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象山县深化“亩均论英雄”工作领导小组办公室关于印发《象山县“亩均论英雄”改革实施方案》的通知
象亩均办〔2021〕1号
2021-04-19 0次

 

各镇乡(街道),经济开发区管委会,县级有关部门:

    现将《象山县“亩均论英雄”改革实施方案》印发你们,请认真抓好落实,进一步增强“亩均论英雄”评价工作的科学性和准确性。

 

 

   象山县深化“亩均论英雄”改革工作领导小组办公室

          2021年4月13日

 

象山县“亩均论英雄”改革实施方案

 

  为进一步深化“亩均论英雄”改革,加快推动我县经济高质量发展,结合象山实际,制定本方案。

 

  一、评价对象

 

  全县除电厂、燃气、给排水、垃圾焚烧、污水处理等公益性企业外,具有独立法人资格的规上企业及拥有工业用地3亩(含)以上(或租赁2000平方米及以上)的规下企业。

 

  二、评价方法

 

  (一)评价指标

  规上企业(除规上特殊类企业)设置亩均税收、亩均增加值、单位能耗增加值、单位排污权增加值、全员劳动生产率、研究与试验发展经费支出占主营业务收入比例等6个指标;规上特殊类企业及规下企业设置亩均税收单个评价指标。

 

  (二)指标基准

  亩均税收20万元、亩均增加值100万元、单位能耗增加值2万元、单位排污增加值300万元、全员劳动生产率20万元/人、研究与试验发展经费支出占主营业务收入比例2%。

 

  (三)指标权重

  亩均税收占35%、亩均增加值占20%、单位能耗增加值占10%、单位排污增加值占10%、全员劳动生产率占15%、研究与试验发展经费支出占主营业务收入比例占10%。

 

  三、评价分类

 

  企业分为规上和规下二类,其中规上企业实行分行业评价,根据我县实际情况,共分为五大行业:一是纺织和服装类;二是汽车和专用设备(模具)制造类;三是电气机械和通用设备制造类;四是船舶制造、农副食品加工和印染精加工类(统称特殊类);五是其他类。参评企业按评价结果分为优先保障类(A类)、重点提升类(B类)、调控帮扶类(C类)和整治限制类(D类)。

 

  (一)除特殊类外的规上企业。根据综合评价结果,按得分高低依次排序分档,每个行业前20%(含)为A类,前20%至70%(含)为B类,前70%至95%(含)为C类,最后5%或综合评分低于35分的企业为D类。

 

  (二)特殊类企业。实行亩均税收达标制。亩均税收高于10万元/亩(含)的为A类,亩均税收5(含)至10万元/亩的为B类,亩均税收3(含)至5万元/亩的为C类,亩均税收低于3万元/亩的为D类。

 

  (三)规下类企业。实行亩均税收达标制。亩均税收高于10万元/亩(含)的为A类,亩均税收4(含)至10万元/亩的为B类,亩均税收2(含)至4万元/亩的为C类,亩均税收低于2万元/亩的为D类。

 

  四、评价结果应用

 

  建立企业综合评价数据库,根据A、B、C、D评价结果,分别执行用地、用能、排污等资源要素差别化政策。

 

  1.规上企业除特殊类外,其他各类分别选取综合排名前5名的企业,由县委县政府授予“综合效益优秀企业”称号,并予奖励人民币10万元。(牵头单位:县经信局;配合单位:县财政局)

  

  2.完善差别化用地机制。优先保障A、B类经营主体新增项目及用地需求。鼓励C、D类经营主体实施“零增地”技术改造和节能减排项目。原则上不安排C档经营主体新增与原产能相同(近)的项目和建设用地;禁止D档经营主体新增与原产能相同(近)的项目和建设用地。(牵头单位:县自然资源和规划局;配合单位:县发改局、县经信局)

 


  严把新建项目用地标准。新建项目的亩均税收、亩均增加值、单位能耗增加值、单位排放增加值和R&D投入占主营业务收入等指标,必须高于《宁波市产业用地标准》行业准入控制值。(牵头单位:县自然资源和规划局;配合单位:县发改局、县经信局、县科技局、市生态环境局象山分局)

 


  3.完善差别化用能机制。优先保障A类经营主体参与电力直接交易。实行有序用电期间,优先保障A类经营主体用电。对单位能耗强度好于行业标准(或本县行业平均水平)的A类经营主体,调增能耗考核总量,并在开展用能权交易试点过程中给予价格优惠。对单位能耗强度差于行业标准(或本县行业平均水平)的D类经营主体,调减能耗考核控制总量。(牵头单位:县发改局)

 


  对D类经营主体、宗地,其全部用电在现行电价基础上每千瓦时提高0.1元;对连续2年D类经营主体、宗地,其全部用电在现行电价基础上每千瓦时提高0.3元;对连续3年D类经营主体、宗地,其全部用电在现行电价基础上每千瓦时提高0.5元。如与其他差别化电价政策重叠,则按最高标准收费。(牵头单位:县发改局;配合单位:县经信局、国网象山供电公司)

 


  4.完善差别化排污机制。对A、B类经营主体,减排任务可低于全县工业平均削减比例,在排污权指标保障、排污权抵押贷款等方面给予支持;C类经营主体的减排任务按全县工业平均削减比例确定,D类经营主体的减排任务高于全县工业平均削减比例。(牵头单位:市生态环境局象山分局)

 


  5.完善差别化税费机制。降低A、B类经营主体城镇土地使用税成本,分别按照企业评价年度实缴城镇土地使用税50%、30%的额度给予财政补助。(牵头单位:县财政局;配合单位:县税务局)

 


  6.建立实施财政激励约束机制。优先支持A、B类经营主体、宗地申报和享受各级财政奖补政策;C类经营主体、宗地减半享受各级财政奖补政策,不纳入各类评先评优范围;D类经营主体、宗地除国家、省、市普惠性、补偿性政策外,不予享受县财政的各项扶持政策,不纳入各类评先评优范围。(牵头单位:县经信局;配合单位:县财政局、县发改局、县科技局、县商务局、县金融发展中心)

 


  7.上述差别化政策由各牵头单位制定相关操作细则后实施;实施过程中若遇各级政策调整,按新政策执行。

 


  8.评价结果通过媒体向社会公布。


  五、评价规则


  1.因厂房租赁等出现“一地多企”的,将地块上所有企业实行捆绑评价,如有规上企业的除外。


  2.企业自注册或“小升规”之日起,3年内不开展评价分类,过渡期内相关政策参照B类执行。


  3.为鼓励本地影视产业发展,使用工业土地改建摄影棚的,经批准后暂按M0土地对待,相应面积暂不纳入评价;未经批准将工业用地改作他用的,以及关闭、停产、注销的企业,直接列入D类。


  4.租赁企业有独立水、电户头的,按自身评价类别执行相应差别化政策,无独立户头的,统一按宗地使用权人评价类别执行。


  5.企业政策性减免退税、固定资产进项抵扣税额等视作企业税收实际贡献。


  6.发生较大以上安全生产事故、重大环境责任事故和重大食品安全事故的企业,原则上不得列入A类和B类。


  六、组织实施和职责分工


  (一)组织实施

  本评价办法由县深化“亩均论英雄”改革工作领导小组总体负责,具体由县深化“亩均论英雄”改革工作领导小组办公室(以下简称“县亩均办”)牵头,会同县统计局、县自然资源和规划局、县生态环境分局、县税务局、县科技局、县财政局、县市场监管局、县应急管理局等相关部门组织实施,各镇乡(街道)、经济开发区配合。


  (二)职责分工

  县亩均办(县经信局):负责评价体系的提出和修改完善,评价工作的组织实施,评价分类结果的汇总及相关协调工作;负责各镇乡(街道)、经济开发区企业“亩均论英雄”改革工作考核;建立实施财政激励约束机制。


  县统计局:负责提供上年度工业企业的机构代码、地区代码、所属行业代码等企业基础信息,核实当年纳入评价范围内企业上年度的工业产值、利润、主营业务收入、平均职工人数、工业增加值及综合能耗等数据。


  县自然资源和规划局:负责提供当年工业企业的实际持有土地证用地面积数据、近三年新取得工业用地企业名单及供地时间;牵头完善差别化用地机制、严把新建项目用地标准,制定相关操作细则并组织实施。


  县发改局:牵头完善差别化用能机制,制定相关操作细则并组织实施。


  市生态环境局象山分局:负责提供重点污染物排放企业的主要污染物综合排污数据;上年度发生重大环境污染事故或受到环保罚款处罚的企业名单;牵头完善差别化排污机制,制定相关操作细则并组织实施。


  县财政局:负责复核当年评价企业的实缴税收总额,并折算确认其当年税收实际贡献;牵头完善差别化税费机制,制定相关操作细则并组织实施;配合做好各项资源要素差别化配置政策的实施工作。


  县税务局:负责核实当年评价企业规定范围内各类税收(费、基金)的分类数据及总额。


  县科技局:负责提供当年评价规上企业的研究与试验发展经费数据。


  县市场监管局:负责提供当年评价企业的登记注册类型代码、社会统一信用代码、经营地址、法定代表人及联系电话;负责提供上年度发生重大食品安全事故的企业名单。


  县应急管理局:负责提供上年度发生较大以上安全生产事故或受到安全生产处罚的企业名单。


  国家电网象山供电公司:配合做好差别化电价政策实施细则的制定;负责提供、厘清评价企业的用电户号等信息。


  各镇乡(街道)及象山经济开发区管委会:负责企业信息核实、评价结果送达等工作。

  

  七、附则

  

  (一)企业申诉纠错制度。企业发现综合评价有误的,经所在地的镇乡(街道)或象山经济开发区管委会初审后,可以向县亩均办提出申诉;县亩均办提交相应职能部门复核后,视情做相应处理。应评未评的企业及时补评定档。


  (二)年度企业综合评价结果适用期限。自评价结果发文公布的次月起至下年度评价结果发文公布的月底止。


  (三)施行时间。本办法自2021年5月1日起施行。《象山县人民政府关于深化“亩均论英雄”改革的实施意见》(象政发〔2018〕166号)相应条款同时废止。

 

指导单位:宁波市企业服务领导小组办公室
承办单位:8718宁波市中小企业公共服务平台
技术支持:宁波帮企一把企业服务平台有限公司
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