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宁波市减轻企业负担领导小组办公室关于印发《2021年宁波市减轻企业负担工作实施方案》的通知
甬企业减负〔2021〕2号
2021-08-16 0次 已失效


市减轻企业负担领导小组成员单位、市级有关单位,各区县(市)减负办:


现将《2021年宁波市减轻企业负担工作实施方案》印发你们,请结合实际,认真贯彻落实。

 

宁波市减轻企业负担领导小组办公室

2021年8月16日

 

2021年宁波市减轻企业负担工作实施方案

 

为进一步贯彻中央经济工作会议精神和国务院《政府工作报告》部署,推进减负降本工作,根据国务院减轻企业负担部际联席会议《关于印发2021年减轻企业负担工作实施方案的通知》(工信部运行函〔2021〕85号)、《浙江省人民政府办公厅关于进一步深化企业减负担降成本改革的若干意见》(浙政办发〔2021〕37号)、省减负办《关于印发〈2021年度浙江省减轻企业负担工作实施方案〉的通知》,结合我市工作实际,制定本方案。


一、总体要求


坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党中央和国务院决策部署,围绕忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”模范生,聚焦推进供给侧结构性改革、深化“放管服”改革、落实减税降费政策、整治涉企违规收费、持续优化营商环境,防范化解拖欠问题,进一步加大减负降本力度,不断增强企业获得感,为推进制造业高质量发展,建设现代化滨海大都市提供坚实支撑。


二、重点工作


(一)继续落实落细减税降费政策,保持政策红利


1.确保税费减免政策见效。继续执行制度性减税政策,延长小规模纳税人增值税优惠、六税两费减半征收等部分阶段性政策执行期限,实施新的结构性减税举措,对冲部分政策调整带来的影响。将小规模纳税人增值税起征点从月销售额10万元提高到15万元。对小型微利企业和个体工商户年度应纳税所得额不到100万元的部分,在现行优惠政策基础上,再减半征收所得税。延续执行企业研发费用加计扣除75%政策,将制造业企业加计扣除比例提高到100%。(责任单位:宁波市税务局)


2.推动更加明显降费。延续实施阶段性降低失业保险费率政策。(责任单位:市人力社保局)深入推进能源、资源等重点领域价格改革,加强和完善垄断环节成本监审。(责任单位:市发改委、市自然资源规划局、市市场监管局、市能源局、国网宁波供电公司)持续深化电价改革,平稳执行2021年新核定的输配电价和销售电价,进一步清理用电不合理加价,继续推动降低一般工商业电价,扩大10千伏及以上电压等级制造业企业参与电力直接交易。(责任单位:市发改委、市市场监管局、市能源局、国网宁波供电公司)取消港口建设费,将民航发展基金航空公司征收标准降低20%,港口设施保安费并入港口作业包干费,定向降低沿海港口引航费标准。(责任单位:宁波海事局、市财政局、市交通局、宁波海关、宁波舟山港集团)降低守法合规企业和低风险商品通关查验率,根据海关总署有关规定,高级认证企业进出口货物平均查验率在一般信用企业平均查验率的20%以下;一般认证企业进出口货物平均查验率在一般信用企业平均查验率的50%以下。(责任单位:宁波海关)实现中小企业宽带和专线平均资费再降10%。(责任单位:市通信管理局)支持缴存住房公积金确有困难的企业按照《住房公积金管理条例》规定申请降低缴存比例或者缓缴。(责任单位:市住建局)


3.强化对稳企业的金融支持。严格执行“普惠小微企业贷款延期还本政策延期至2021年12月31日”的政策要求,对期间到期的普惠小微企业贷款,由企业和银行自主协商确定延期安排。(责任单位:人行市中心支行、宁波银保监局)引导金融机构创新服务模式,让中小微企业融资更加便利、更加优惠。规范开展应收账款、商业保理等产业链融资服务。(责任单位:人行市中心支行、宁波银保监局、市地方金融监管局)引导银行扩大信用贷款、持续增加首贷户,推广随借随还贷款,使资金更多流向科技创新、绿色发展,更多流向小微企业、个体工商户、新型农业经营主体,对受疫情持续影响行业企业给予定向支持。(责任单位:人行市中心支行、市财政局、宁波银保监局)健全信息共享机制和融资担保体系,鼓励政府性融资担保机构扩大小微企业融资担保业务规模,合理确定担保费率。(责任单位:市地方金融监管局、市财政局)大型商业银行完成全年普惠型小微企业信贷增长计划。(责任单位:宁波银保监局)创新供应链金融服务模式。(责任单位:人行市中心支行、宁波银保监局)适当降低小微企业支付手续费。(责任单位:人行市中心支行、市发改委、宁波银保监局、市地方金融监管局)


(二)加强监督检查和专项整治,全面落实监管责任


4.整治涉企违规收费。开展涉企违规收费专项检查,严肃查处擅自设立收费项目、提高收费标准、扩大征收范围、乱摊派等问题。按照国务院减轻企业负担部际联系会议工作安排,开展“治理涉企收费、减轻企业负担”专项行动,围绕中介机构、行业协会商会、交通物流、水电气暖公用事业、商业银行、电子政务平台等重点领域收费开展检查。重点治理相关单位不执行政府定价、指导价,明令取消的项目继续收费,强制服务、只收费不服务或少服务,不落实对中小微企业优惠政策等行为。继续清理规范重点领域收费。(责任单位:市市场监管局、市发改委、市民政局、市财政局、市住建局、市交通局、市工商联、人行市中心支行、宁波银保监局、市地方金融监管局)抓好《关于清理规范城镇供电供气供暖行业收费促进行业高质量发展的意见》的贯彻落实。(责任单位:市发改委、市财政局、市综合执法局、市市场监管局、市能源局)落实修订后的《社会组织评比达标表彰活动管理暂行规定》,推动建立健全规范评比达标表彰活动的长效机制,进一步规范社会组织评比达标表彰活动,严格禁止利用评比达标表彰活动违规收费。(责任单位:市民政局、市人力社保局按职责分工负责)持续深化运用保险机制推进保证金领域改革,继续在建设工程、政府采购、海关关税等领域深化保险机制运用,推行以保险、保函等替代现金缴纳涉企保证金,释放企业沉淀保证金,减轻企业现金流压力,推进投标保证保险线上化办理。(责任单位:宁波银保监局、市发改委、市经信局、市财政局、市住建局、市交通局、市水利局、宁波海关)引导商业银行不断规范涉企收费行为。(责任单位:人行市中心支行、宁波银保监局、市地方金融监管局)落实《清理规范海运口岸收费行动方案》,进一步完善港口收费政策。健全口岸收费目录清单制度,在口岸现场、国际贸易“单一窗口”实时更新进出口环节企业收费情况,公布投诉举报渠道,加大目录清单外收费执法力度。加强海运口岸收费监管,依法查处报关、物流、仓储、货物装卸等环节强制服务收费和明码标价不规范等违规行为。(责任单位:市口岸办、市发改委、市交通局、市商务局、市国资委、市市场监管局、宁波海关、宁波舟山港集团)


5.强化督促检查。国务院减轻企业负担部际联席会议将在2021年第四季度组织开展专项督查,重点检查各地区清理拖欠账款、降低涉企收费,以及惠企减负和优化营商环境政策落实情况,重点关注国务院有关部门通报的问题、全国企业负担调查反映的问题和企业举报案件的查处整改情况等,对推动工作不力的地方和部门,将适时进行通报。各地各部门要高度重视,坚持问题导向,落实好国务院减轻企业负担部际联席会议相关要求,及时做好自查自纠,完善企业负担问题台账和督办制度。〔责任单位:市经信局、市市场监管局、市发改委、市财政局、市住建局、市交通局、市水利局、市国资委、市减轻企业负担领导小组其他成员单位,各区县(市)人民政府〕


6.完善企业举报查处机制。依托各地减轻企业负担举报机制和全国12315平台等,强化违规涉企收费举报投诉线索高效查处、信息共享等工作机制。按照国务院减轻企业负担部际联席会议安排,组织有关地区和部门核实处理违规收费问题,坚决制止各种加重企业负担的违规行为。对企业反映强烈、社会影响恶劣的违规行为,经有关地区和部门核实后,坚决予以曝光。〔责任单位:市市场监管局、市发改委、市经信局、市财政局、市住建局、市交通局、市水利局、市国资委、市减轻企业负担领导小组其他成员单位,各区县(市)人民政府〕


(三)深入推进“放管服”改革,持续优化营商环境


7.推进“放管服”改革。积极宣贯和落实《优化营商环境条例》,持续清理与条例不符的规章制度。〔责任单位:市委宣传部、市发改委、市政务办、市经信局、市司法局、市减轻企业负担领导小组其他成员单位,各区县(市)人民政府〕组织对涉企重复审批、检查、检测、认证、鉴定、评估等事项的调查研究和清理规范。开展公共资源和招投标领域营商环境改革创新试点,建立招投标领域优化环境长效机制。深化“证照分离”改革,实施涉企经营许可事项清单管理,缩短审批时限。〔责任单位:市政务办、市自然资源规划局、市住建局、市交通局、市水利局、市市场监管局、市发改委、市减轻企业负担领导小组其他成员单位,各区县(市)人民政府〕持续提升行业协会商会规范运作水平,促进健康有序发展。(责任单位:市民政局、市工商联)推进综合协同包容审慎监管,健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。进一步健全联合激励和失信联合惩戒机制。〔责任单位:市发改委、市市场监管局、市司法局、市减轻企业负担领导小组其他成员单位,各区县(市)人民政府〕建立公共信用信息同金融信息共享整合机制,配合用好全国“信易贷”平台,扩大信用贷款规模,完善市场主体信用承诺制度,强化社会信用法治建设。〔责任单位:市发改委、市地方金融监管局、人行市中心支行、宁波银保监局、市减轻企业负担领导小组其他成员单位,各区县(市)人民政府〕推进政务服务标准化、规范化、便利化,优化企业开办服务,支持各地开展住所与经营场所分离登记改革试点,全面实现公共资源全流程电子化交易。(责任单位:市政务办、市市场监管局、市减轻企业负担领导小组其他成员单位)积极开展营商环境评价和动态监测。(责任单位:市发改委、市减轻企业负担领导小组其他成员单位)


8.组织企业负担调查评价。积极分析研判企业负担形势,及时提出减轻企业负担政策措施建议。按照国务院减轻企业负担部际联席会议工作部署,配合开展企业负担调查,组织各地区和相关企业做好调查培训和填报。对企业负担调查评价发现的问题,督促相关地区和部门分类协调解决。委托第三方机构对减轻企业负担政策落实情况和营商环境堵点痛点问题进行跟踪分析。〔责任单位:市经信局、市统计局、市减轻企业负担领导小组其他成员单位,各区县(市)人民政府〕


9.组织政策宣传周活动。国务院减轻企业负担部际联席会议将在2021年第三季度组织举办第十届全国减轻企业负担政策宣传周活动,重点推动减税降费、清理拖欠、整治乱收费等政策落地,各地区、各成员单位配合做好相关工作,通过现场咨询、政策培训、专家解读、发放手册、回访企业等多种方式,及时回应各方关切,宣传惠企减负政策和涉企事项清单。〔责任单位:市经信局、市委宣传部、市减轻企业负担领导小组其他成员单位,各区县(市)人民政府〕


10.加强课题研究和制度建设。按照国务院减轻企业负担部际联席会议工作部署,开展提高减轻企业负担治理能力等重大问题专题调研。各部门、各地区结合实际开展专题研究,将优秀研究成果向全市、全省、全国推广。〔责任单位:市减轻企业负担领导小组各成员单位,各区县(市)人民政府〕


(四)积极推进减负降本数字化改革,切实保护中小企业合法权益


11.加快推动减负降本试点政策上线运行。市减负办牵头,按照省减负办《关于进一步做好减负降本数字化改革工作的通知》以及工作实际抓好落实。各地要加快梳理地方特色减负降本试点政策,按照省级层面减负降本数字化改革任务生产方法、减负降本政策编码规范、数据集成业务范例、数据归集流程等规范,减负降本数字化改革建设指南等内容,推动各地减负降本治理端和地方特色政策试点政策上线。〔责任单位:市经信局、市大数据局、市减轻企业负担领导小组各成员单位,各区县(市)人民政府〕


12.强化政府投资项目和预算审核。严格执行《政府投资条例》,督促各地树立正确的政绩观,强化政府投资项目审核,在项目可行性研究阶段要充分论证资金筹措方案,确保项目建设资金按规定落实到位,没有落实资金来源的一律不得开工建设。涉及举债融资的政府投资项目,严格评估项目现金流和收益情况,依法合规落实资金来源和偿债责任,严禁未批先建、先开工后立项,严禁政府工程项目以各种方式要求企业带资承包。严格执行本级人民代表大会或其常务委员会审查批准的预算、预算调整方案,不得无预算、超预算安排支出。对未经批准自行安排支出造成拖欠的,由相关单位通过自有资金偿还;自有资金难以偿还的,可由其主管部门按程序通过扣减部门预算指标等方式予以偿还,并对相关负责人依法依规追究责任。〔责任单位:市级有关单位,各区县(市)人民政府〕


13.依法保障中小企业款项及时支付。严格落实《保障中小企业款项支付条例》,督促机关、事业单位和大型企业不得要求中小企业接受不合理的付款期限、方式、条件和违约责任等交易条件,不得无预算、超预算使用财政资金从中小企业采购货物、工程、服务,延迟支付中小企业款项的应当支付逾期利息。抓好《保障中小企业款项支付条例》宣贯解读并编写条例释义,推动机关、事业单位、大型企业和中小企业知法守法用法。完善建设工程价款结算办法,推动政府机关、事业单位、国有企业适当提高工程进度款支付比例下限。研究政府部门、事业单位清理应付大型企业账款问题,防止沿产业链层层拖欠,从源头推动解决“三角债”问题。〔责任单位:市级有关单位,各区县(市)人民政府〕


三、工作要求


14.加强组织领导。各部门、各地区要高度重视减轻企业负担工作,市减负办将会同各部门做好指导、组织协调、工作衔接和督促检查。各区县(市)减轻企业负担领导小组负责本地区减负工作的组织实施,结合自身实际制定工作方案,确保各项任务按时完成。


15.抓好政策落地。各有关部门要针对国家、省级印发的减负降本政策,对照部门职能分工,及时对接省级单位,结合我市实际,制定相关政策条款的实施细则,不折不扣抓好政策贯彻落实。各地各部门要加强组织协调,密切协同配合,形成工作合力,确保年度减负降本任务的完成。


16.加强政策宣传。各地各有关单位要主动开展政策宣传、答疑解惑等工作,通过各渠道及时推送政策宣传解读信息。对专业性比较强热点政策措施要开展线下培训,也可以联系市减负办在市企业码平台开展线上直播,同时要建立政策咨询渠道。市减负办将在企业码平台上架政策专题,加强政策推送,不断提升企业获得感。


17.加强审计监督。市审计局要结合年度审计项目继续关注深化“放管服”改革、清理拖欠账款和减税降费等政策落实情况,促进健全支持民营经济发展的法治环境,推动完善中小企业发展的政策体系,增强微观主体活力

18.加强督促落实。各地各部门要明确各项重点任务的责任人和时间表,抓好督促落实,确保取得成效,市减负办将对政策落实情况进行跟踪调查,各地各部门定期向市减负办报送工作信息,反映工作开展情况、成效、存在的问题及意见建议。市减轻企业负担领导小组各成员单位、市级有关部门继续按季报送季度累计减负降本成效数据,按年度报送减负降本开展情况、成效、存在的问题及下步举措。


市减负办(市经信局)联系人:唐思达,联系电话:15990588299(浙政钉同号);王寅宇,联系电话:13967857842(浙政钉同号)。


指导单位:宁波市企业服务领导小组办公室
承办单位:8718宁波市中小企业公共服务平台
技术支持:宁波帮企一把企业服务平台有限公司
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