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宁波杭州湾新区开发建设管理委员会办公室印发《关于进一步加强政府投资预算管理的若干规定》的通知
甬新办发〔2021〕19号
2021-05-12 0次

各局(办、委)、庵东镇人民政府,各有关单位:


《关于进一步加强政府投资预算管理的若干规定》已经党工委(管委会)会议审议通过,现印发给你们,请结合各自工作职责,认真贯彻执行。


宁波杭州湾新区开发建设管理委员会办公室

2021 年 5 月 12 日


关于进一步加强政府投资预算管理的若干规定


为切实防范政府债务风险,提高预算编制的科学性和合理性,根据《宁波市人民政府办公厅关于进一步加强政府投资预算管理的通知》(甬政办发〔2019〕13 号)、《宁波杭州湾新区政府投资项目管理办法》(甬新管发〔2020〕31 号)等文件要求,现就进一步加强宁波杭州湾新区(以下简称“新区”)政府 投资预算管理有关事项规定如下:


一、健全政府投资项目资金管理机制


(一)强化项目资金平衡管理。发展和改革局应按照《宁波杭州湾新区政府投资项目管理办法》(甬新管发〔2020〕31 号)文件规定,在项目审批过程中征求财政局等部门意见。发展和改革局对项目进行审批,财政局对项目资金落实情况及资金来源提出意见(详见附件),其中国有企业利用政府性资金实施的公益性投资项目,需由国有企业对项目资金筹措情况出具意见。对列入政府投资项目储备库的项目可在资金条件暂缺情况下进行模拟审批。


(二)建立项目财政数据库。根据项目前期进展和审批情况,财政局从政府投资项目储备库中选择确定拟列入年度政府预算的项目纳入财政项目滚动库,实行滚动管理。财政滚动预算安排与政府投资项目储备库应充分衔接。项目名称前后应保持一致,如确需修改,需报财政局更新。


二、合理编制政府投资预算


(三)合理安排支出规模。坚持量入为出、统筹兼顾,在保障各领域刚性支出的前提下,结合当年可用财力,按照轻重缓急和保续建、保重点原则,调整优化支出结构,合理确定政府投资预算规模。


(四)编制政府投资预算。财政局每年与年度预算同步布置基本建设项目支出预算编制工作。各有关单位应根据政府投资预算编制要求,结合年度政府投资计划、部门预算等编报情况,据实编制本单位基本建设项目支出预算,财政局汇总、审核并综合平衡后编制年度基本建设项目支出预算,报经党工委(管委会)会议审议通过后执行。


三、加强项目前期工作经费管理


(五)财政局每年应根据可用财力核定前期工作经费额度,纳入年度基本建设预算,按照“总额控制、及时归还、滚动使用” 原则,专款专用,滚动用于政府投资项目前期工作的开展。项目批准实施后,项目建设单位应及时将前期经费列入项目建设成本,在项目建设资金计划下达后,及时将前期经费缴回,必要时财政局可通过安排的项目建设资金扣回由区财政安排的前期经费。


(六)对于投资额在 1 亿元(含)以上或涉及重大社会民生、

重要基础设施、技术复杂等项目,设计单位的方案不能通过或经过修改仍不能通过项目评审,发展和改革局可督促项目主管部门及建设单位解除与原设计单位合同,另行委托具有相应资质的专业机构进行设计或项目优化。建设单位在与设计单位订立的合同中,应明确因不能通过项目评审而解除合同的相关内容。


(七)由于勘察、设计、咨询评估中介机构等单位工作不力、深度不够或玩忽职守等原因引起的重大设计变更、投资浪费或质量安全等问题,勘察、设计、咨询评估中介机构等单位应承担相应的责任,经建设(代建)单位及相关管理部门等各方共同确认,分清责任后扣减相应勘察、设计、咨询评估费用。


(八)符合下列情况之一的前期经费支出,经财政局和发展和改革局审核后,报管委会批准核销:


1.安排用于课题调研、五年内难以实施的项目前期资金 支出;


2. 对项目储备、建设规划等综合项目前期工作和建设项目计划实施监督、管理所产生的费用开支;


3. 项目前期经评估论证而不能成立,经项目原批准单位确认取消后,已发生的该项目前期资金。


四、强化预算执行控制


(九)增强预算约束。年度预算一经下达,应当严格执行。确需调整或追加安排的,应当符合预算管理相关程序和要求。


(十)严格控制全过程造价。政府投资项目的造价,应遵循投资估算控制初步设计概算、初步设计概算控制施工图预算、 施工图预算控制工程决(结)算的原则,实行全过程控制。确需调整的,按照《宁波杭州湾新区政府投资项目管理办法》(甬新管发〔2020〕31 号)规定执行。


(十一)加强共建项目管理。新区建设等部门应会同财政局制定区级、镇级和区镇共建项目标准,区、镇共建项目须按照既定管理体制和政策,明确区、镇出资比例,落实建设资金。 列入政府投资计划的重点项目,镇级资金不能及时到位的,区本级财政将通过财政体制结算上划,并暂停安排新的共建项目资金。各主管部门申请上级政府投资项目资金补助的,应征询财政局、发展和改革局的意见;财政局或发展和改革局征询主管部门意见后单独向上申请的,应事前相互征询意见。


(十二)加强镇自主建设项目管理。对镇自主落实资金的建设项目,如需要发展和改革局审批的,应由镇级财政部门提出资金来源证明后再进行审批。


五、规范竣工财务决算管理


(十三)实施分级决算批复。政府投资项目竣工后,项目建设单位应当依照规定编制竣工财务决算。竣工财务决算批复原则上实行“谁出资,谁批复”的原则,其中区级政府投资项目由财政局负责批复;区镇项目投资总额在 500 万元及以上且区级出资在 50以上的项目由新区财政局负责批复;其余政府投资项目由镇级财政部门负责批复。


六、落实监管职责


(十四)新区财政、发改、建设、国资、审计等相关部门要各司其职,共同做好政府投资预算管理监督工作。


(十五)镇级政府要高度重视政府投资项目的预算管理工作,根据当地实际情况,及时出台相应配套管理措施,确保政府投资项目规范、有序。


附件:宁波杭州湾新区建设项目资金来源落实证明


附件

宁波杭州湾新区建设项目资金来源落实证明

编号

项目名称


项目性质


项目建设单位


项目立项阶段


建设规模及主要内容


建设地址


建设期限


项目总投资


资金来源


实施单位联系人


联系方式


项目实施单位意见(或代建单位)

签字:              单位盖章:          日期:

项目建设单位意见(立项主体)

签字:               单位盖章:          日期:

财政部门意见

签字:              单位盖章:          日期:

备注



注:本表一式四份,财政局一份,发改局一份,实施单位一份,建设单位一份项目性质:政府投资项目、国有企业公益性投资项目


项目立项阶段:项建书、可行性研究、初步设计或实施方案。除实施方案外,每个阶段均需提供该证明。项目性质为国有企业公益性投资项目时,国有企业需对项目资金筹措情况出具意见。


宁波杭州湾新区开发建设管委会办公室

 2021 年 5 月 12 日印发


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承办单位:8718宁波市中小企业公共服务平台
技术支持:宁波帮企一把企业服务平台有限公司
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