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宁波市森林防灭火指挥部 中共宁波市委机构编制委员会办公室 宁波市财政局 宁波市应急管理局关于切实加强市县综合森林火灾应急救援队伍建设的通知
甬森防指〔2021〕1号
2021-02-01 18次 96天


各区县(市)森林防灭火指挥部、党委编办、财政局、应急管理局∶


为认真贯彻落实《中共浙江省委办公厅、省政府办公厅印发<关于加强基层应急管理体系和能力建设的指导意见>的通知》(浙委办发〔2020〕27 号)、《中共宁波市委办公厅、宁波市政府办公厅印发<关于进一步加强基层应急管理体系和能力建设的实施意见>的通知》(甬党办〔2020〕89 号)有关要求,切实加强我市综合森林火灾应急救援队伍建设,提升森林火灾应急救援能力,根据《浙江省森林消防队伍建设指导意见》和 《森林消防队伍建设和管理规范》有关规定,提出以下要求。


一、切实增强市县综合森林火灾应急救援队伍建设重要性的认识


森林防灭火事关森林资源和生态安全,事关人民群众生命财产安全,事关改革发展稳定大局。市县综合森林火灾应急救援队伍是以保护森林资源安全、扑救森林火灾和其他自然灾害综合应急救援为主要任务,经过专门严格训练,配备安全防护装备和必备扑火机具的有组织的队伍,是森林防灭火最基层的战斗实体,是我市扑救森林火灾和处置其他灾害的重要力量。近年来,我市森林火灾形势虽然总体平稳,但由于受极端天气增多、林内可燃物增加和林区旅游活动活跃等因素影响,森林火险等级居高不下,森林防火形势依然严峻。据统计,宁波市近十年来,共发生森林火灾75起,受害森林面积166.55公顷,烧毁林木蓄积7430余立方米,烧毁幼树86.69万株,直接经济损失193.68万元。而我市目前的森林防灭火完全依托乡镇森林消防队伍,如果发生重大森林火灾,无论人员还是装备均无法满足应急处置要求,急需加强市县综合森林火灾应急救援队伍建设,打造一支政治坚定、纪律严明、作风过硬、训练有素、快速反应、能征善战的综合森林火 灾扑救队伍,提升我市森林火灾和其他自然灾害综合应急救援作战能力,为保障人民群众生命财产安全提供强有力保障。


二、认真落实市县综合森林火灾应急救援队伍的建设任务


按照森林消防工作实行各级人民政府行政领导负责制的规定,地方各级人民政府是推进综合森林火灾应急救援队伍建设的主体。县级应急管理部门要切实加强对综合森林火灾应急救援队伍建设的指导,要根据森林面积、火情灾情等实际情况,因地制宜、统筹资源、合理布局,按照本通知的要求加强队伍的组建、管理工作,落实综合森林火灾应急救援队伍建设任务。到 2021年底前,余姚、奉化、宁海和象山分别完成 2 支队伍的建设,装备达到基本配置要求,一支队伍通过市级综合森林火灾应急救援队综合验收(验收标准另行制定),报市森防指同意后,纳入市级队伍序列。到 2022年底前,海曙、江北、鄞州、北仑、镇海、慈溪分别完成 1 支队伍的建设,装备达到基本配置要求;市森防指办从中择优选取 4 支队伍,经综合验收合格,报市森防指同意后,纳入市级队伍序列;市级依托纳入市级序列的8支队伍,组建 2 支各100人左右的市级综合森林火灾应急救援队伍,同时依托武警支队机动大队人员,组建50人的队伍作为市级综合森林火灾应急救援机动大队。


三、严格落实市县综合森林火灾应急救援队伍的保障措施


(一)人员保障。 各地森林防灭火指挥部应结合工作实际,优化资源配置,会同机构编制等部门合理确定县级综合森林火灾应急救援队伍的规模,每队一般按 25-30 人配备,队员性质为编外辅助人员,实行聘用制,首先在乡镇(街道)现有编外人员中统筹调剂,实施定编定岗不定人的用人机制,实现资源的集约化利用,科学化管理。新招聘队员年龄原则上在18周岁以上、30周岁以下,具有应急救援经验和相关专业特长的可适当放宽。在岗队员年龄原则上不得超过 50 周岁,具有森林火灾扑救专业特长的可适当放宽到 55 周岁。队员基本工资参照不低于合同制消防队员规定和标准执行。综合森林火灾应急救援队伍人员的招聘和管理工作,由县级应急管理部门组织实施。


(二)经费保障。综合森林火灾应急救援队伍建设所需经费由县级财政保障,包括个人保障经费、业务保障经费、物资装备和营房建设保障经费。对经市森防指办综合验收合格后,报市森防指同意,纳入市级综合森林火灾应急救援队伍序列的,市财政通过转移支付方式给予支持。


(三)营房保障。区县(市)人民政府应当加强综合森林火灾应急救援队伍营房建设,以自建、租赁、借用等形式设立营区。营区应设置统一明显标志。营房面积平均每人20-30平方米,应设有办公室、可视化指挥中心、培训室、活动室、食堂、宿舍、装备库等,并有规模适当的训练场地和训练器材。纳入市级序列综合森林火灾应急救援队伍的训练场地应不低于800平方米。


(四)装备保障。综合森林火灾应急救援队伍应按《宁波市综合森林火灾应急救援队伍基本配置标准》(见附件)配备运输车辆、救援车辆、灭火机具及其附属设备等。


四、切实加强综合森林火灾应急救援队伍的能力建设


(一)严格管理、注重作风养成。综合森林火灾应急救援队伍主要担负本行政区域内的森林火灾扑救任务,对初发火情进行及时有效处置;受本级森林防灭火指挥机构的调度指挥,同时作为机动作战力量,接受上一级森林防灭火指挥部的统一调度,执行跨区域森林火灾扑救支援任务,实施全市联动作战。各地要根据应急救援队伍担负的工作任务和配备的设备设施情况,建立.覆盖辐射周边辖区快速响应和跨区域应急救援机制和各项规章制度及操作规程,明确指挥调度、值班值勤、作风建设、业务训练、日常考核等相关工作管理要求和防灭火器具使用操作的要点方法,按照准军事化的要求实施严格管理和训练;要将队风队貌建设当作重要任务来抓,注重队员服从意识、战斗意志的培育和遵章守纪作风的养成。


(二)强化训练、注重能力提升。森林火灾的扑救是具有较高风险的工作,只有做到平时多流汗,才能保证战时少流血,各地要按照"以人为本、高效扑救的要求,高度重视队伍的业务建设和能力培养,要将队伍的训练作为重点来抓,每年至少要举行 2次扑火技能训练、安全知识培训和应急演练,切实提高安全扑救和科学扑救能力。


(三)强化考核、推进工作落实。各级森林防灭火指挥部要建立健全综合森林火灾应急救援队伍建设和各项工作落实情况的考核奖罚机制,每年对其实施考核,并将其纳入县乡政府绩效考核内容;对在预防、扑救森林火灾任务中做出突出贡献的综合森林火灾应急救援队伍和个人,按照有关规定给予表彰奖励; 对在预防、扑救森林火灾任务中因玩忽职守造成严重后果的有关人员,根据有关规定予以处罚,情节严重的依法追究相关责任。各综合森林火灾应急救援队也要按照日常考核和管理的相关规章制度要求,加强对队员遵守规章制度和日常训练出勤的考核,促进工作落实和良好队风的形成。


宁波市森林防灭火指挥部 

中共宁波市委机构编制委员会办公室 

宁波市财政局 

宁波市应急管理局

2021年2月1日


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