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宁波市生态环境局 宁波市财政局 宁波市发展和改革委员会 宁波市水利局关于印发《宁波市流域上下游横向生态补偿实施细则(试行)》的通知
甬环发〔2019〕85号
2019-11-28 117次 已失效


各区县(市)人民政府,宁波杭州湾新区、保税区、宁波国家高新区、东钱湖管委会:


《宁波市流域上下游横向生态补偿实施细则(试行)》已经宁波市人民政府第74次常务会议审议通过,现印发给你们,请认真组织实施。

 

2019年11月28日

 


宁波市流域上下游横向生态补偿实施细则(试行)


为贯彻落实《宁波市流域上下游横向生态补偿办法(试行)》,特制定本实施细则。


一、考核断面


原则上全市所有流域中凡存在跨行政区且有上下游关系的干流入(出)境断面(非入海断面)和流域最后排海的入海断面均应实施流域上下游生态补偿政策。


上下游生态补偿政策计划先期对行政区城交界处的城山渡、西坞和五乡入(出)境断面(具体内容见附件1)进行2年的试点工作,试点成熟后全流城推开。其中:


西坞断面上游为奉化区,下游为鄞州区;


五乡断面上游为郭州区,下游为北仓区;


城山渡断面上游为余姚市,下游为海曙区和江北区;


各入海断面的下游方统一为市政府;


西邬断面的上下游生态补偿工作待奉化区该流域河道整治工程完成后实施。


其他需纳入考核的非入海入(出)境断面待条件成熟后,由市生态环境局和市水利局共同公布。


全市入海断面初选名单详见附件2,最终入海断面由市生态环境局牵头,会同市水利局共同确定。


二、考核指标


考核指标包括水环境功能区水质目标类别,水质和水资源情况及各类水质天数。


水质目标根据地表水环境功能区划要求确定;


水质考核指标为:高锰酸盐指数(CODmn)、氨氨和总磷。


对于当年水质不能达到水环境功能区目标的水体,对应的超标因子也纳入当年考核计算指标。水质考核实行年均浓度值考核制度;


水资源考核指标为水量数据;


各类水质天数І、П、T、V、劣V类水天数。


三、监测站点建设、监测方法、数据核定及争议解决


统筹谋划并提前建设全市全流域上下游横向生态补偿水质水量监测站点,通过政府投资或向第三方购买数据的方式实施。


已建成并投入正式运行使用的水质自动监测站的断面以水质自动监测数据作为水质考核数据;当自动站设备异常时由双方联合手工监测确认。未建成或未投运水质自动监测站的断面,以宁波市环境监测中心或上下游共同委托第三方的监测结果作为考核水质数据;若水质自动监测站建成并正式投运以水质自动监测站数据作为考核水质数据。


在水文自动监测站正式投运之前,水量以宁波市水利局出具的数据为准;水文自动监测站正式投运之后,水量数据以自动监测站数据作为考核水量数据。


每年1月底前公布上一年水质监测数据,监测期间如遇不可抗因素等导致水质异常波动时,由上下游区县(市)提前申请,由市生态环境局研究仲裁。


每年1月底前公布上一年水量监测(核算)数据,监测期间如遇不可抗因素等导致水量异常波动时,由上下游区县(市)提前申请,由市水利局研究仲裁。


四、补偿资金核算方法


(一)补偿资金核算


补偿资金由Q和Md两部分加和组成,每年核算一次。Q为水质、水量补偿金额,取决于年均水质浓度和水量情况;Md为水质天数补偿金额,取决于面各类水质天数。


其中,城山渡断面下游为海曙区和汇北区,生态补偿金的收支均由两区人民政府各承担二分之一。


(二)Q值核算


Q值依据每个交接断面的水质监测数据和水量监测(核算)数据计算。


断面水质类别优于水质目标一个级别及以上,或水质考虑波动系数(k2)之后,达到功能区要求且3项常规指标的浓度相比前三年平均值均有好转的,由下游区县(市)人民政府对上游区县(市)人民政府予以经济补偿;


断面水质符合功能区要求但3项常规指标任一项存在相比前三年平均值浓度变差的,上下游互不补偿;


断面水质劣于功能区要求,由上游区县(市)人民政府对下游区县(市)人民政府予以经济补偿。


具体计算方式如下:

 

image.png(1)


式中:M——生态补偿金额系数,按照分档核定最终补偿量Q,具体见下表:


表1:分档补偿金额表

M值范围

补偿金额Q(万元)

0M<2

100

2M<5

400

5M<10

700

10M

1000

-2M<0

-100

-5M<-2

-400

-10M<-5

-700

M<-10

-1000

   

K一水质变化幅度;按照下式(2)分别对3项常规指标(对于超标断面,还需计算其他的超标指标进行计算;最终结果取各指标计算结果中的最小值。


image.png (2)


当C<Cim并且k2*Ci>Cio时,上下游互不补偿;


Ki——调整系数,取40;


k2——水质波动系数,取0.95;


Ci——指标的年均浓度值;


Cio——当断面水质类别优于水质目标一个级别及以上或水质劣于功能区要求时,取功能区要求浓度;当计算水质类别符合功能区要求时,取前三年浓度平均值;


Cim——水质三类功能区要求浓度;


Wi——水量,万吨/年;


Wio——水量基准值,万吨/年,取前三年水量平均值;


在流量监测站建立前,由市水利局负责提供。


计算生态补偿金额结果为正数时,下游补偿上游;结果为负数时,上游补偿下游。


当超标指标为pH或溶解氧时,不再计算上述公式,按照500万的金额,由上游直接补偿给下游。


(三)Md值核算


断面Ⅱ类及以上水天数增加时,上游获得优质水天数补偿金;V类及以下水质天数增加时,下游获得水质不达标天数补偿金,具体计算方式如下:


image.png(3)


(i=І、П、 V、劣V)

式中:Md——天数补偿金额;


Di——i类水天数;


Pi——i类水天数枓偿金,取值见下表;


表2:水质天数补偿金额表


水质类别

水质天数补偿金额(万元/天)

І类水

100

П类水

30

V类水

-5

劣V类水

-10


Md计算结果为正数时,上游获得天数补偿金;为负数时下游获得天数补偿金;


天数补偿金额与补偿资金一同结算,根据计算结果进行支付。


当水质天数补偿与补偿资金方向相同时,│Md│最高取500万元;


当水质天数补偿与补偿资金方向相反时,若│Md│>│Q│,上下游互不补偿。


(四)入海断面Ni值补偿核算


各个入海断面涉及的区县(市)每年出资100万元,市政府作为入海断面的下游方,每年整体出资1500万元,共同设立入海断面补偿资金,统筹用于上下游横向生态补偿和奖励。根据本细则公式1-3中明确的补偿资金的核算方法计算每个入海断面补偿金额,总计算结果为负时,断面上游的区县(市)将该断面对应补偿资金上缴市级财政。对于所有计算结果为正的入海断面,进行排名,根据排名分档,在市级财政安排的1500万元和计算结果为负的上游断面区县(市)上市级财政补偿资金额度内,进行补偿奖励。资金具体划转事宜,根据本实施细则,每年另行发文明确,需要划转的资金通过市级财政结算办理。


每年共计n个入海断面补偿总金额为正,每个断面的排名用i表示。


image.png(4)


式中:Ni——排名第i位的断面得到的奖金数额(万元);


N——每年资金库中总金额(万元)。


五、资金的结算与使用


资金的结算、来源以及使用要求,按照《宁波市流域上下游横向生态补偿办法(试行》中的规定执行。


六、补偿协议


各断面相关区县(市)根据本细则,正式签订补偿协议并报市政府备案,同时抄送市财政局、市生态环境局、市发改委、市水利局。其中入海断面考核的生态补偿工作,由断面所在地人民政府与市政府之问签约进行。


补偿协议期限暂定2年。


七、责任分工


市生态环境局、市财政局、市发改委、市水利局负责指导上下游横向生态补偿工作,监管协议的落实、资金拨付以及资金使用情况,及时协调解决其中出现的问题


各断面上下游涉及区县(市)人民政府负责协议的落并按照要求落实相应的补偿资金。


八、附则


本细则自2019年12月1日施行,试行2年,由市生态环境局、市财政局、市发改委、市水利局负责解释。



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