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中共宁波市镇海区委人才工作办公室 宁波市镇海区财政局 镇海区人力资源和社会保障局 宁波市自然资源和规划局镇海分局宁波市镇海区住房和建设交通局关于印发镇海区人才安居实施细则
镇建交〔2019〕119 号
2019-08-26 0次


关于印发《镇海区人才安居实施细则》的通知各镇(街道)、园区,各有关单位:


现将《镇海区人才安居实施细则》印发给你们,请遵照执行。


中共宁波市镇海区委人才工作办公室 宁波市镇海区财政局


镇海区人力资源和社会保障局 宁波市自然资源和规划局镇海分局


宁波市镇海区住房和建设交通局


2019 年 8 月 26 日




镇海区人才安居实施细则


第一章 总则


第一条 为深入实施人才强区战略,改善人才安居条件,打造“科创镇海、人才金港”,根据《宁波市人才安居实施办法》(甬建发〔2018〕180 号)和《关于推进“科创镇海”建设打造人才发展最优生态的若干意见(试行)》(镇区委办〔2019〕81 号),制定本实施细则。


第二条 人才安居是指政府使用财政资金或提供优惠政策,为本区经济社会发展所需的人才解决居住问题的活动。


第三条 人才安居的适用对象为列入《宁波市人才分类目录(2018)》且经认定的各类人才及镇海区引进培养或认定的符合相关条件的人才。


第四条 人才安居工作遵循公开透明、自愿申请原则。


第二章 安居方式


第五条 人才安居采取货币补贴和实物配臵两种方式。货币补贴包括安家补助、购房补贴和生活安居补助。实物配臵包括提供出租型、出售型人才安居专用房,实物配臵视房源筹集情况接受申请。


第六条 高级及以上层次人才在宁波大市范围内首次购买家庭唯一住房的,可提取住房公积金直接支付首付;申请住房公积金贷款的,优先保证贷款发放,可贷额度可上浮 50%;没有申请住房公积金贷款的,自购房之日起 3 年内可每年提取本人及配偶的住房公积金。


高级及以上层次人才租赁自住住房的,允许每年按实际支付的房租提取本人及配偶的住房公积金。


第三章 货币补贴


第七条 高层次人才安家补助。自 2019 年 4 月 17 日起,对全区机关和企事业单位从宁波市外全职新引进的列入《宁波市人才分类目录(2018)》的顶尖人才、特优人才、领军人才、拔尖人才和高级人才,分别给予市区两级共 1000 万元、200 万元、100 万元、60 万元、20 万元的安家补助。其中区级配套部分于市级补助拨付后兑现,最高 200 万元。


申请安家补助的人才须与引进单位签订 5 年及以上劳动合同或聘用合同,全职在镇海工作(外籍人才每年在镇海工作时间不少于 9 个月),不在镇海区外从事实质性工作(学术兼职、顾问等除外)。在签约期内调离本区的,应根据协议按在镇海 5 年服务期限计算,将不足服务期限相应比例的安家补助费退还给原引进单位,由引进单位负责缴还财政。

夫妻双方同属新引进、且符合享受安家补助条件的,一方按全额享受,另一方按补助标准享受 50%。


(一)补助标准


申请安家补助的人才须符合正式引进工作满 1 年的条件。其中,顶尖人才按照 4:3:3 比例在三年内逐年发放,特优人才、领军人才、拔尖人才、高级人才申请时本人及其家庭在甬已有房产的,凭本人房产证或不动产权证可申请一次性发放安家补助;申请时本人及其家庭在甬无房产的,按照 4:3:3 比例在三年内逐年发放。若发放期间申请人购房的,可一次性申领剩余补贴。


(二)申报材料


1、《镇海区财政支持经济发展专项资金申报表》;


2、单位劳动合同或聘用合同复印件(合同期限 5 年以上);


3、在甬拥有房产的,提交本人在甬房产证或不动产权证;


4、申请人身份证、房屋产权所有人身份证或户口簿(如房屋产权为夫妻共有的,需提供结婚证)等;


5、市级人才分类认定证明材料或学历学位证书、职称证书复印件等其他证明材料。


第八条 高层次人才购房补贴。自 2019 年 4 月 17 日起,对全区机关和企事业单位从宁波市外全职新引进的特优人才、领军人才、拔尖人才和高级人才,在享受安家补助基础上,自引进之日起 3 年内在宁波首次购买家庭唯一住房的,在取得不动产权证后半年内提出申请的(未提出申请的,视为放弃申领),再分别给予实际购房总额(以契税发票不含税的计税金额为准)20%,最高 60 万元、40 万元、25 万元、20 万元的购房补贴。


符合享受购房补贴条件、房屋产权由夫妻双方共同持有的,只能约定一方享受购房补贴。


符合享受购房补贴条件、房屋产权由非夫妻关系的多人持有的,申请者须持有 1/3(含)以上产权,按产权比例享受补贴,且同一房产仅可享受一次。



已享受购房补贴的人才不再享受人才安居专用房出租或出售的实物配臵。已享受博士后出站留区安家补助、人才公寓货币补贴等政策性补助的人才不再享受购房补贴政策。其他未约定事宜按《印发<关于推进开放揽才产业聚智相关政策的实施细则>的通知》(甬人社发〔2019〕17 号)执行。


申报流程及材料:


1、通过宁波市人才服务申报系统,在线填写《宁波市新引进高层次人才购房补贴申请表》,下载打印并经单位审核(盖章);


2、单位劳动合同或聘用合同复印件(合同期限 5 年以上);


3、引进后在甬购房的,购买期房的提供本人在甬购房合同、交付结算发票、税收缴款书、不动产权证等;购买二手房的提供购房发票、税收缴款书、不动产权证等;


4、申请人身份证明、房屋产权所有人身份证或户口簿(如房屋产权为夫妻共有的,需提供结婚证)等。


5、自然资源规划部门出具的在甬家庭唯一住房证明。


第九条 基础人才首次购房补贴。自 2018 年 8 月 12 日起,毕业十年内、取得全日制普通高校毕业证书(在海外取得学位的,须通过教育部留学服务中心认证并取得《国(境)外学历学位认证书》;包括取得高级职业资格证书的高级技工学校和技师学院毕业生),且申报时在我区就业创业的基础人才,在宁波大市范围内首次购买家庭唯一住房的,按规定享受购房总额(以契税发票不含税的计税金额为准)2%的购房补贴,最高不超过 8 万元。


(一)申报流程


1、购房补贴政策以家庭(包括夫妻及不满 18 周岁的未成年子女)为单位认定。符合条件的基础人才,购房后通过宁波市人才服务申报系统在线申报,同时上传相关材料。


2、申请人线上提交申请后,区人才服务中心进行网上预审。预审通过后,申请人可携带相关材料原件到区人才服务中心窗口办理初核,初核通过后,汇总上报至区人力社保部门复核。


3、凡在当月申报并经初审、复核通过的,自复核通过之日起两个月内由对应补贴发放单位直接拨付发放至本人社保卡金融账户(需开通金融功能)。


4、毕业十年内时间认定:以所取得毕业证书或全日制学历证明上的毕业日期之后 10 年内;海外学位以《国(境)外学历学位认证书》上毕业日期之后 10 年内。


5、创业就业资格认定:申报者劳动关系(以聘用合同或劳动合同为准)在镇海,并在我区缴纳社会保险。


6、申请购房补贴的房屋产权为多人持有,符合政策规定的申报者,按以下原则享受购房补贴:夫妻双方共同持有房屋产权且至少一方符合条件的,仅能一方按规定全额享受,双方协商后由一方申请办理。符合条件的申请者未在婚后房屋产权中占有比例,能提供结婚证等相关证明的,可按规定全额享受。符合享受购房补贴条件、房屋产权由非夫妻关系的多人持有的,申请者须持有 1/3(含)以上产权,按产权比例享受补贴,且同一房产仅可享受一次。


(二)申报材料


1、网上填写《宁波市基础人才首次在甬购房补贴申请表》,预审通过后打印并单位审核(盖章);


2、申请人身份证明、房屋产权所有人身份证或户口簿(如房屋产权为夫妻所有,需提供结婚证);


3、单位劳动合同或聘用合同复印件;


4、国内学历提供学信网上的普通全日制学历查询证明;海外学位提供教育部留学服务中心出具的《国(境)外学历学位认证书》;技能人才提供学历证书及高级职业资格证书;


5、购买期房的提供本人在甬购房合同、交付结算发票、税收缴款书、不动产权证等;购买二手房的提供购房发票、税收缴款书、不动产权证等。


6、自然资源规划部门出具的在甬家庭唯一住房证明。


第十条 新引进应届本科生和硕士研究生生活安居补助。自2018 年 10 月 11 日起,镇海区内企业新引进的应届全日制普通高校本科生、硕士研究生(在海外取得学位的,须通过教育部留学服务中心认证并取得《国(境)外学历学位认证书》),取得毕业证书一年内来我区就业,且毕业之日起 18 个月内在我区连续缴纳社保满 6 个月、未在宁波购买住房的,分别给予一次性 1 万元、3 万元生活安居补助。


(一)申报流程


1、符合条件的对象填写《宁波市新引进应届本硕生安居补助申请表》。


2、凡在当月申报并经区人力社保部门复核通过的,自复核通过之日起两个月内直接拨付发放至本人社保卡金融账户(需开通金融功能)。


3、应届生认定:毕业一年内(以毕业证书或全日制学历证书上的毕业日期为准;海外学位以《国(境)外学历学位认证书》上毕业日期为准)。


4、已享受高校毕业生租房补贴、基础人才首次购房补贴的不能重复享受生活安居补助政策;已享受生活安居补助政策的不能重复享受人才安居专用房政策。


(二)申报材料


1、网上填写《镇海区新引进应届本硕生安居补助申请表》,预审通过后打印并单位审核(盖章);


2、申请人身份证明;


3、单位聘用合同或劳动合同(合同期限 3 年以上);


4、普通全日制学历证明(国内学历提供学信网上的普通全日制学历查询证明;海外学位提供教育部留学服务中心出具的《国(境)外学历学位认证书》)等。


5、自然资源规划部门出具的在甬无房证明。


第十一条 本土人才购房货币补贴。

自 2018 年 10 月 11 日起,本土人才购房实施货币补贴形式,由引进人才在镇海区内购买商品住房,政府定额补贴。货币补贴方式由政府安排资金,对符合条件的各类人才实行货币补贴,补贴分年发放。


(一)对象及条件


凡在我区注册登记和纳税的区内企业(以下简称“区内企业”,其中区政府性投资公司除外)工作的人员,同时具备下列条件,可以享受购房货币补贴政策:


1、在本区工作且人事关系在镇海;


2、具有全日制普通高等学校硕士及以上学历或具有中级(含技师,下同)及以上职称人员;


3、具有全日制普通高等学校硕士学历或具有中级(含技师,下同)职称人员,副高(含高级技师,下同)及以上职称或博士学历人员,须在区内企业工作满 2 年,应同区内企业续签 3 年以上劳动合同或聘用合同(以社保缴纳时间为准)。在区内企业间流动的人员,其工作年限可合并计算;


4、至申请日止,已婚(含离异<或丧偶>带小孩)或年龄在28 周岁及以上的单身人员;


5、年龄 50 周岁以下,其中博士或副高及以上职称人员的可放宽到 55 周岁;


6 、截止上一年度末,申请人或配偶在宁波市区范围内(包括海曙、江北、镇海、北仑、鄞州、奉化、宁波国家高新区、东钱湖旅游度假区、大榭开发区,下同)无房(含无自有房产、租住公房)或所拥有的自有住房(包括原有过)、承租公有住房(含军产、宗教产住房)的建筑面积低于户 36 平方米或人均 18 平方米的家庭。


现有(原有过)住房包括:自有私房和赠与、继承等方式取得的各类私房;承租公房、落实政策私房、集资建房、村民建房、货币分房、拆迁安臵(补偿)住房和各类保障性住房;自购住房以及已出售的所有住房。具体家庭住房户的认定、家庭住房建筑面积认定计算按《镇海区公共租赁住房管理实施细则》有关规定

执行。


符合以上申请条件,但有以下情况之一的不能享受本土人才购房货币补贴购臵政策:


1、本人或配偶已享受镇海区范围内的其他住房保障政策的;


2、本人或配偶在宁波市区范围内已享受宅基地建房政策的;


3、所在单位在宁波市区范围内批准建设可以办理住宅权证配套住房的;


4、承租镇海区人才安居专用房或镇海区公共租赁住房恶意拖欠租金六个月以上的;


5、其他经领导小组认定不可以享受的。


(二)享受标准


本土人才购房货币补贴标准分为以下三个档次:


1、硕士、中级职称(含技师):符合本土人才购房货币补贴对象条件的,在镇海区购房后,按 6 万元标准给予购房补助,补助分两年发放,每年享受金额为 3 万元;


2、副高职称(含高级技师):符合本土人才购房货币补贴对象条件的,在镇海区购房后,按 15 万元标准给予购房补助,补助分三年发放,每年享受金额为 5 万元;


3、博士、正高职称:符合本土人才购房货币补贴对象条件的,在镇海区购房后,按 30 万元标准给予购房补助,补助分三年发放,每年享受金额为 10 万元。本土人才购房时,夫妻双方均符合购房条件的,一方按全额

享受,另一方按补助标准享受 50%。


(三)补贴审批程序


本土人才购房货币补贴每年 12 月份受理,由本人填写《镇海区本土人才购房货币补贴申请表》报区人才服务中心,具体实施程序如下:


1、申请。凡符合本土人才购房货币补贴安臵条件的人才,可在方案公布的规定时间内由本人填写《镇海区本土人才购房货币补贴申请表》,并如实提供个人相关资料原件及复印件。


2、初审。企业对申请人提交申请表及有关资料进行初审,符合条件的,填写工作鉴定意见,报区人才服务中心。


3、复审。人才安居工作办公室成员单位对货币补贴申请及其相关资料进行复审。复审内容包括申请人或配偶住房情况、申请人申报的学历及职称等申请条件是否属实等。


4、审批。区人力资源和社会保障局会同人才安居工作办公室成员单位复审后,审核确定符合补贴条件的申请人。


5、公示。区人才服务中心将人才安居工作办公室审批确定的具体享受人在本区新闻媒体、区政府网等处进行公示,公示时间为 7 天。


6、发放补贴凭证。公示期满无异议的,区人才服务中心发给申请人货币补贴凭证。


7、发放补贴。符合条件的具体享受人在有效期内提出具体补贴额度,区人才服务中心审核后,会同财政部门通过社会保障卡账户发放经核准的相应货币补贴。


第十二条 享受购房补贴的所购住房,在取得不动产登记证满 5 年后方可上市交易。


第四章 实物配置


第十三条 区人才安居职能部门根据我区人才队伍结构和人才住房需求等实际情况,按需筹集人才安居专用房,人才安居专用房分为出租型和出售型。具体的实物配臵方案根据房源筹集情况和人才安居需求制定。享受购房补贴和生活安居补贴的人才不再享受实物配臵。


人才安居专用房房源的筹集渠道:


(一)商品住房项目中配建(含土地出让竞价溢价配建)。


(二)在人才相对集中的产业园区、功能园区等区域集中建设。


(三)社会力量按照人才专用房(出租型)建设标准(另行制定)筹建并经区人才安居职能部门验收通过。


第十四条 在新建商品住房项目中可按不超过 5%比例配建人才安居专用房,土地出让过程中,竞价超过最高限价或一定溢价率,可转入竞配人才安居专用房。


区人才安居职能部门根据人才引进计划和人才区域布局情况,会同有关部门提出人才安居专用房的配建数量和区域分布等配建需求,自然资源规划部门将人才安居专用房的配建需求纳入土地使用权出让方案。


项目竣工后开发建设单位将按要求配建的人才安居专用房(含对应比例的停车库或停车位)无偿移交给政府指定或成立的专门机构。


第十五条 在产业园区、功能园区等区域集中建设的人才安居专用房,可结合单位贡献度定向定量供应给园区内企事业单位,解决园区用人单位人才居住问题。


第十六条 加强住房租赁市场的培育和管理工作,充分发挥社会力量筹集出租型房源,实现房源分布区域、套型结构、规格档次的多样化,增加出租型房源对人才的吸引力,多渠道满足人才的住房需求。由社会力量筹建的人才安居专用房(出租型),可按市场化方式运营,具体补助政策及租赁程序根据实际进度情况另行制定。


第十七条 财政性资金出资筹集(含商品住房项目配建)人才安居专用房不得擅自转租、转借。擅自转租、转借的,由人才安居专用房房源管理单位收回房屋,并取消当事人人才安居资格。


第十八条 出租型人才安居专用房实行分类管理,按照人才类别安臵不同配臵标准人才安居专用房,分类办法另行制订。


第十九条 出租型人才安居专用房。区人才安居专用房申请对象为我区企事业单位引进的各类创业创新人才,在我区缴纳社会保险或住房公积金,与用人单位签订三年以上劳动合同,在宁波市区范围内无住房,且符合以下对象之一的(其中事业单位引进的紧缺性人才需符合 1-3 类对象及条件),可按规定申请人才安居专用房。


(一)对象及条件


1、入选《宁波市人才分类目录(2018)》并完成认定的顶尖人才、特优人才、领军人才、拔尖人才等各类高层次人才;


2、入选市级及以上重点计划人才;入选市级及以上人才工程培养对象;区“雄镇英才”高层次人才引领计划创业团队带头人及核心成员、创新个人;具有博士学历学位人员或具有正高专业技术职务任职资格人员;市级及以上组织人事部门颁发的人才奖项获奖人员;


3、人事关系已迁入我区,具有副高级专业技术职务任职资格人员或具有高级技师职业资格(技能等级证书)人员;入选区级人才工程培养对象;区级组织人事部门颁发的人才奖项获奖人员;


4、人事关系已迁入我区,具有全日制硕士学历学位或具有中级专业技术职务任职资格或具有技师职业资格(技能等级证书)人员;


5、人事关系已迁入我区,具有全日制本科学历学位人员或具有初级工及以上职业资格(技能等级证书)的全日制大专学历学位人员;


6、除上述 5 类人才外,经区委人才工作领导小组办公室主任(扩大)会议审定并同意的其他人才。


(二)租赁价格确定


以市场租赁价格为基准价,区人才安居专用房租赁价格具体由区住房和建设交通局牵头确定,一般为两年公布一次。租金一年一付,且由承租人租前统一支付。人才安居专用房水、电、燃气、物业管理等费用由承租方缴纳。其中承租人连续足额缴存住房公积金满三个月的,可申请提取个人住房公积金账户内存储余

额,用于支付房租。


申请对象中的 1、2 类人才,可根据自身需求及房源情况安排不同面积的区人才安居专用房,房租费用全额免费,租住时间最长不超过 3 年。


申请对象中的 3 类人才,可根据自身需求申请区人才安居专用房,享受房租费用的 50%优惠,租住时间最长不超过 3 年。


申请对象中的 4 类人才,可根据自身需求申请区人才安居专用房,享受房租费用的 40%优惠,租住时间最长不超过 3 年。


申请对象中的 5 类人才,可根据自身需求申请区人才安居专用房,享受房租费用的 30%优惠,租住时间最长不超过 3 年。


除以上 5 类人才外,其他人才具体人才安居专用房套数及租金依据区委人才工作领导小组办公室主任(扩大)会议纪要或相关批示确定。


(三)租赁审批程序


1、申请、受理。由承租人提出申请,并经用人单位核准,填写《镇海区人才安居专用房租赁申请表》,并将个人身份证、学历或学位证明、社保缴纳证明或公积金缴纳证明、劳动合同等相关资料一并递交区人力资源和社会保障局申请受理。


2、审核、拟定。区人力资源和社会保障局会同区人才安居专用房工作办公室成员单位按职责对申请材料予以审核,并确定符合租赁条件的人员对象。


3、审批、公示。审批通过的人员对象名单通过区政府网区人力资源和社会保障局网进行网上公示,公示时间为 7 天。


4、租赁、备案。公示结束,无异议的,由区人力资源和社会保障局开具《镇海区人才安居专用房租赁通知单》,承租人持《镇海区人才安居专用房租赁通知单》向区住房和建设交通局提出承租区人才安居专用房申请,并签订包含区住房和建设交通局、用人单位、承租人三方的《镇海区人才安居专用房租赁合同书》,并进行备案。租赁合同一般一年一签,若续租或退租需提前一个月办理手续,累计租期一般不超过 3 年。


(四)租赁管理规定


1、在租住期限内,有下列情况之一者,停止租住:


(1)承租人与居住人不一致的;


(2)承租人已在市六区范围内购买住房并交付超过半年的;


(3)承租人调离(包括辞职、辞退、自动离职)镇海区的;


(4)承租人擅自转租、转借或改变住房用途的;


(5)承租人变动工作后未重新办理租赁手续的;


(6)连续 3 个月及以上不缴纳有关费用的;


(7)承租人连续 3 个月不居住的;


(8)其他违反租赁合同行为的。


2、租住区人才安居专用房的人才发生变动,用人单位应在7个工作日内将租住人才安居专用房变动情况向区人力资源和社会保障局进行备案,并进行资格审查,办理相关租住手续。区人才安居专用房工作办公室每年定期对人才安居专用房租住情况进行检查。检查过程中对违反人才安居专用房租赁相关规定的个人及单位,取消该个人的租住资格及单位的租赁资格。


3、承租人出现本办法规定停止租住的情形之一的,用人单位应自接到停止租住通知之日起协助承租人搬出人才安居专用房,超出合同到期之日一个月内未搬出的按单套租金基准价收取租金(不到半个月的按照一半收取,超出半个月的按照一个月收取,下同);超过 1 个月未搬出的按单套租金基准价的两倍收取租金;超过三个月未搬出的,将依照有关规定强制收回房屋。


(五)租住区人才安居专用房的各类人才,退出租住后,符合相关规定的,可申请实物安臵或者货币补贴。


第二十条 出售型人才安居专用房根据房源情况另行制订出售管理办法。


第五章 组织实施


第二十一条 镇海区人才安居工作,由区委人才工作领导小组统一领导并组织实施,领导小组下设人才安居工作办公室(以下简称“人才安居办公室”),具体承担领导小组交办的工作任务,起草人才安居政策,根据规划编制人才安居房年度计划,负责人才安居购臵补贴申报、实物配臵、管理以及货币补贴审核、发放等日常事务。人才安居办公室设在区人力社保局,成员单位由区委组织部(区委人才办)、区人力社保局、区财政局、区住房和

建设交通局、区自然资源和规划分局等部门组成。具体职能为:区委组织部(区委人才办)负责综合协调、政策指导、考核等工作;区人力社保局负责人才资格认定、货币补贴申请核准发放等工作;区建设交通局负责指导人才安居专用房的开发建设、日常管理、销售、定价等工作;区财政局负责预算安排、资金拨付等工作;区自然资源与规划分局负责宅基地建房审核、土地出让金补交和相关权证登记发放及认定审核工作、不动产情况查询等工

作。人才安居专用房的持有、日常运营管理和实物配臵工作可指定专门机构或委托第三方负责,各用人单位负责本单位人才的申请受理、资格初审及协助年审工作。


第二十二条 用人单位要建立人才动态管理机制,对人才安居政策申报对象的真实性负责,对符合条件的应积极帮助申请,对情况发生变化的应及时报区人社部门,对不再符合条件的应积极协助相关单位按有关规定停止发放货币补贴或腾退出租型人才安居专用房。


弄虚作假虚报冒领或以不正当手段骗取人才安居待遇的个人和用人单位,纳入企业和个人征信系统并向社会公布,情节严重的,追究其法律责任。对相关部门履职人员不按照规定履行职贵,依法追究行政责任;存在违法行为的,依法追究相关单位和人员的法律责任。


第六章 附则


第二十三条 本细则中有关货币补贴政策有效期为三年。


第二十四条 本细则自 2019 年 4 月 17 日起施行,具体由区人力社保局、区住房和建设交通局负责解释。《镇海区人才公寓租赁管理办法(试行)》(镇人社发〔2012〕101 号)、《关于调整镇海区人才公寓租赁对象及条件等事项的通知》(镇人社发〔2014〕40 号)同时废止。《关于印发<镇海区人才公寓购臵补贴专项资金管理办法>的通知》(镇人社发〔2017〕118 号)除有特别约定的自动废止。



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