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宁波保税区管理委员会办公室关于印发宁波保税区 出口加工区建设工程质量安全事故应急救援预案的通知
甬保税办〔2020〕2号
2020-09-07 74次


为提高应急救援快速反应能力,及时、有效地处置建设工程质量安全事故,最大限度减少人员伤亡和财产损失,维护社会稳定,根据《中华人民共和国安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》及上级有关部门要求,结合我区实际,特制定本预案。


一、指导思想与基本原则


(一)指导思想


以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持以人为本,积极实施救援处置,最大限度减少人员伤亡和财产损失,确保区域经济社会稳定,推进平安园区建设。


(二)基本原则


1.以人为本,安全第一。要把抢救受伤人员、疏散现场人员或处于危险区域的群众置于救援工作首位,并确保抢险人员的绝对安全,防止事故进一步扩大。


2.快速反应,果断处置。一旦发生建设工程质量安全事故,相关部门和单位应迅速反应,果断处置,尽最大努力减少灾害损失,尽快恢复建筑工地的正常生产秩序。


3.立足预防,加强督查。将建设工程安全事故的防范作为建设工程管理的重点,建立健全安全生产责任体系,明确责任人和责任范围,加大安全生产检查、稽查和违法行为处罚力度,积极预防事故的发生。


二、编制依据及适用范围


(一)编制依据


国家有关法律、法规和《浙江省建设工程质量安全事故应急预案》、《宁波市突发公共事件总体应急预案》、《宁波市重特大生产安全事故应急救援预案》等。


(二)适用范围


1.适用于我区房屋建筑和市政基础设施工程新建、扩建、改建、拆除活动中发生质量安全事故的应急处置工作。


2.适用于已建成房屋建筑和市政基础设施因工程质量原因发生坍塌,造成或者可能造成人员伤亡,对周边生产生活和社会秩序造成严重威胁或导致重大经济损失的质量安全事故。


三、建设工程安全事故及其确定


本预案中的“建设工程安全事故”是指在管委会辖区内的建设工程新建、扩建和改建、拆除活动中或已建成房屋建筑和市政基础设施因工程质量原因发生坍塌,造成或者可能造成人员伤亡,对周边生产生活和社会秩序造成严重威胁或导致重大经济损失的质量安全事故。


按事故的严重程度和影响范围,将建设工程质量安全事故分为特别重大、重大、较大、一般事故四级。


(一)特别重大事故(I级)


1.房屋建筑和市政基础设施工程新建、扩建、改建、拆除活动中,发生一次死亡30人以上,或一次造成直接经济损失1亿元以上的事故和事故险情。


2.已建成房屋建筑和市政基础设施因工程质量原因发生坍塌,造成一次死亡30人以上,或一次造成直接经济损失1亿元以上的事故和事故险情。


(二)重大事故(Ⅱ级)


1.房屋建筑和市政基础设施工程新建、扩建、改建、拆除活动中,发生一次死亡10人以上、30人以下,或一次造成直接经济损失5000万元以上、1亿元以下的事故和事故险情。


2.已建成房屋建筑和市政基础设施因工程质量原因发生坍塌,造成一次死亡10人以上、30人以下,或一次造成直接经济损失5000万元以上、1亿元以下的事故和事故险情。


(三)较大事故(Ⅲ级)


1.房屋建筑和市政基础设施工程新建、扩建、改建、拆除活动中,发生一次死亡3人以上、10人以下,或一次造成直接经济损失1000万元以上、5000万元以下的事故和事故险情。


2.已建成房屋建筑和市政基础设施因工程质量原因发生坍塌,造成一次死亡3人以上、10人以下,或一次造成直接经济损失1000万元以上、5000万元以下的事故和事故险情。


(四)一般事故(Ⅳ级)


1.房屋建筑和市政基础设施工程新建、扩建、改建、拆除活动中,发生一次死亡3人以下,或一次造成直接经济损失1000万元以下的事故和事故险情。


2.已建成房屋建筑和市政基础设施因工程质量原因发生坍塌,造成一次死亡3人以下,或一次造成直接经济损失1000万元以下的事故和事故险情。


四、组织机构及职责


(一)建设工程质量安全事故应急指挥部。建设工程质量安全事故应急指挥部(以下简称“指挥部”),负责组织指挥各项应急救灾工作。由管委会分管领导担任总指挥,建设管理局主要负责人任副总指挥,管委会各有关部门负责人为成员。指挥部的主要职责是:


1.负责建设工程质量安全事故应急救援决策和协调;


2.负责联系提供各种资源支持;


3.负责事故善后补救工作。


(二)建设工程质量安全事故应急指挥部办公室。指挥部下设办公室(以下简称“办公室”),作为指挥部的执行机构,配合指挥部做好各项救灾工作。办公室设在建设管理局,办公室主任由建设管理局负责人担任,副主任由管委办、经发局分管负责人担任,成员包括建设管理局建设管理科、安质站等科室和经发局、总工会、社会事务综治中心、建设开发公司、物业公司、甬保派出所等单位相关人员。


办公室职责如下:


1.指导本区相关建筑企业建立和完善应急预案;


2.了解掌握建设工程质量安全事故情况,及时向指挥部、区应急办、安监局和上级建设行政主管部门报告情况;


3.根据上级指示,组织成立现场指挥部,协调、指导建设工程质量安全事故应急救援工作。


五、预防预警


建设安全领导小组应当定期研究建设工程质量安全事故应急工作,负责保税区建设工程质量安全的监测、预警工作,建立监测、预警网络,对信息及时汇总分析,并做出报告。指导建立和完善区内应急组织体系及应急队伍,加强事故应急处置有关知识的宣传教育和监督检查工作。


六、应急救援程序


建设工程质量安全事故发生后,按照应急救援的原则,即时开展应急处置和抢险救援工作。


(一)接警。接到建设工程质量安全事故报告后,立即启动本预案,总指挥指令办公室有关人员第一时间赶赴现场,迅速组织开展抢险救援,了解和掌握事故原因,并及时将有关情况上报;办公室有关成员落实事故现场的保护、救援和证据收集工作,涉及消防、治安、救护等事项的,应同时向有关方面报警。


(二)分级响应。发生I、Ⅱ级建设工程质量安全事故或需要由省建设工程质量安全事故应急领导小组负责协调处置的重大事故,报请市建设工程质量安全事故应急小组启动宁波市应急预案,并在省建设工程质量安全事故应急领导小组领导下进行应急处置。发生Ⅲ级级建设工程质量安全事故或需要由市建设工程质量安全事故应急领导小组负责协调处置的重大事故,由市建设安全领导小组批准启动市应急预案进行应急处置。发生Ⅳ级建设工程质量安全事故和其他事故的,经区建设安全领导小组批准启动本预案进行应急处置,必要时向市级部门请求援助。


(三)救援。根据指挥部决定,立即成立由指挥部办公室和事故发生单位负责人、安全技术人员组成的现场指挥部,现场指挥部迅速开展以下应急救援工作:


1.确定事故处置的技术措施;


2.指挥和协调现场抢救和排险工作;


3.调集抢险所需的人员、车辆、物资,如事态形势严峻的,联系外界求援;


4.保护现场,事故处置结束要做好事故现场保护工作,因抢险救援需要移动现场物件时,应做出标志和拍照,并妥善保护现场重要痕迹、物证等;


5.帮助指导事故发生单位做好善后工作,维护社会稳定。


(四)组织开展事故现场抢救和排险工作,在事故现场,应尽最大努力抢救伤员、挽救生命。


(五)成立事故调查组或参加上级组成的事故调查组,开展事故调查。


(六)事故报告,事故发生后,由调查组向管委会和市建设安全领导小组报告情况。造成重大人员伤亡的突发事件,可越级上报,应尽可能包括以下内容:


1.事故发生的时间、地点、简要经过、事故类别、人员伤亡及直接经济损失;


2.有关建设、施工等单位名称、资质等级;


3.事故报告的单位、签发人及报告时间等;


4.事态控制情况;


5.需要有关部门和单位协助抢救及处理的有关事宜。


(七)根据事态进展及时续报以下内容:


1.有关建设。勘察、设计、施工、监理等单位名称、资质等级情况,建筑施工企业负责人、项目负责人,监理单位有关人员的姓名及执业资格;


2.事故原因分析;


3.事故发生后采取得措施;


4.其他需要上报的有关事项。


(八)应急结束,按照“谁启动、谁结束”的原则,由相应的建筑工程质量安全事故应急领导小组决定应急结束,并通知相关单位和社会公众。特殊情况下,由省、市政府或授权有关部门宣布应急结束。


(九)善后处理,指挥部要督促、协调有关单位依法认真做好死、伤者家属的安抚、赔偿及其他善后工作,确保社会稳定。


(十)调查总结,指挥部要按照有关规定,由建设行政主管部门或相关行业主管部门负责牵头,对有关部门和单位进行事故调查,认真吸取教训,及时整改,并对应急处置工作进行评估。


七、抢险人员力量保障


(一)工程设施抢险力量:主要由施工单位、物业公司和派出所等单位人员组成,担负事发现场的工程设施抢险和安全保障工作。各有关单位应组织好单位的抢险队伍,将人员设备和物资器材落实到位;抢救和排险单位在接到抢险指令后,应迅速进入应急状态,保证人员及时到位,车辆、机械设备状态良好,物资器材充足,随时听候调动前往事故现场进行抢救和排险。


(二)特殊情况时,报请上级部门及北仑区相关部门协助救援。


八、有关要求和纪律


(一)各单位要根据实际情况制定相应的建设工程质量安全事故应急救援预案,并根据不同条件和环境变化适时修改完善。同时,要组织相关人员进行学习,熟练掌握预案的具体内容,定期组织演练,确保在紧急情况下按照预案的要求,有条不紊地开展事故应急救援工作。


(二)质量事故发生后,事故单位必须及时、准确报告有关部门,不得迟报、瞒报、隐情不报。各有关部门负责人在接到事故发生信息后必须在最短时间内进入各自岗位,迅速开展工作,对任何失职、渎职行为将依法追究责任。


(三)指挥部调用各有关单位人员、器材、设备进行抢救救援时,各有关单位不得以任何理由拒绝、拖延,对任何拒绝、拖延、延误救援的单位和个人,将依据有关规定追究责任。


九、其他


(一)本预案由建设管理局负责制订并解释,可根据需要制订有关实施细则。


(二)本预案经管委会批准后即行实施。《宁波保税区出口加工区建设工程质量安全事故应急救援预案》(甬保税办〔2008〕77号文件)同时废止。



指导单位:宁波市企业服务领导小组办公室
承办单位:8718宁波市中小企业公共服务平台
技术支持:宁波帮企一把企业服务平台有限公司
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