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宁波杭州湾新区开发建设管理委员会办公室印发《关于提升国企实力推动国企高质量发展的实施意见》的通知
甬新办发〔2021〕17号
2021-04-30 0次

各局(办、委)、庵东镇人民政府,各有关企业:


《关于提升国企实力推动国企高质量发展的实施意见》已经党工委(管委会)会议审议通过,印发给你们,请结合各自工作职责,认真贯彻执行。


宁波杭州湾新区开发建设管理委员会办公室

2021 年 4 月 30 日


关于提升国企实力推动国企高质量发展的实施意见


为深入贯彻落实习近平总书记关于国有企业改革发展的重要指示精神,围绕宁波杭州湾新区(以下简称“新区”)打造高 品质产城融合样板区的战略目标、推动国企向融资主体、投资主体、市场经营主体等“三大主体”升级转型,在新区国企改革基础上,进一步加大资产注入力度,提高国企运营能力,提升国企发展潜力和投融资能力,做强做优做大国有企业,制定本实施意见。


一、总体目标


通过突出主业、提高效率、整合盘活优质资产资源,促进新区国有企业做大资产、做优报表、做强实力,为新区城市建设及产业发展提供坚实财力保障。

——做大资产。到 2022 年底,新区国有公司总资产达 1000亿元,力争 1200 亿元。


——做优报表。健全新区国有企业统一的财务核算体系, 营业收入稳步增长,盈利能力持续增强,合理控制负债水平, 整体资产负债率不超过 65。


——做强实力。实现新区主要国有企业主体信用等级向上提升一级。到 2022 年,争取主体信用等级 AAA1 家、主体信用等级 AA+3 家,未评级的国有企业争取申请 AA 主体信用等级。


二、实施意见


(一)加大资产注入力度,降低资产负债率


1.用好盘活未利用土地资源。按照两大国企(开发建设有限公司和海创集团有限公司,以下分别简称“开发公司”和“海创公司”)发展需要及承担的公益类项目和政府隐性债务任务,依法依规分批取得十一塘以北约 1 万亩未利用土地,并按土地摘牌价增加公司净资产,该土地不直接开发,若管委会产业项目落地需要,按资规和财政部门确定并报管委会同意的收储价收回,国企应无条件配合。将农田公益林、水库、湿地公园、湖泊海塘等通过自然确权登记注入到开发公司,将陆中湾江以东的零星未利用地和边角地注入到海创公司,陆中湾江以西的零星未利用地和边角地注入到开发公司,若管委会项目落地占用,国企应无条件注销权证。因历史原因造成的不合规产权证应予以收回注销。


2. 盘活国有公司现有的土地资源。对于国有公司拥有的价值不高的地块,管委会可通过转变部分功能、提高开发强度, 提升土地综合价值,净收益注入国有公司。


3. 加强行政事业资产有效配置。全面清理、摸排党政机关、事业单位的资产,将管委会大楼、行政服务中心、科创中心等资产在完善权证的基础上注入给开发公司,充实公司总资产和净资产,提高资源配置效率。


(二)多措并举做大营收,做强经济规模


1.鼓励海创公司参与招商增加经营性收入。以政府购买服务方式委托海创公司开展招商引资和入驻企业服务工作,支持海创公司组建优秀团队自主开展招商引资,由海创公司引进经投资合作局认定符合新区产业导向的产业项目落户后,自投产之日起八年内所产生的税收新区地方留成部分全额奖励给海创公司,落户企业实际土地价格高于成本价部分的新区净收益奖励给海创公司,由海创公司分配。


2. 将财政安排的城市维护费用纳入公司营收。将市政设施维护、道路维修、绿化养护管理、城市公交等城市公用事业运 营业务等逐步以特许经营权方式由国有公司运营,并鼓励公司 组建专业队伍开展新区城市运营维护工作,增加企业营收和收益。


3.将海涂围垦公司实施的十二塘围涂工程按账面价值整体划转至开发公司,由自然资源整治中心在考虑合理利润的基础 上分期进行资产购买,增加开发公司经营收入。


4. 管委会向行政办公场所资产所有方支付相关费用。将管委会所属的行政事业资产注入开发公司后,管委会每年按合理价格向开发公司支付租金、物业费等相关费用,再以开发公司名义对外招标物业管理单位,以扩大公司营收。


5. 教育卫生类的功能性设施建设项目由财政拨款建设转变为公司投资、政府承租的方式。改变传统建设项目投资建设模式,今后新建医院等功能性设施在政策允许的前提下原则上可由国有公司出资建设,政府付费使用。已经建成的杭州湾医院待竣工财务决算审定后,由国有公司以固定资产入账,同时承担相应债务,财政每年安排相应租金支付给国有公司。对于政府承租的公益性资产和注入的行政事业资产,若因上级相关政策变动或管委会工作实际需收回的,国有公司应无条件配合。


6. 布局优质商业项目。随着前湾新区成立,区域范围扩大, 结合交通道路等基础设施建设,适当扩大拆迁范围,以超前眼光整体谋划经营性城市配套设施,在服务区域的同时获得优质资源。


7. 稳妥开展地产开发。国有公司可根据自身实际有计划开发住宅地产、产业地产和商业地产项目,获取稳定的现金流, 提升融资能力。


(三)努力谋划提升企业评级,争取融资空间


1.整合开发公司现有托管企业资源,组建投资集团公司, 力争 AAA 评级。以开发公司及托管的慈溪市经济开发有限公司(以下简称“经开公司”)、慈溪杭州湾滨海开发投资有限公司(以下简称“滨开公司”)为基础,筹建“宁波前湾控股集团有限公司”,将托管平台企业财务数据直接并入新筹建的集团公司,做大资产负债表和利润表,并由集团公司申报评级,力争在 最快的时间内获得 AAA 评级,提升在公开市场的融资能力,降低融资成本。继续做大做实滨开公司,提升其融资能力。


2. 提高海创公司营收总额,迎合 AA+评级需求。通过加大工业地产投入、深化产业园区服务、筹划代建收入等措施,提高海创公司营收总额,丰富营收种类,使企业类型更符合评级需求,争取在 2021 年将海创公司评级提升至 AA+。


(四)创新融资模式,做大授信规模


1.建立多渠道创新融资模式。继续加强与国开行、进出口银行、农发行等政策性银行,券商、保险及其他金融机构的深入合作,并创新融资方式,探索长周期的信托、融资租赁、保险资金,金融机构股权投资等多种融资模式。


2. 放大国有资本功能。借助政府产业发展基金力量,做大国企市场化产业基金,与社会资本共同设立单项产业基金,助推新区“134”主导产业发展,以产业园区为载体,探索建设“园区+科技+产业+金融”生态系统,推动科技、资本、产业融合发展。


3. 提高资产证券化水平。综合运用股权、基金等运作方式, 推进资源资产化、资产资本化、资本证券化,推动国有企业上市。梳理企业收益权类、债权类和不动产类等基础资产,发行各类资产证券化产品。鼓励有条件的企业并购上市公司或采取多种合作方式,实施股权融资和债权融资,推动资产证券化。


(五)充分领会政策,多渠道筹集资金


1.主动谋划政府专项债项目。提前开展项目谋划工作,尽快完成项目立项、可行性研究等前期准备工作,对于符合政策的项目可报尽报,积极争取上级政府债券资金支持。


2. 争取上级各类专项资金的支持。进一步了解上级各项支持政策,积极争取住房租赁、乡村振兴等专项资金及转移支付资金。


3. 加强对重点项目的融资谋划。积极主动对接金融机构, 重点加强和国开行、进出口银行、农发行等政策性银行的沟通, 掌握项目融资的条件和需求,按功能建设各类产业园区或商旅区及配套设施,以争取较长期稳定的融资支持。


4. 积极谋划区域内乡村振兴战略,参与村镇建设。以前湾新区成立为契机,国有公司应主动参与谋划新区范围内乡村振兴战略规划,以特定区域内封闭运作的方式,通过对现有村镇改造,建设集中居住区,配建商业生活设施,改善居住环境, 提升新区乡村风貌,合理优化土地利用。


三、加强组织领导


成立新区国企高质量发展领导小组,由管委会分管国资监管的副主任任组长,分管开发公司和海创公司的副主任任副组长,办公室、投资合作局、经济和信息化局、发展和改革局、社会事业发展局、自然资源和规划建设局、自然资源和规划分局、财政局(国资办)为领导小组成员单位,领导小组主要负责加快国企发展各项重点工作的整体推进,统筹协调和督查落实。领导小组办公室设在国资办,负责日常运行管理。


宁波杭州湾新区开发建设管委会办公室

 2021 年 4 月 30 日印发


指导单位:宁波市企业服务领导小组办公室
承办单位:8718宁波市中小企业公共服务平台
技术支持:宁波帮企一把企业服务平台有限公司
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