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宁波市对口支援和区域合作局 宁波市财政局关于印发《宁波市东西部扶贫协作援助资金管理办法》的通知
甬合作〔2019〕39号
2019-09-06 80次 577天


各区县(市)、相关开发园区财政局、支援合作局(经合局、农业农村局):


为贯彻落实《中共宁波市委办公厅 宁波市人民政府办公厅关于助力东西扶贫协作地区脱贫攻坚的实施意见》(甬党办〔2018〕58号)精神,进一步加强和规范我市东西部扶贫协作财政援助资金使用与管理,促进提升资金使用效益,我们制定了《宁波市东西部扶贫协作援助资金管理办法》,现印发给你们,请遵照执行。

 

2019年9月6日

 


宁波市东西部扶贫协作援助资金管理办法


第一章 总则


第一条  全面贯彻落实习近平总书记脱贫攻坚重要讲话精神和党的十九大关于脱贫攻坚的战略部署,根据《关于进一步加东西部扶贫协作工作的指导意见》(中办发〔2016〕69号)精神和浙江省、宁波市有关东西部扶贫协作工作要求,设立宁波市东西部扶贫协作援助资金(以下简称援助资金)。为加强和规范援助资金的使用管理,确保资金使用安全、公开、高效,更好地助推东西部扶贫协作工作取得实效,依照《对政部关于进一步加强财政扶贫资金监管确保脱贫攻坚战成效的意见》(财办〔2017〕41号)相关规定,制定本办法。


第二条  本办法所称援助资金,是指市、区县(市)两级财政统筹安排的对口帮扶协作贵州省黔西南州和吉林省延边州(以下简称受援地区)的财政专项资金。


第三条  援助资金由市支援合作局、市财政局、前方帮扶工作队和受援地区相关部门按照国家、贵州省和吉林省有关资金管理办法,根据职责分工共同管理。

 

第二章 职责分工


第四条  市支援合作局主要职责:根据市委、市政府东西部扶贫协作工作部署,提出年度援助资金预算及追加申请;按照财政批复的年度预算,按程序拨付援助资金,并督查资金拔付及使用情况,定期督查援助项目实施,审核援助资金使用和援助项目安排的原则方向。


第五条  市财政局主要职责:按照市委、市政府有关部署和市支援合作局预算申请,落实援助资金;督促市级有关部门规范使用援助资金;配合有关部门开展资金使用情况督查,加强资金绩效管理。


第六条  前方扶工作队主要职责:协助受援地区职能部门制订援助资金分配方和年度帮扶项目实施计划;按受援地区党委政府审定的方案和计划,协助受援地区职能部门做好资金使用监管、项目组织实施及督査、资金项目审计及绩效评估等工作。

 

第三章 援助资金使用范围


第七条  援助资金使用要按照中央及贵州省、吉林省有关扶贫资金管理办法,重点支持发展能直接促进生产、带动就业及建档立卡贫困人口的产业类项目,通过输血与造血并重,增强贫困人口自我发展能力,持续致富能力。适当支持贫困农村基础设施建设。重点用于以下方面。


1.培育壮大特色优势产业。支持扶贫对象使用农业优良品种、采用先进实用农业生产技术,发展种植业、养殖业、林果业。


2.发展劳动密集型产业。支持在易地搬迁集中安置点等区域发展扶贫车间等劳动密集型产业,承接来料加工订单,吸纳贫困移民就近就地就业。


3.支持解决“两不愁三保障”突出问题。支持易地搬迁安置点配套学校、卫生室(院)等公共服务设施建设,支持贫困村饮水安全配套设施建设和危房改造,改善基本生活条件。


4.提高就业能力和生产技能。支持开展对扶贫对象的劳动力转移培训、创业培训、农村实用技术培训,贫困村干部能力培训,帮助提高扶贫对象就业和生产能力。激发贫困人口内生动力,支持贫困人口通过自主创业实现脱贫。


5.奖补贫困劳动力就业。支持贫困人口就业,对到宁波转移就业的贫因人口予以ー定的费用补助,对建立劳动力就业基地、接收对口地区贫困劳动力转移就业的企业和到对口地区建立扶贫车间、吸纳当地贫困人口就地就近就业的企业给予一定补助。


6.加强培训交流和劳务协作。支持开展一线扶贫干部、驻村第一书记和农村致富带头人专题培训。支持开展专业技术人才交流、合作、培训以及贫困人口劳务用工招聘等工作。


7.帮助缓解生产性资金短缺困难。支持贫困乡镇建立村级发展互助资金,对扶贫贷款进行贴息。


8.其他符合扶贫资金使用规定的有关项目。


第八条  东西部扶贫协作财政援助资金严禁用于以下方面。


1.行政事业单位基本支出;


2.购买交通工具及通信设备;


3.发放各种奖金津贴和福利补助;


4.弥补企业亏损;


5.修建楼堂馆所及职工住宅;


6.弥补预算支出缺口和偿还债务;


7.大中型基本建设项目;


8.城市基础设施建设和城市扶贫;


9.与脱贫攻坚无关的支出。


第四章 援助资金申请、审核及拨付


第九条  市支援合作局根据国家有关部门和省、市党委政府工作部署,按照预算管理有关规定,向市财政局提出援助资金年度预算。市委、市政府决定追加援助资金的,由市支援合作局按程序办理追加申请手续


第十条  市财政局根据市支援合作局援助资金预算申请和报告等,做好援助资金的预算安排、临时追加和资金筹集,并按程序及时拨付资金给市支援合作局。


第十一条  每年8月,市支援合作局根据国务院扶贫办和浙江省저下年度援助资金安排要求以及预算预计数,函告受援地区职能部门,提出下年度资金分配原则,由受援地区职能部门商同级财政部门和前方帮扶工作队,提出下年度援助资金分配方案。援助资金安排要重点向贫困地区倾斜,聚焦建档立卡贫困人口,聚焦“两不愁三保障”突出问题。援助资金分配方案报受援地区政府审定后,抄告市支援合作局和市财政局。


第十二条  前方帮扶工作队要协助受援地区职能部门督促、指导相关县市和有关部门,按照审定后的资金分配方案、本办法有关援助资金使用规定及当地东西部扶贫协作资金项目管理办法,在每年9月底前制订下年度帮扶项目实施初步计划,确定项目实施主体,并做好上报项目的审核、汇总、申报工作。受援地区申请的帮扶项目援助资金总量严格控制在援助资金预计数总量内。每年12月底前,确定年度帮扶项目实施正式计划,报受援地区政府审定后,抄告市支援合作局、市财政局。


第十三条  市支援合作局根据受援地区政府审定的援助资金使用方案、年度帮扶项目实施计划,在市对政下达年度援助资金预算后,在3月底前将当年援助资金拨付到受援地区本级财政专户或职能部门财政专户。

 

第五章 绩效管理


第十四条  市支援合作局应会同市财政局,按照财政部、国务院扶贫办和国家发改委有关扶贫项目资金绩效管理办法,督促受援地区相关部门对援助资金实施全过程绩效管理。


第十五条  市支援合作局、市财政局和前方帮扶工作队要督促受援地区相关部门在制订年度帮扶项实施计划时,将绩效目标作为资金安排的重要依据。对每个扶贫项目都要设定资金绩效目标,并细化量化为绩效指标,主要包括数量、质量、实效、成本以及经济效益、社会效益、生态效益、可持续影响和服务对象满意度等。绩效目标由受援地区职能部门和财政部门进行审核。未设定绩效目标的申报项目,原则上不得纳入项目库,绩效目标审核未通过的,不得安排援助资金。


第十六条  市支援合作局、市财政局和前方帮扶工作队要督促受援地区建立项目资金绩效目标执行监控机制,跟踪分析绩效目标执行情况。督促受援地区在项目实施完成后,及时开展绩效自评,并对自评结果开展抽査,对发现问题的,及时督促整改。绩效自评结果和抽查结果应当作为有关部门和单位改进管理、调整财政支出方向和安排以后年度预算的重要依据。

 

第六章 监督检查


第十七条  援助资金使用方案和年度帮扶项目计划确定后不得随意更改。若确因特殊情况需调整实施项目内容、变更资金使用方向及额度和调整项目绩效目标等的,须由受援地区职能部门按照当地扶贫资金项目管理办法有关规定进行变更调整,变更调整结果抄告市支援合作局、市财政局。


第十八条  前方帮扶工作队要在受援地区党委政府领导下发挥好在前方的作用,及时掌握和分析援助资金使用情况,加强资金监管,确保专款专用。一旦发现问题,及时妥善处理。


第十九条  市支援合作局会同有关部门定期到受援地区检查项目实施进度,资金使用情况和绩效目标执行情况,确保资金高效使用、检査结果以书面的形式及时报告。


第二十条  各受援地区应严格按现行财务会计制度规定以及援助资金管理要求规范使用援助资金,确保援助资金按项目计划使用,任何单位和个人不得骗取、截留、挤占、挪用援助资金。违反规定的,依照《财政违法行为处罚处分条例》(囯务院令第427号)等规定处理。

 

第七章 附则


第二十一条  对口支援重庆市万州区的财政援助资金参照本办法管理。受援地区援助资金项目管理办法自行制定。


第二十二条  本办法由市支援合作局、市财政局负责解释和修订。


第二十三条  本办法自发文之日起实施,原《宁波市东西部扶贫协作援助资金管理办法》(甬经合〔2018〕34号)同时废止。


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