您当前所在位置: 主页 > 政策文件
宁波市奉化区深化亩均论英雄改革工作领导小组办公室关于《奉化区工业企业“亩均效益”综合评价办法2.0版》的通知
2021-03-19 57次 95天


为进一步贯彻落实《浙江省关于深化制造业企业资源要素优化配置改革的若干意见》、《宁波市人民政府关于深化“亩均论英雄”改革的实施意见》、《宁波市促进资源要素优化配置推动制造业高质量发展实施办法》、《宁波市工业企业“亩均效益”综合评价办法2.0版》等文件精神和要求,做到更加全面、科学、精准、公正评价,结合奉化实际,对全区“亩均效益”综合评价有关事项做进一步调整和规范。


一、评价对象:


奉化区域范围内,全部规上工业企业、拥有或实际使用工业土地的经营主体(含工业企业、非工业主体和个人等)。


2021年评价以规上工业企业及3亩(含)以上规下企业(主体)为主,适时逐步扩大到3亩以下。


二、评价方式:


采用“企业”评价法和“地块”评价法相结合的评价方式,原则上以“企业”评价法为主,“地块”评价法为补充。


(一)“企业”评价法。对于可以明确界定自有土地或租赁土地(厂房)面积的,采用“企业”评价法。自有土地或租赁土地不局限于单一宗地,规上工业企业原则上采用“企业”评价法单独评价。

(二)“地块”评价法。对于单宗地块上存在多个经营主体、共租共用等情况且难以明确分割土地面积的,采用“地块”评价法,评价对象为拥有该地块使用权(即权利人)的经营主体。评价时,以该地块上各工业主体的经济数据之和作为评价数据。


工业型集团企业、工业型小微园区评价方式可按“地块”评价法。


“企业”评价法、“地块”评价法的评价面积计算详见附件2“有关指标计算及说明”。规上企业范围为列入评价年度统计目录库的规模以上工业企业。


三、评价指标体系:


(一)指标设置:


评价指标按规上工业企业、规下工业企业、经营主体进行分别设置。其中:


1.规上工业企业评价指标:亩均税收、亩均增加值、单位能耗增加值、单位排放增加值、全员劳动生产率、R&D经费支出占营业收入比例等六项。

2.规下工业企业、经营主体评价指标:亩均税收。


(二)指标基准值


规上工业企业六项指标基准值设置为:亩均税收45万元/亩、亩均增加值140万元/亩、全员劳动生产率20万元/人、R&D经费支出占营业收入比例4%、单位能耗增加值4万元/吨标煤、单位排放增加值1500万元/吨。


说明:规上工业企业六项评价指标的基准值原则上参照区域内规上工业企业该项指标近3年平均值的1.5倍来确定。基准值根据发展情况实施动态调整,由区亩均办根据实际公布。 

         


表格.png


(三)指标权重

规上工业企业六项指标权重设置为:亩均税收40%、亩均增加值20%、全员劳动生产率10%、R&D经费支出占营业收入比例10%、单位能耗增加值10%、单位排放增加值10%。


(四)得分计算


企业综合评价得分为各单项指标得分之和,单项指标最高得分不超过该项指标基准分的2倍,最低为零分。某项指标为负值或空缺的,该项得零分,其中单位能耗增加值、单位排放增加值得分计算详见附件2。


企业综合评价得分=公式.png

式中:

Ei—第i项评价指标的指标值;

Pi—第i项评价指标的基准值;

Ki—第i项评价指标的权数。


(五)结果分类


结合奉化区实际,2021年开始探索开展分行业评价。根据企业综合评价总得分评价结果分为A、B、C、D四档。其中,规上工业企业按高端装备、汽车零部件、关键基础件(气动)、时尚服装、电子信息、智能家电、新材料、新能源(节能环保)、生命(医疗)健康等行业进行排序,规下企业(主体)不分行业。原则上:


1.规上工业企业

A档企业占比20%左右,B档企业占比45%左右,C档企业占比30%左右,D档企业占比5%左右;

2.规下工业企业、经营主体按亩均税收水平直接确定四档分类。其中:2021年评价四档分值为:A档为亩均税收15万元(含)以上;B档为亩均税收5万元(含)-15万元;C档为亩均税收1万元(含)-5万元;D档为亩均税收1万元以下。根据年度情况将适时动态调整。


四、评价工作流程


评价工作流程主要包括进行动员部署、提出初步名单、开展调查核实、数据交换校核、进行初评确认、完成终评公告、印发分档结果、实施结果应用等规定动作(评价工作流程图详见附件1)。原则上通过宁波市制造强市大数据平台开展评价工作,评价完成时间不晚于3月底。


(一)调查核实中,企业(经营主体)基本情况和用地情况分别由属地工贸办、区自然资源和规划分局下属站所负责。企业(经营主体)用地情况应在区政府门户网站上进行公示。其中,用地面积核减的需备注说明主要情况。

(二)数据汇集时一般不对企业及地块进行关联合并。“一地多企”、集团公司和“一企多地”在用地调查、取数阶段,所涉及主体(地块)不合并,均保持主体和地块各自的独立性分别进行调查和取数。确实需要合并的做好备注以便清查。

(三)纠偏处理,以“一企一单”形式,灵活运用平台、短信、信函或邮件等多种方式完成向主体的数据公示,并告知和督促被评价主体在7日内上报相关问题、提供证明材料进行纠偏。按照“谁主管、谁负责”的原则,以区相关职能部门为主负责数据疑议处理和纠偏,解答企业在各个环节提出的疑议,确保纠偏处理工作的有序进行。

(四)综合评价结果确定前应经区政府审定,并在区政府门户网站或报纸等媒体公告;印发分档结果文件,为进行结果应用提供依据。


五、调整规则


调整规则统一设置为升档、保档、降档、限档、加分、减分、一票否决七类。加分总分不超过20分。除加减分、一票否决外,只能选择其他四类调整规则中的一类对企业进行调整。对既符合升档、保档条款同时又触及降档、限档条款的企业,实行降档、限档。升档原则上只升一档,不得跳档。


(一)升档。评价年度内符合下列条件之一,评价分类时除A档外上升一档:

(1)工业增加值超过5000万元且税费实际贡献2000万元以上的企业;

(2)市级及以上单项冠军培育(示范)企业;

(3)省级“隐形冠军”企业。


(二)保档。评价年度内符合下列条件之一,评价分类时原则上不低于B档:

(1)涉及国家农业重点扶持产业的企业;

(2)市级及以上“专精特新”培育企业;

(3)“小而美”苗子企业;

(4)符合奉化产业发展导向的重点培育企业、产业链重点环节企业。


(三)限档

(1)税费实际贡献300万元以下或亩均税收低于区属规上企业平均水平的规上企业,评价分类时原则上不高于B档;

(2)亩均税收低于宁波市定低效企业标准的(因设备技改投入等重大项目出现税收异常的除外),评价分类不高于C档。


(四)降档

在环境保护、安全生产(含消防)、食(药)品安全、知识产权、税收等方面发生重大责任事故或严重违法违规行为且被惩处的企业,评价分类时除D档外下降一档。


(五)一票否决。符合下列条件之一,原则上直接列入D档:


(1)取得工业用地满五年实际用地20亩以上的规下企业;(2)低于宁波市定标准的企业(地块)。2021年评价市定标准为亩均税收1万元,以后每年根据调整公布;

(3)存在落后产能且整改后仍不达标企业。经相关执法部门依法认定为“无证无照、无安全保障、无合法场所、无环保措施”、拒不整改、整改无望或整改仍不达标的企业;

(4)属于评价对象却拒不配合提供相关资料数据或瞒报、故意漏报及逃避评价的企业,或在评价中因弄虚作假享受政策的企业。


以上类型企业不占用D档企业比例。


六、工作要求


(一)明确职责分工。区亩均办牵头负责工业“亩均效益”综合评价工作,建立各职能部门通力合作,区、镇(街道)开发区、企业三级联动的工作机制。区经信局负责综合评价统筹协调工作;区自然资源和规划分局负责企业(经营主体)土地面积的提供、核实、纠偏和确认;区统计局负责提供评价相关分析数据;区生态环境分局负责提供和核实污染物排放相关数据及企业环保违法违规情况;区税务局负责提供、核实和补充评价企业税收数据及企业税收违法违规情况;区应急管理局负责提供企业安全生产违法违规情况;区市场监管局负责提供企业食(药)品安全及知识产权方面违法违规情况;各镇(街道)、开发区切实履行属地主体责任。各相关部门及各属地单位要根据《宁波市工业领域深化“亩均论英雄”改革数据汇集工作方案》(甬亩均办〔2019〕3号)和“亩均论英雄”年度工作要点的要求,加强数据统计、核实和上报等工作,确保数据准确。


(二)加强督察管理。各相关部门及属地单位要切实履行评价工作的监督管理职责,认真审核、严格把关,严厉打击弄虚作假行为。区亩均办随机对评价结果进行抽查,对企业通过虚构租赁合同等方式,人为缩小评价面积或虚增经济数据以提高亩均产出的行为,一经查实直接列入D档,并追究相关人员责任。


(三)开展低效整治。根据评价结果确定低效企业名单,通过专项辅导、税收风险管理和重点整治,全力提升区域亩均效益。2021年低效企业标准为:规上工业企业近两年平均亩均税收5万元/亩以下、规下工业企业近两年平均亩均税收2万元/亩以下,以后根据省市要求逐年提高标准。


(四)实施差别化政策。根据《宁波市促进资源要素优化配置推动制造业高质量发展实施办法》及市级相关部门制定的操作细则,积极对经营主体、宗地、平台实施差别化用地、用能、排污等政策。对应评价但漏评的企业,按补评得分比照相应得分档次进行定档。


(1)电厂、给排水、污水处理等公益性企业、重大项目建设期内企业(经营主体)、列入市重点推进项目的企业(经营主体),根据实际情况按不低于B档享受应用政策。

(2)积极鼓励、保护和培育制造业主体(企业)的成长,对新注册成立企业、首次“小升规”企业、新取得工业用地建设项目设置三年过渡期(如项目建设期超过3年的,按土地出让合同期约定期限进行过渡),过渡期企业根据实际情况按不低于B档享受应用政策。


七、其他


本办法自 2021年  月  日起施行,《关于进一步调整规范综合评价有关事项的规定》(奉亩均办〔2019〕4号)同时废止。

涉及评价对象、评价指标、得分计算、结果分类、低效企业标准等,如省市有新的要求则从新。


宁波市奉化区深化亩均论英雄改革工作领导小组办公室

2021年3月19日

指导单位:宁波市企业服务领导小组办公室
承办单位:8718宁波市中小企业公共服务平台
技术支持:宁波帮企一把企业服务平台有限公司
部分信息源于网络,如有侵权,请致电0574-8718 8718,我们将及时处理    全站地图