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宁波市促进中小企业和民营企业发展工作领导小组办公室关于进一步推进小微企业园建设提升的指导意见
甬民企办〔2021〕4号
2021-03-17 0次


各区县(市)人民政府,各管委会,市级有关部门∶


根据省、市关于加快小微企业园高质量发展的决策部署,结合《浙江省小微企业园工作联席会议办公室关于进一步加强小微企业园建设和管理的指导意见》(浙小微园办〔2020〕6 号),为深化推进宁波小微企业园规范建设与高质量发展,把小微企业园建设成为新动能培育孵化器、企业成长加速器、招商引资新平台,促进小微企业集聚、规范、创新、绿色、安全发展,特制定本指导意见。


一、明确小微企业园发展定位


(一)建设小微企业发展重点平台以小微企业培育提升发展为核心主线,以制造业小微企业院

为建设重点,按照"一园一业""一园一品"原则,在"246"万千亿级产业集群、十大标志性产业链和传统特色优势产业的细分领域中谋划建设一批专、精、特、新的小微企业园。通过示范带动、规范提升、动态调整,到2025年,全市小微企业园累计达到 200 家以上,其中制造业小微企业园数量和建筑面积占比均达到 70%以上,集聚小微企业 1.2万家以上。〔责任部门∶市促进中小企业和民营企业发展工作领导小组办公室(以下简称"领导小组办公室"),各区县(市)政府,各管委会〕


(二)突出小微企业培育服务功能强化小微企业园的产业集群、企业集聚、要素集约、服务集成和治理集中等功能,打造基础设施配套齐全、公共服务便捷优化、社会服务高效集成的现代产业社区,推动小微企业集聚、规范、创新、绿色、安全发展。各地要按照新动能培育孵化器、企业成长加速器、招商引资新平台的功能定位,以制造业为核心,布局建设一批具有高技术创业孵化、高层次人才集聚、高水平企业培育提升等不同功能的小微企业园,引导企业按需选择入驻。推动小微企业园在提供基础性服务同时,不断完善专业化、精准化、创新化服务,加速企业上规升级,培育一批"专精特新"中小企业、"小巨人"、"隐形冠军"等优质企业。〔责任部门∶ 领导小组办公室,各区县(市)政府,各管委会〕


(三)打造工业全域治理精品样本各地要根据新 一轮国 土空间总体规划、生态红线规划、工业集聚区专项规划等,合理规划布局小微企业园,引导小微企业入园集聚提升发展。结合全域土地综合整治,充分利用符合条件的"三改一拆"整理土地、零星工业用地、城镇低效用地,高标准建设一批小微企业园,把小微企业园打造成为工业全域治理的精品样本。总结推广部分先行地区推动村级工业园升级改造的试点经验,探索村级工业园改造提升和二次开发利用机制,推动一批村级工业园建设成为高质量小微企业园。增强小微企业园产出效能,分类推动小微企业园提升亩均产值、亩均税收及带动产业产值等重要指标。〔责任部门∶ 市经信局、市自然资源规划局,各区县(市)政府,各管委会〕


二、加强小微企业园规划建设


(一)统筹各类投资力量统筹引导国有资本和民间资本投资开发建设小微企业园,鼓励探索政府主导开发、专业机构开发、龙头企业开发、村集体联建等多元主体开发模式,发挥各投资主体活力。政府主导开发的小微企业园应发挥国有资本引领、产业引导作用,侧重于投资建设以制造业改造提升类、科创孵化类为主的小微企业园。鼓励专业机构发挥自身在产业园定位设计、招商引智和运营服务等方面的专业能力,在明确功能规划、产权分割、厂房自持等基本要求上,重点把控企业入驻、产业产出等标准,并着力提升后续运营管理和服务水平,实现小微企业园高质量发展。鼓励龙头企业围绕自身产业方向建设运营小微企业园,充分整合技术、制造、资本、供应链等行业资源提供专业化服务,吸引产业链上下游企业集聚,形成大中小企业融通发展格局。鼓励行政村抱团出资参与小微企业园建设。〔责任部门∶ 市发改委、市经信局、市自然资源规划局,各区县(市)政府,各管委会〕


(二)明确园区建设标准完善市级小微企业园建设标准,分行业分类别明确小微企业园在厂房层高、开间进深、结构承重、物流通道、基础配套设施、生产生活公共服务配套设施等方面的建设标准和要求。鼓励集约利用土地,提升土地利用效率,支持新建的生产制造类小微企业园提高建设标准,高标准建设多层标准厂房,原则上需占地面积达到 100 亩以上或建筑面积 10 万平方米以上。引导小微企业园建设完善消防、安全、环保、电力、信息网络、集约化仓储、物流快递等基础配套设施,在园区或周边合理配备物业管理、宿舍、食堂、后勤保障等必要的生活公共服务配套设施,满足园内企业和职工的生产生活所需。〔责任部门∶ 领导小组办公室、市经信局、市应急管理局、市生态环境局、市住建局、国网宁波供电公同司,各区县(市)政府,各管委会〕


(三)优化项目立项审批按照政务服务"一件事"改革要求,各地小微企业园主管部门要加强相关事项的宣传指导,对新建的小微企业园项目实施联审,统筹审批立项。对利用拆后土地、低效用地建设小微企业园涉及完善土地征收等手续的,开通绿色通道,实行单独建库、单独报批。对主导产业定位明确且属于十大标志性产业链领域、固定资产投资规模 10 亿元人民币(含)以上的生产制造类小微企业园建设项目,符合申报条件的,推荐申报市重大产业项目。〔责任部门∶ 市发改委、市自然资源规划局、市经信局,各区县(市政府,各管委会〕


(四)实施项目清单管理对拟建、在建小微企业园项目实施清单制管理,实时掌握项目进展情况,对项目建设过程出现的问题,各地政府及相关部门要及时组织专题解决。对完成竣工验收的小微企业园项目,由市促进民营企业发展联席会议办公室及时组织相关市级部门和各地主管部门开展现场核验,符合条件的报省级审核认定。规模较大、分期建设的小微企业园可分期单独参加审核认定。强化对小微企业园新开工情况、投资进展情况、建成投运情况的跟踪管理和数据统计,形成数据定期统计报送机制。〔责任部门∶ 市领导小组办公室,各区县(市)政府,各管委会〕


三、强化小微企业园规范管理


(一)提升园区运营管理能力引导小微企业园实施所有权和经营权分离,鼓励园区建立或引进专业化、独立性运营机构,组建满足管理和运营需求的职能部门并配备专职运营管理人员。各地要加强本土小微企业园专业化运营机构或团队建设,重点引进培育一批专注于生产制造类小微企业园,集开发建设、企业招引、运营管理、产业链服务于一体的专业化机构。支持有条件的小微企业园探索实施工业社区管理模式。组织开展小企业园运营服务能力提升培训,宣传推广先进的园区运营管理经验。〔责任部门:市经信局,各区县(市)政府,各管委会


(二)加强入企业全程管理建立小微企业园入园企业前期准入、动态管理的全程管理体系。严把小微企业园入园关ロ,各地要从产业类别、企业规模、环保安全、能耗、履约退出等方面明确本地小微企业园入驻标准推动小微企业园产业特色化发展,主导产业按照国民经济行业分类的中类进行划分,原则上不超过两个,产业集聚度不低于70%新入园企业须符合园区主导产业定位。推动小微企业园建立入园企业动态管理机制,加强入园企业经营情况的统计监测、跟踪分析,实时掌握企业生产经营情况;实施企业差异化培育管理,结合园区实际探索建立入园企业考核指标体系,鼓励将考核结果与园区服务供给、企业动态调整等相挂钩。〔责任部门:市经信局各区县(市)政府,各管委会〕


(三)推进数字化国区建设照适度超前、管用实用的原则,引导有条件的小微企业园结合自身实际,引入数字化园区运营商,在保证满足园区智慧化管理和智能化安全环保监控预警等基本需求的前提下,结合园区产业和企业实际实施个性化建设,实现对人流、物流、用能、消防安全、环境保护和企业生产经营等高效精准管理推动平台型企业和信息化服务商帮助入园企业实施网络化、智能化、数字化改造,加快深度上云,接入工业互联网平合,提升产业协同和供应链管理服务能力。〔责任部门:市经信局,各区县(市)政府,各管委会


(四)加强安全环保监督管理建立健全“属地负总责、审批监管部门强指导”的安全环保管理体系。各地要加强对小微企业园项目审批、开发建设、项目验收、运营管理等各个环节的常态化安全环保管理,落实小微企业园业主、运营机构和入驻企业的安全生产主体责任。推进安全环保隐患排査治理制度化、规范化、长效化,建立完善以风险分级管控和隐患排查治理为重点的园区安全环保预防控制体系,进步提升应急保障能力。加强入园企业安全生产管理培训,各有关部门要积极开展安全教育培训、应急演练等工作。提升小微企业园安全生产数字化监管能力和覆盖率,到2021年底,星级小微企业园安全生产数字化监管覆盖率、运营机构主要负责人和安全管理人员的安全素养提升培训覆盖率努力实现100%;到2022年底,小微企业园安全风险评估完成率争取达到100%在北仑区率先试点探索小微企业园全链条环保管理改革,并逐步向全市小微企业园推广。〔责任部门:各区县(市)政府,各管委会,市应急管理局、市生态环境局、市经信局〕


四、加大小微企业园要素保障


(一)加强建设用地保障落实“土地要素跟着项目走”机制,每年用于小微企业园建设的用地指标不低于新增建设用地指标的5%,对符合国土空问规划管控要求,且建设条件成熟的小微企业园建设项目做到应保尽保。鼓励利用存量低效用地和厂房改造建设小微企业园,对盘活存量低效用地建设小微企业园,符合条件的纳入盘活挂钩用地计划给予奖励。鼓励各地通过跨市堿购买城乡建设用地增减挂钩节余规模和指标,用于小微企业园建设。〔责任部门:市自然资源规划局、市经信局,各区县(市)政府,各管委会〕


(二)加大金融服务支持推进小微企业园“伙伴银行”建设,在鄞州区三星级及以上小微企业园试点基础上,适时逐步在全市小微企业园推广应用。支持“伙伴银行”参与小微企业园数字化建设,对接“园区大脑”推进银园信息互通共享。创新推进“金融+科技+园区+政府+监管”“五位一体”小微企业园金融服务模式,为小微企业园开发建设、改造提升、运营管理及入园企业购置厂房、技术改造、生产经营等提供创新金融产品。对符合条件的小微企业园实施名单制管理,鼓励银行机构对名单内园区的开发建设贷款,参照重点工业项目或基础设施建设项目贷款进行授信管理。建立由银行、保险机构、投资公司、政策性融资担保机构等金融机构参与的小微企业园金融支持体系,为小微企业园及入园企业提供金融服务产品和便利优惠措施。鼓励有实力的小微企业园引入天使基金、创投基金、产业基金等专业投资机构,为入驻企业提供挂牌上市、股权融资等直接融资服务。〔责任部门:宁波银保监局、市地方金融监管局、市经信局,各区县(市)政府,各管委会〕


(三)加强用电服务支持对县级及以上政府部门认定、责任主体明确、管理服务规范的小企业园,供电企业电气投资到红线。新建小微企业园按照统一规划、统一设计、统一实施的原则,将相关供配电设施一次性统一建设到位;涉及分户专变报装的,电气部分可分步建设,土建部分应一次性建设到位。对存量的产权已分割、专变供电的小微企业园,如园区内企业申请单独立户、公变供电的,应按照统一设计、统一实施的原则,由小微企业园运营管理机构或产权单位统一申请,并按公变供电标准对原有专用供配电设施进行改造;改造后无偿移交属地供电单位,改造投资界面按照新建小微企业园标准执行。〔责任部门:国网宁波供电公司,各区县(市)政府,各管委会


(四)优化公共服务供给各地要加快“一十百千”中小企业公共服务平网络向小微企业园的延伸覆盖,加快企业码和企业服务综合平台在小微企业园的场景应用,打通政策宣传、企业服务和诉求办理通道。引导研发设计、安全生产、检验检测、共享制造、知识产权、市场拓展等各类优质服务机构与小微企业园建立合作关系,为入园企业提供专业化服务。探索建立产业创新资源共享对接机制,支持小微企业园与其他小微企业园、特色产业园、特色小镇等产业平台对接联动,开展在项目招引、项目流转、服务共享、供应链协同等方面的合作。〔责任部门:市经信局,各区县(市)政府,各管委会〕


五、健全小微企业园组织保障


(一)建立协同联动工作机制建立市小微企业园联席会议工作机制,定期或按需召开由市级相关部门和各区县(市)、功能区政府共同参与的联席会议,共同探讨小微企业园建设重大事项,协调解决小企业园安全生产、环境保护、项目审批等困难问题。各区县(市)、功能区政府参照市级建立本区城小微企业园工作机制。建立分层分级的常态化小微企业园活动交流机制,其中三星级及以上小微企业园交流活动由市级部门组织召开,一、二星级小微企业园交流活动由各区县(市)、功能区政府组织召开。〔责任部门:领导小组办公室有关成员单位,各区县(市)政府,各管委会


(二)究善区绩效考核评价完善小微企业园绩效评价指标体系,重点突出企业孵化培育成效和企业服务功能。各地要统筹协调统计、财政、税务等有关涉企部门参与小企业园绩效评价,提供相关数据,确保评价结果客观、公正。经省级审核认定的小微企业园全部纳入绩效评价范围,绩效评价在C档及以上的小微企业园自愿申报星级评定引导小微企业园及时、准确填写小企业园信息管理系统季度数据,填报数据作为小企业园绩效评价、星级评定以及推荐申报国家级小型微型企业创业创新示范基地的重要依据。结合绩效评价结果,建立小微企业园动态调整机制,对低效园区和不合规园区按照省级动态管理要求予以清退。〔责任部门:领导小组办公室、市经信局、市统计局、市财政局、宁波市税务局,各区县(市)政府,各管委会〕


(三)加大政策扶持激励力度对获评国家小型微型企业创业创新示范基地、省五星级小微企业园、省四星级小微企业园和省数字化示范小微企业园的,市级财政分别给予最高200万元、100万元、80万元、50万元分档奖励。探索推动用地、用电、用水、能耗、排污等资源要素配置指标优先向三星级及以上小微企业园倾斜。鼓励各地积极出台小微企业园配套政策,在小微企业园开发建设提升、数字化改造、专业化运营、共性平台建设、星级园区创建等方面加大财税支持力度,支持园区绩效评价结果与区级扶持政策相挂钩,推动小微企业园提档升级和高质量发展。〔责任部门:市财政局、市经信局,各区县(市)政府,各管委会


宁波市促进中小企平和管业含感平作领导小组办公室

2021年3月17日

指导单位:宁波市企业服务领导小组办公室
承办单位:8718宁波市中小企业公共服务平台
技术支持:宁波帮企一把企业服务平台有限公司
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