必须披露事项。


  (十七)根据安全生产风险水平,上调存在失信行为的生产经营单位安全生产责任保险的保险费率。


  (十八)在实施税收优惠政策时,将生产经营单位的失信状况作为审慎性参考依据。


  (十九)限制其享受投资等领域优惠政策。


  (二十)将违法失信信息纳入检验检疫进出口企业信用管理系统,依法对其进行信用评级和监督。


  (二十一)在向生产经营单位和个人颁发荣誉证书、嘉奖和表彰等荣誉性称号时,应当参考其安全生产信用状况。对存在失信行为的生产经营单位,按程序及时撤销相关荣誉,取消惩戒对象参加评先评优资格;惩戒对象不得申报宁波市级文明单位,已列入宁波市级文明单位的取消荣誉称号;不得向惩戒对象授予“劳动模范”、“五一劳动奖章”等荣誉。


  (二十二)其他惩戒措施。


  第十二条 对纳入“黑名单”管理的生产经营单位,可依法依规予以停产停业整顿或取缔关闭,在享受政策支持、审批或准入、参与公共资源交易、表彰评优、人员招录或任职、融资或消费、资格或荣誉称号等方面可实行“一票否决”。


  第十三条 各单位可结合本行业领域信用建设的实际,就第十、十一条列举的联合惩戒措施制定实施细则,进一步明确惩戒措施适用的对象、业务环节、查询方式、查询渠道及工作流程等因素,并对措施清单进行及时更新和补充。


  第十四条 区安委办建立安全生产领域联合惩戒的跟踪、监测、统计、评估、问责和公开机制,将各单位联合惩戒工作情况纳入对其年度安全生产工作考核的重要参考内容。


  第十五条 各单位要建立惩戒效果定期通报机制,根据实际情况定期将联合惩戒实施情况通过“信用宁波”联合惩戒子栏目反馈。


  第十六条 各单位要加强对本行业领域安全生产失信行为联合惩戒和“黑名单”管理工作的组织领导,严格落实责任,依法依规开展工作。对弄虚作假、隐瞒不报或迟报的,要严肃问责。


  第十七条 本办法由区安全生产委员会办公室负责解释。


  第十八条 本办法自印发之日起执行。

指导单位:宁波市企业服务领导小组办公室
承办单位:8718宁波市中小企业公共服务平台
技术支持:宁波帮企一把企业服务平台有限公司
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